蘇政辦發〔2013〕191號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　加強動物無害化處理，是推進動物疫病防控的有效措施，也是預防人畜共患病傳染的主要手段。我省是畜禽生產和消費大省，規范病死動物無害化處理工作，建立健全無害化處理長效機制，對推動我省動物疫病防控體系建設，提高重大動物疫情應急處置能力，保障人民身體健康和公共衛生安全具有重要意義。根據動物防疫法律法規規定，按照農業部相關部署要求，結合江蘇實際，現就加強全省動物無害化處理工作提出如下意見。
　　一、目標要求
　　（一）總體要求。按照“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補助、保險聯動”的原則，穩步推進全省病死動物無害化處理公共設施建設，積極開展病死動物定點收集、集中處理等無害化處理工作，努力建成輻射范圍明確、運行機制完善、經費保障到位的無害化處理體系，全面提升動物無害化處理水平和疫病防控能力。
　　（二）目標任務。2014年，在農業部確定的我省39個試點縣（市、區）開展動物無害化處理，其中，蘇州、無錫、南通三市進行整體推進，同時鼓勵有條件的地區試點推行。力爭通過3年左右的努力，到2016年，全省基本建成以生豬為重點、兼顧其他動物，“場戶送交、鎮設站點、流動收集、集中處理”的動物無害化收集處理體系，建立完善無害化處理長效機制。
　　二、推進措施
　　（三）政府主導，屬地管理。各級人民政府要高度重視動物無害化處理工作，將其納入當地經濟社會發展全局統籌謀劃，科學制定實施方案，加強組織協調，落實工作責任，有序推進動物無害化處理工作。強化政策支持，積極落實土地、財稅、金融等各項扶持措施，有條件的地區可對家禽無害化處理給予補貼。
　　（四）統籌規劃，科學建設。各地要科學測算無害化處理場的輻射范圍，綜合考慮處理能力和收集運輸半徑，配備必要的專用運輸車輛、運輸工具以及相應的設施裝備，實施定點收集、集中處理。原則上畜禽飼養主產區以縣為單元，非主產區以省轄市為單元，建設動物無害化收集、處理體系。
　　（五）市場運作，財政扶持。各地要發揮財政資金的引導作用，引入市場機制，充分調動大中型畜禽養殖場、畜禽屠宰企業、無害化處理企業的積極性，支持社會資本參與動物無害化處理。對動物無害化收集處理體系建設實行先建后補、以獎代補，省財政對蘇南、蘇中、蘇北地區每個收集處理體系建設分別補助100萬元、200萬元、300萬元，其余經費由市縣財政、企業承擔。對無害化收集處理環節實行自負盈虧、定額補貼，生豬按照收集處理費用不超過每頭40元、養殖戶補償不超過每頭40元的標準給予補助，在生豬無害化處理財政補助資金中安排。其他動物無害化處理費用標準，由當地政府研究確定。
　　（六）保險聯動，同步推進。各地要將無害化處理與生豬保險理賠相結合，建立動物防疫與保險聯動機制。按照“政府引導、自主自愿，市場運作、協同推進”的要求，加快修訂生豬養殖保險有關規定，取消投保農戶對受損保險標的殘余價值的權利，全面落實保費補貼，做到應保盡保，切實做好生豬保險、理賠及無害化處理工作。逐步推行家禽保險，積極探索家禽等其他動物的無害化處理辦法。
　　（七）強化監督，長效管理。各地要加強動物無害化處理監管，健全養殖場、養殖戶無害化處理監管制度，制定動物申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠發放工作流程，建章立制，規范管理。各級動物衛生監督機構要強化對動物無害化處理的監督管理，安排專人負責，明確監管責任，落實管理措施，不斷健全動物無害化處理監管長效機制。
　　三、保障措施
　　（八）加強領導，形成合力。各地、各有關部門要充分認識加強動物無害化處理工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，加強組織領導，周密部署實施，確保取得實效。農業部門要抓緊制定病死動物無害化處理體系建設實施方案，加強病死動物無害化處理監管。保險機構要全面落實生豬保險，探索開展其他畜禽保險，配合做好無害化處理工作。國土資源部門要將無害化處理場建設納入社會公益性土地范疇，安排收集處理建設用地。環保部門要加強對無害化處理企業環保工作的指導，防止出現二次污染。財政部門要制定實施有效的扶持政策，落實經費保障。39個試點縣（市、區）要加強與省有關部門的協調配合，加大對無害化收集處理配套設施的投入力度，切實保障試點工作取得實效，為推進全省面上工作探索經驗、提供示范。
　　（九）加強宣傳，正面引導。各地、各有關部門要加大對動物無害化處理相關法律法規的宣傳力度，明確動物飼養者是死亡動物無害化處理的第一責任人，增強其法律意識和責任意識，從源頭做好動物無害化處理工作。積極宣傳開展動物無害化處理對于防范動物疫病傳播、保障公共衛生安全的重要意義，引導全社會支持、關心、參與此項工作，為推進動物無害化處理營造良好社會氛圍。
　　（十）加強協作，聯合執法。各級公安、農業、衛生、食品藥品監管等部門要強化溝通協調，建立協作機制，開展聯合執法，嚴厲打擊收購、販運、加工病死動物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態勢，形成“倒逼”機制，確保動物無害化處理各項工作措施落到實處。

江蘇省人民政府辦公廳
2013年12月17日