蘇政辦發〔2013〕2號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省殘聯《關于加快推進殘疾人就業扶貧工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，研究制定具體實施意見，并認真組織實施。

　　關于加快推進殘疾人就業扶貧工作的意見

　　省民政廳 省財政廳 省人力資源社會保障廳 省扶貧辦 省殘聯

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）的通知》（國辦發〔2012〕1號）和《省政府關于印發江蘇省“十二五”殘疾人事業發展綱要的通知》（蘇政發〔2011〕174號）精神，加快推進全省殘疾人就業扶貧工作，結合我省實際，提出如下意見。

　　一、充分認識做好殘疾人就業扶貧工作的重要性

　　（一）正確評估殘疾人就業扶貧工作面臨的形勢。我省有479.3萬殘疾人，是一個數量眾多、特性突出的特殊群體，也是就業困難群體和重點扶貧對象。近年來，各級黨委、政府高度重視殘疾人就業扶貧工作，采取一系列有效措施推動殘疾人就業扶貧工作發展，殘疾人就業扶貧工作成效顯著，殘疾人生活狀況明顯改善?！笆晃濉逼陂g，新安置9.2萬名殘疾人就業，城鎮殘疾人家庭人均可支配收入已達到社會平均水平的70%。但要看到，城鎮殘疾人就業人數和農村殘疾人轉移就業比例還遠低于社會平均水平，仍有大量城鄉殘疾人特別是重度殘疾人必須通過就業援助、扶貧救助和社會福利等措施才能跟上“兩個率先”的步伐。

　　（二）深刻理解做好殘疾人就業扶貧工作的重要意義。就業是民生之本，扶貧是保障之基。做好殘疾人就業扶貧工作，是全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的必然要求，是實施民生幸福工程、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的應有之義，是弘揚人道主義精神、推動社會文明進步的重要舉措。各地、各有關部門要從又好又快推進“兩個率先”，在新的起點上開創江蘇科學發展新局面的高度，充分認識做好殘疾人就業扶貧工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，采取更加有力的措施，推動我省殘疾人就業扶貧工作加快發展。

　　二、進一步明確殘疾人就業扶貧工作的目標要求

　　（三）總體要求。做好殘疾人就業扶貧工作，要以科學發展觀為統領，把殘疾人就業扶貧工作放在重要位置，認真實施“殘疾人幸福生活推進計劃”，大力推行殘疾人集中就業、按比例就業、自主創業、庇護性就業，全面加強殘疾人扶貧工作，確保有就業能力和就業愿望的殘疾人實現充分穩定就業，著力保障殘疾人基本生活，不斷改善對殘疾人的服務，積極促進殘疾人全面發展。

　?。ㄋ模┠繕巳蝿?。就業規模擴大，就業質量提升，扶貧措施有力，扶貧標準提高。

　　——到2015年，城鎮有就業能力殘疾人登記失業率控制在5%以內，每年安置2萬名殘疾人就業，其中，安排5000名農村殘疾人勞動力轉移就業；培訓1000名殘疾人就業指導員。

　　——到2015年，殘疾人基本實現病有所醫、老有所養、住有所居、學有所教、困有所幫，殘疾人家庭年人均純收入全部達到4000元以上。

　　——到2015年，全省建成殘疾人扶貧基地1000家，直接幫助5萬名殘疾人脫貧。

　　三、多措并舉做好殘疾人就業工作

　?。ㄎ澹┙徫活A留制度。機關、團體、事業單位及國有企業要帶頭落實按比例安排殘疾人就業制度，在全社會形成公平就業的機制和氛圍。新錄聘人員時，除特殊崗位外，錄聘單位不得設置歧視殘疾人的錄聘標準。殘疾人符合公務員錄用或事業單位招聘體檢標準，具有正常履行職責的身體條件，有關單位不得拒絕錄聘。鼓勵、引導機關、團體、事業單位及國有企業逐步建立崗位預留制度。2013年，省、市開展崗位預留試點工作，并逐步擴大范圍。

　　（六）實施崗位補貼制度。建立用人單位安排殘疾人就業崗位補貼制度，促進和穩定殘疾人就業。經費在同級殘疾人就業保障金中列支。

　?。ㄆ撸┞鋵嵄ｋU補貼制度。有關單位應及時為有就業愿望和就業能力的殘疾人辦理《就業失業登記證》，屬于就業困難人員的，應當在登記證上注明。用人單位新安排殘疾人就業，可向人力資源社會保障部門申請享受社會保險補貼政策。對用人單位為所招錄的殘疾人員工繳納的養老、醫療、失業、工傷和生育保險費單位繳費部分給予全額補貼。對符合條件的殘疾人從事個體經營或者靈活就業的，按照個人繳納社會保險費給予不低于1/2、不高于2/3的社會保險補貼。社會保險補貼期限最長不超過3年，殘疾人距法定退休年齡不足5年的，補貼期限可延長至退休。

　?。ò耍┩晟聘＠髽I優惠政策。鼓勵社會力量興辦福利企業等集中安置殘疾人就業單位，解決不同就業能力殘疾人就業問題。落實稅收優惠、減免費用等措施，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面扶持福利企業發展生產。鼓勵福利企業加快產業結構調整、技術創新和品牌創新，穩定殘疾人就業。鼓勵發展服務型福利企業，推進新型示范福利企業建設，全面落實稅收優惠政策。省福利彩票公益金和殘疾人就業保障金，每年安排一定經費用于福利企業技術改造貼息補助、無障礙設施建設和殘疾職工崗前培訓。完善福利企業年審制度，強化監督管理，規范用工行為，維護殘疾職工合法權益。

　　（九）加快發展庇護性就業。加大殘疾人就業保障金對托養機構勞動項目補貼力度。政府及有關部門應當確定適合殘疾人生產經營的產品項目，優先安排殘疾人庇護性就業單位生產經營或專產專營。在同等條件下，政府優先采購殘疾人庇護性就業單位產品或服務。廣泛宣傳庇護性就業的意義，促進庇護性就業健康發展。2013年上半年，各市啟動殘疾人集中就業單位開展專產試點；2013年年底前，縣級以上地方人民政府建立優先采購殘疾人福利性產品或者服務目錄；2014年年底前，鄉鎮（街道）普遍建立殘疾人庇護性就業單位。

　?。ㄊ┓龀职l展盲人按摩行業。修訂完善《江蘇省盲人保健按摩管理辦法》，加強行業管理，規范盲人保健按摩市場。組織人員參加國家盲人醫療按摩人員考試，將符合條件的盲人按摩人員吸納到各級各類醫療機構就業。發展盲人醫療按摩中、高等專業教育，建立盲人醫療按摩繼續教育制度。開展盲人按摩學術交流活動，舉辦盲人按摩技能競賽。重點扶持盲人按摩龍頭企業擴大規模、開展連鎖經營、提升服務水平，促進盲人按摩業健康發展。

　?。ㄊ唬┓龀肿灾鲃摌I。建立殘疾人企業家聯誼會，搭建殘疾人創業信息交流平臺，鼓勵引導殘疾人自主擇業、自主創業。各地新辦貿易市場的商鋪、攤位和便民服務網點，優先安排給自主創業的殘疾人經營，并對攤位費、租賃費給予適當減免。殘疾人從事個體經營的，其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。殘疾人就業保障金對殘疾人自主創業給予一次性創業補貼，補貼標準最高不超過當地上年度城鎮居民人均可支配收入的70%。符合小額擔保貸款發放條件的殘疾人，可按照規定程序向金融機構申請小額擔保貸款，小額貸款額度一般最高為5萬元，規模較大的可提高到10萬元。申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政據實全額貼息。

　　（十二）搭建創業平臺。扶持建設殘疾人創業孵化、培訓見習和文化創業基地，為有創業意愿的殘疾人提供創業培訓、創業見習、創業指導、融資服務、管理咨詢、事務代理、法律援助等各項服務。2015年前，市、縣殘聯購置或租賃“愛心商鋪”不少于2000平方米、1000平方米，無償或低償提供給殘疾人和吸納安置殘疾人較多的愛心企業家作為創業實訓基地。開展殘疾人創業示范基地評選工作，對達標基地給予一次性建設補貼。利用相關行業協會資源，扶持國際、國內殘疾人職業技能競賽獲獎選手創業，輻射帶動更多殘疾人創業就業。

　　（十三）扶持農村殘疾人就業創業。有序安排農村殘疾人轉移就業，扶持農村殘疾人開展各種形式的創業。重點幫助農村低收入家庭中有就業能力、就業愿望的殘疾人實現就業。建立農村殘疾人就業援助工作保障機制，完善農村殘疾人就業援助配套措施，開發適合農村殘疾人特點的就業崗位。建立和完善農村殘疾人實用技術培訓體系，形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的良性機制。選取符合農村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農村低收入殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業創業項目。

　?。ㄊ模╅_發公益崗位?？h級以上人民政府要開發適合殘疾人的公益性崗位，明確一定比例用于安置殘疾人就業。各級殘聯要配合人力資源社會保障部門開發適合殘疾人從業的基層社會管理、公共管理和公共服務等公益性崗位。公益性崗位安置殘疾人就業，應當簽訂勞動合同、繳納社會保險，按照實際安置人數享受崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵用人單位優先吸納高校殘疾人畢業生就業。開發重度殘疾人居家就業崗位。

　　（十五）加強就業技能培訓。面向城鄉有就業要求和培訓愿望的殘疾人，開展形式多樣的就業技能培訓。堅持以就業為導向，強化操作技能訓練和職業素質培養，著力提高培訓后的就業率。對農村轉移就業和城鎮登記失業殘疾人，重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鄉未繼續升學的應屆初、高中殘疾學生和未就業的高校殘疾學生，重點開展勞動預備制培訓；對職業院校殘疾學生，強化職業技能和從業素質培養，使其掌握中級以上職業技能。鼓勵高等院校和各類培訓機構大力開展職業技能與就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務，促進殘疾人就業。

　　四、完善殘疾人扶貧保障政策

　　（十六）完善金融服務政策。繼續實施對低收入殘疾人家庭發放康復扶貧貸款政策，財政給予貼息。金融單位針對低收入殘疾人家庭的實際情況，加大金融產品和服務方式創新力度，提高殘疾人金融服務水平。適當降低貸款門檻，簡化貸款程序，完善信貸服務政策。開發針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品。廣泛宣傳康復扶貧貸款的知識和作用，不斷擴大康復扶貧貸款規模。康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

　?。ㄊ撸┙⒔∪珰埣踩朔鲐毣亻L效運行機制。制定《江蘇省殘疾人扶貧基地管理辦法》，規范扶貧基地準入門檻，定期評估扶貧基地運行情況，完善扶貧基地長效扶持政策。增加扶貧基地建設管理經費投入，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村殘疾人家庭收入的扶貧基地。

　　（十八）廣泛動員社會各界參與殘疾人扶貧。動員領導干部、黨員、團員與低收入殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”活動，督促落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動中的優勢及積極作用。各級婦聯組織認真開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。

　　五、加快建立殘疾人福利制度

　　（十九）實施助殘特惠政策。對參加新型城鄉社會養老保險的重度殘疾人，地方人民政府為其部分或全額代繳最低標準的養老保險費。幫助低收入殘疾人參加新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險。推進低收入殘疾人家庭居家無障礙改造工程。全面落實生活困難殘疾人救助政策，進一步完善殘疾人護理補貼、重殘補貼和教育專項補貼制度，逐步擴大補貼范圍，提高補貼標準。

　　（二十）加大殘疾人家庭住房保障力度。認真做好殘疾人家庭住房調查摸底工作，進行廣泛宣傳，使殘疾人家庭充分了解住房保障政策。對符合住房保障條件的殘疾人家庭給予重點關注，優先解決，實現應保盡保。安排殘疾人家庭居住的保障性住房，在設計上充分考慮殘疾人家庭的特點，提供無障礙設施。各地可根據本地實際情況，對實行廉租住房保障的重度殘疾人家庭，在租金和租賃補貼標準方面給予適當優惠。

　　六、切實加強對殘疾人就業扶貧工作的組織領導

　?。ǘ唬┩晟祁I導體制。各地要從改革、發展、穩定的大局出發，把殘疾人就業扶貧工作列入日常工作議程，每年聽取1至2次情況匯報，認真研究新情況，解決新問題。有關部門要加強聯系，密切配合，選優配強殘疾人就業扶貧干部，加快提升服務水平。

　　（二十二）優化考核評估機制。各地要加強對殘疾人就業扶貧工作的檢查考核，并將考核結果通報下一級人民政府。各地、各有關部門對在安排殘疾人就業工作中作出顯著成績的單位及個人按有關規定予以表彰和獎勵。加快殘疾人就業扶貧工作信息化建設步伐，2013年年底前，殘疾人培訓、就業、扶貧等工作采用實名制登記管理，在保證各項統計數據準確的前提下，完善評估機制和獎勵措施。定期開展績效評估和監督檢查，保證殘疾人就業扶貧工作健康發展。

　?。ǘ┙⒎€定的經費保障機制。各地要建立穩定的經費保障機制，把殘疾人就業扶貧經費列入年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高。引導社會力量參與殘疾人就業扶貧工作，形成多渠道投入格局。就業扶貧資金發放要統籌安排、突出重點、注重效益，向經濟薄弱地區和低收入殘疾人家庭傾斜。加強對就業扶貧資金的使用和管理，嚴格執行就業扶貧項目資金公示、報賬和審計制度，接受社會監督，確保資金使用符合規定。

　?。ǘ模┘訌姎埣踩司蜆I服務機構建設。殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分。2015年年底前，各級殘疾人就業服務機構要全面完成規范化建設任務。公共就業服務機構應當設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。人力資源市場信息網絡要將殘疾人就業信息納入其中，實現資源共享。各級勞動就業管理機構和殘疾人就業服務機構，要建立殘疾人就業服務信息交換機制，定期互通登記和援助信息。各地人力資源社會保障部門和殘疾人就業服務機構，要通過網絡互聯互通和應用平臺對接，實現殘疾人就業失業登記、求職崗位等信息資源共享。加強殘疾人就業服務機構隊伍建設，認真開展殘疾人就業指導員培訓和殘疾人就業能力評估工作。