蘇政辦發(fā)〔2013〕4號(hào) 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳《全省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　全省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案

　　省發(fā)展改革委  省財(cái)政廳

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號(hào)）精神，為推進(jìn)我省園區(qū)循環(huán)化改造工作，特制定本方案。

　　一、重要意義

　　推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，是“十二五”時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。園區(qū)作為江蘇經(jīng)濟(jì)的特色和亮點(diǎn)，發(fā)揮著十分重要的作用，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，一些園區(qū)存在資源利用方式粗放、土地和環(huán)境等要素制約突出、可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等問題，亟需加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的要求，通過改造存量、新建增量，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效引導(dǎo)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、發(fā)展集約，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主增長軌道。充分認(rèn)識(shí)園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解要素瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)綠色低碳增長的戰(zhàn)略舉措。

　　二、總體要求、主要原則和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，節(jié)約集約利用土地，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)間廢物交換、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，共享資源、共用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，把園區(qū)改造成“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　（二）主要原則。

　　1．堅(jiān)持把總體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)作為循環(huán)化改造的引領(lǐng)思路。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，明確改造方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，整體推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造各項(xiàng)工作。

　　2．堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)作為循環(huán)化改造的核心任務(wù)。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的要求，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化，物料閉路循環(huán)、資源化和高效利用。

　　3．堅(jiān)持把上下聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)作為循環(huán)化改造的方式方法。將園區(qū)循環(huán)化改造作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，納入到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省園區(qū)循環(huán)化改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核。各市是推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)園區(qū)循環(huán)化改造工作，根據(jù)本地園區(qū)的類型特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，制定推進(jìn)工作方案，明確分階段推進(jìn)計(jì)劃、扶持政策和推進(jìn)措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促。園區(qū)管委會(huì)是循環(huán)化改造的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案。各地要根據(jù)園區(qū)各自特色和發(fā)展階段特征，明確各園區(qū)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域和核心任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

　　4．堅(jiān)持把技術(shù)進(jìn)步、項(xiàng)目帶動(dòng)作為循環(huán)化改造的有效載體。緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步，把高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)作為園區(qū)循環(huán)化改造的重要支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和突破，實(shí)現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變。將技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈、廢棄物資源化利用、污染物處理處置等體現(xiàn)在具體項(xiàng)目中，明確實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)將循環(huán)化改造的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　5．堅(jiān)持把創(chuàng)新管理、完善機(jī)制作為循環(huán)化改造的重要保障。將創(chuàng)新管理、構(gòu)建長效機(jī)制作為一項(xiàng)長期任務(wù)，采取編制規(guī)劃、完善政策、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等手段，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與循環(huán)化改造，形成園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　“十二五”期間，力爭70%以上的國家級(jí)開發(fā)區(qū)和50%以上的省級(jí)開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造任務(wù)，蘇南各市園區(qū)循環(huán)化改造目標(biāo)要明顯高于全省平均水平，蘇中各市要達(dá)到全省平均水平，蘇北各市要力爭接近全省平均水平。通過循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升；全省創(chuàng)建20個(gè)左右循環(huán)化改造示范園區(qū)；示范、推廣一批適合國情、體現(xiàn)省情特點(diǎn)的園區(qū)循環(huán)化改造范式和管理模式，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　園區(qū)循環(huán)化改造要抓好7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

　　（一）空間布局合理化。結(jié)合比較優(yōu)勢、物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，總體設(shè)計(jì)和優(yōu)化園區(qū)布局，尤其要積極調(diào)整園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，完善不同功能區(qū)，發(fā)揮要素集聚效益。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΓC合考慮資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，培育和發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我省制造業(yè)優(yōu)勢，放大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。

　　（三）產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、園區(qū)企業(yè)間中循環(huán)以及社會(huì)大循環(huán)的有機(jī)結(jié)合，提高資源產(chǎn)出效率和效益。

　　（四）資源利用高效化。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化優(yōu)先的原則，推動(dòng)能量梯級(jí)利用、余熱余壓綜合利用、企業(yè)間廢物交換利用、水資源的循環(huán)利用，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無害化處理，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)、高效利用。

　　（五）污染治理集中化。加強(qiáng)污染集中治理設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，發(fā)揮專業(yè)化治理公司的作用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染集中治理，最大限度地將污染物轉(zhuǎn)化為可用的資源，以盡可能少的資金投入達(dá)到降低污染物排放、保護(hù)環(huán)境的目的。

　　（六）基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。對(duì)各類園區(qū)內(nèi)物流、供水、供電、供氣、照明、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化改造，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、集成優(yōu)化。

　　（七）運(yùn)行管理規(guī)范化。建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施，制定入園企業(yè)、項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建環(huán)境管理體系，推廣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，制定激勵(lì)扶持政策，建立循環(huán)化改造協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

　　四、推進(jìn)計(jì)劃

　　（一）制定工作方案。2013年1月底前，各省轄市發(fā)展改革委、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定轄區(qū)內(nèi)園區(qū)循環(huán)化改造工作方案，并報(bào)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳。工作方案中要明確本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的扶持政策和推進(jìn)措施，列出擬實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造的具體名單。

　　（二）組織園區(qū)編制實(shí)施方案。2013年5月20日前，各市被列入循環(huán)化改造計(jì)劃的園區(qū)，要完成循環(huán)化改造實(shí)施方案的編制工作。實(shí)施方案要圍繞園區(qū)物質(zhì)流分析，明確園區(qū)循環(huán)化改造的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。實(shí)施方案需由乙級(jí)以上資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，由省轄市發(fā)展改革委、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評(píng)審。實(shí)施方案編制可參照《園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制指南》。申報(bào)省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)的園區(qū)，實(shí)施方案須經(jīng)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳批復(fù)同意；申報(bào)國家級(jí)的，須由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織專家論證后轉(zhuǎn)報(bào)。

　　（三）組織實(shí)施改造。各園區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案，明確職責(zé)分工和實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)基礎(chǔ)配套條件，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。各市、縣（市）發(fā)展改革和財(cái)政部門要做好有關(guān)指導(dǎo)工作。每年12月31日前，各省轄市發(fā)展改革委、財(cái)政局將本地園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)展情況報(bào)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳。

　　（四）開展考核驗(yàn)收。實(shí)施期內(nèi)，園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)進(jìn)度設(shè)定目標(biāo)，且資源環(huán)境指標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)90%以上的，由園區(qū)提出考核驗(yàn)收申請。各省轄市發(fā)展改革委、財(cái)政局依據(jù)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案組織對(duì)園區(qū)進(jìn)行考核驗(yàn)收，通過驗(yàn)收的報(bào)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳備案。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)國家級(jí)和省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)的考核驗(yàn)收，同時(shí)，將抽選部分園區(qū)組織評(píng)估驗(yàn)收。具體考核驗(yàn)收辦法另行制定。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化目標(biāo)考核。省成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，省有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的省園區(qū)循環(huán)化改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省園區(qū)循環(huán)化改造工作，研究解決重大問題。各市成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求，省將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的考核，并將園區(qū)循環(huán)化改造作為考核的重要內(nèi)容。

　　（二）增加資金支持、加大政策扶持。加大省級(jí)投入力度，重點(diǎn)支持批復(fù)實(shí)施方案中的兩類項(xiàng)目：一是園區(qū)循環(huán)化改造的關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目。包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，資源共享設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、物料閉路循環(huán)利用項(xiàng)目，副產(chǎn)物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用項(xiàng)目，污染物“零排放”或系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目。二是公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。包括污染集中防治設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造項(xiàng)目、廢物交換平臺(tái)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化器項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)循環(huán)化改造項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委制定有關(guān)省級(jí)財(cái)政資金支持園區(qū)循環(huán)化改造政策。同時(shí)，加大政策扶持力度，對(duì)列入省級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)的單位，擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)；對(duì)列入各市改造計(jì)劃、具備條件的，優(yōu)先申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地；對(duì)列入各地循環(huán)化改造計(jì)劃的園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合國家資源綜合利用“雙百”工程建設(shè)條件的，優(yōu)先推薦申報(bào)；對(duì)符合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)要求的，積極爭取國家支持。

　　（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)新改造模式。堅(jiān)持市場引導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，大力培育和扶持一批提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司，鼓勵(lì)其通過合同管理方式，為企業(yè)和園區(qū)提供廢棄物管理外包式、嵌入式服務(wù)，與園區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)流程有效對(duì)接。鼓勵(lì)園區(qū)采取合同能源管理方式推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，推進(jìn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會(huì)化。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組，組織對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)開展實(shí)施方案編制培訓(xùn)，為各園區(qū)開展循環(huán)化改造提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

　　（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)、大力宣傳推廣。各地要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)園區(qū)循環(huán)化改造的經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)分布、基礎(chǔ)條件等，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織開展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程評(píng)選，把基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的園區(qū)作為循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，力爭創(chuàng)建20個(gè)循環(huán)化改造示范園區(qū)。對(duì)被評(píng)為循環(huán)化改造示范園區(qū)的，由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳頒發(fā)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”銅牌，同時(shí)在專項(xiàng)資金及其他政策方面給予重點(diǎn)支持。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織對(duì)各地園區(qū)循環(huán)化改造工作經(jīng)驗(yàn)、典型模式進(jìn)行總結(jié)提煉，并在全省宣傳推廣。