蘇政發(fā)〔2013〕27號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有力舉措，是推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的必然要求。為確保實(shí)現(xiàn)《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》中確立的2020年鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%的目標(biāo)，為人民群眾出行提供安全、便捷的服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我省實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障鎮(zhèn)村公交、校車以及城鄉(xiāng)客運(yùn)班車等安全通行為主要目標(biāo)，同時(shí)，兼顧規(guī)劃布點(diǎn)村莊道路通達(dá)、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)通行等要求，以單車道通村公路（鄉(xiāng)道）拓寬改造為雙車道四級公路以及縣、鄉(xiāng)道危橋改造為重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線環(huán)境，為我省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐和保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——政府主導(dǎo)，廣泛參與。農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。各縣人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的積極性，共同參與到工程建設(shè)中來。

　　——突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。農(nóng)村公路建設(shè)改造需求旺盛，工程建設(shè)任務(wù)繁重，各地在實(shí)施中，要充分考慮需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，現(xiàn)階段重點(diǎn)保障鎮(zhèn)村公交、校車等安全通行的需要，分步有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。要統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村自然條件、村莊布點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不同以及地方財(cái)力差異，合理確定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)時(shí)序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對不同區(qū)域的分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

　　——建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌工程建設(shè)與加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，深化改革，加快形成機(jī)構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，充分發(fā)揮工程建設(shè)效益，努力實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。

　　從2013年起，用6年時(shí)間，完成新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，改造四、五類橋梁（危橋）1萬座（其中，直接服務(wù)于鎮(zhèn)村公交的道路2.9萬公里，與鎮(zhèn)村公交配套的橋梁4600座），配套實(shí)施安保和綠化工程。截至2018年年底：

　　——農(nóng)村公路安全條件明顯改善。鄉(xiāng)村道四級公路雙車道比重由2010年的12%提升至38%，全省營運(yùn)鎮(zhèn)村公交配套道路全面改造為雙車道四級公路及以上技術(shù)等級，橋梁安全狀況顯著提升，基本消滅四、五類橋梁（危橋），交通標(biāo)志、標(biāo)線以及交通安全防護(hù)等設(shè)施完好率進(jìn)一步提升。

　　——農(nóng)村公路路網(wǎng)通暢水平進(jìn)一步提高。行政村、規(guī)劃布點(diǎn)村莊之間的聯(lián)通度進(jìn)一步提升，全省農(nóng)村公路三級及以上等級公路比重由2010年的27%提升至30%；農(nóng)村物流點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、規(guī)?；r(nóng)村旅游點(diǎn)等新型結(jié)點(diǎn)的對外出行條件得到有效改善，有力促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通和農(nóng)村消費(fèi)增長。

　　——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村公路沿線的綠化水平得到顯著提升，沿線自然風(fēng)貌得到保護(hù)，更具田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)風(fēng)韻，有效策應(yīng)村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃和“生態(tài)江蘇”建設(shè)。

　?。ǘ?shí)施步驟。

　　分2個(gè)階段實(shí)施：

　　第1階段（2013－2015年）：完成70%以上的鎮(zhèn)村公交配套道路共計(jì)2萬公里，以及80%的鎮(zhèn)村公交配套橋梁建設(shè)共計(jì)3700座。蘇南等有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路提檔升級目標(biāo)。

　　第2階段（2016－2018年）：完成剩余的鎮(zhèn)村公交配套道路以及其他道路共計(jì)1.4萬公里建設(shè)任務(wù)，并完成其他6300座橋梁的建設(shè)改造。全省農(nóng)村公路提檔升級工程項(xiàng)目全部完成。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制規(guī)劃。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同各地，對照我省鎮(zhèn)村公交的總體發(fā)展目標(biāo)（到2015年，全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，其中，蘇錫常地區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇北地區(qū)35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交；到2020年，全省實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交100%全覆蓋），依據(jù)國土利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，抓緊編制以縣為單位的農(nóng)村公路提檔升級建設(shè)規(guī)劃，保障鎮(zhèn)村公交配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)班車通達(dá)目標(biāo)，盡快研究制訂農(nóng)村公路提檔升級工程具體實(shí)施方案，按照省統(tǒng)一部署，建立提檔升級工程規(guī)劃項(xiàng)目庫。

　?。ǘ┘訌?qiáng)計(jì)劃管理。各地要重點(diǎn)依據(jù)鎮(zhèn)村公交、校車和城鄉(xiāng)客運(yùn)班線發(fā)展規(guī)劃，按照適度超前的原則，按年度制訂上報(bào)工程建設(shè)計(jì)劃。省交通運(yùn)輸廳嚴(yán)格按照規(guī)劃項(xiàng)目庫，加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌，優(yōu)先安排建設(shè)改善通鎮(zhèn)村公交線路、校車和城鄉(xiāng)客運(yùn)班線上的道路及橋梁，適當(dāng)安排縣道、連通性公路以及其他橋梁建設(shè)計(jì)劃。年度建設(shè)計(jì)劃由省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)，并視地方政府農(nóng)村公路建設(shè)資金到位情況，統(tǒng)籌安排下年度計(jì)劃。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)建設(shè)管理。省交通運(yùn)輸廳要抓緊制定印發(fā)農(nóng)村公路提檔升級工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理細(xì)則，加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各地要嚴(yán)格按照省確定的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，同步實(shí)施路肩和綠化工程，完善標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全防護(hù)設(shè)施，提升農(nóng)村公路整體水平。項(xiàng)目建成后，在各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施交（竣）工驗(yàn)收基礎(chǔ)上，由省交通運(yùn)輸廳對照計(jì)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求檢查驗(yàn)收合格后，撥付省級補(bǔ)助資金。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府建立農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決工程實(shí)施中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、農(nóng)委、水利廳、物價(jià)局、江蘇交通控股公司等單位組成，各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)總體方案制訂、目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和督查考核等工作。

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制訂工作實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。對具備拓寬建設(shè)條件的通村公路，應(yīng)按照工程技術(shù)規(guī)范規(guī)定的雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造；對建設(shè)條件不完全具備的、交通需求較大的通村公路，應(yīng)按路面寬度不小于5.5米拓寬改造；對建設(shè)條件不具備、交通量小的通村公路，宜采取路面拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車道等綜合方式進(jìn)行改造。省交通運(yùn)輸廳要盡快編制下發(fā)具體的技術(shù)指導(dǎo)手冊，并選擇不同地區(qū)開展示范，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同農(nóng)村公路條件下實(shí)施提檔升級工程的有效途徑。

　　各地要把農(nóng)村公路提檔升級工程與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、村莊環(huán)境整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)同實(shí)施。著重提高技術(shù)等級，充分利用老路資源，盡量在原有基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，集約使用土地。科學(xué)合理確定改建方案，盡可能利用原有土路肩進(jìn)行拓寬，設(shè)置必要的路肩護(hù)坡和安保工程。

　?。ㄈ?qiáng)化政策扶持。地方各級人民政府為農(nóng)村公路提檔升級工程實(shí)施的責(zé)任主體，建設(shè)資金按照“市縣自籌，省級補(bǔ)助”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真貫徹國辦發(fā)〔2011〕22號文件“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提高公共財(cái)政保障能力，以財(cái)政性資金為主解決普通公路投入問題”的要求，加大對農(nóng)村公路提檔升級工程財(cái)政性資金投入。省補(bǔ)資金通過爭取中央資金、籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金和省財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳等部門要制定農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金籌措和管理辦法并加強(qiáng)管理。

　　各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批程序，提高辦事效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)工程順利實(shí)施。省對列入年度建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量符合要求的項(xiàng)目，予以定額補(bǔ)助。道路建設(shè)項(xiàng)目的省補(bǔ)具體標(biāo)準(zhǔn)為：蘇錫常地區(qū)新改建雙車道四級及以上公路或拓寬達(dá)到6米路面寬度標(biāo)準(zhǔn)的道路補(bǔ)助5萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達(dá)到5.5米路面寬度的道路補(bǔ)助4萬元/公里；設(shè)置硬路肩至5.5－6米寬道路補(bǔ)助3萬元/公里；增設(shè)錯(cuò)車道并完善土路肩補(bǔ)助3萬元/公里。寧鎮(zhèn)揚(yáng)通泰地區(qū)新改建三級及以上公路補(bǔ)助70萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達(dá)到6米路面寬度標(biāo)準(zhǔn)的道路補(bǔ)助20萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達(dá)到5.5米路面寬度標(biāo)準(zhǔn)的道路補(bǔ)助16萬元/公里；單車道四級公路補(bǔ)助10萬元/公里，設(shè)置硬路肩至5.5－6米寬道路補(bǔ)助10萬元/公里；增設(shè)錯(cuò)車道并完善土路肩補(bǔ)助3萬元/公里。蘇北地區(qū)新改建三級及以上公路補(bǔ)助70萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達(dá)到6米路面寬度標(biāo)準(zhǔn)的道路補(bǔ)助25萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達(dá)到5.5米路面寬度的道路補(bǔ)助20萬元/公里；單車道四級公路補(bǔ)助15萬元/公里，設(shè)置硬路肩至5.5－6米寬道路補(bǔ)助10萬元/公里；增設(shè)錯(cuò)車道并完善土路肩補(bǔ)助3萬元/公里。所有地區(qū)設(shè)置硬路肩和增設(shè)錯(cuò)車道項(xiàng)目配套實(shí)施的交通安全防護(hù)及綠化工程經(jīng)驗(yàn)收合格后獎(jiǎng)勵(lì)1萬元/公里。

　　橋梁建設(shè)項(xiàng)目的省補(bǔ)具體標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）為：蘇錫常地區(qū)縣道大中橋梁按照1000元/平方米（其中跨四級以上航道的按照1200元/平方米），小橋按照800元/平方米；鄉(xiāng)、村道大中橋梁按照400元/平方米（其中跨四級以上航道的按照600元/平方米），小橋按照200元/平方米進(jìn)行補(bǔ)助。寧鎮(zhèn)揚(yáng)通泰地區(qū)大中橋梁按照1500元/平方米（其中跨四級以上航道的按照1800元/平方米），小橋按照1000元/平方米進(jìn)行補(bǔ)助。蘇北地區(qū)大中橋梁按照1500元/平方米（其中跨四級以上航道的按照1800元/平方米），小橋按照1000元/平方米（其中縣道小橋按照1200元/平方米）進(jìn)行補(bǔ)助。

　　此外，高郵市、寶應(yīng)縣和興化市以及茅山、黃橋老區(qū)參照蘇北地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。省補(bǔ)助資金不超過項(xiàng)目建安費(fèi)的80%。省農(nóng)墾集團(tuán)所屬農(nóng)場以及省國有林場場區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目所在地所屬區(qū)域，按照當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

　?。ㄋ模┥钊胄麄靼l(fā)動(dòng)。要廣泛開展宣傳教育，大力宣傳實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程的重要意義和黨委、政府采取的措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)交通安全意識(shí)和護(hù)路意識(shí)，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界通過村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟(jì)收入以及鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資捐建等方式，積極支持和參與農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參加工程建設(shè)的良好氛圍。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格督查考核。省人民政府每年將農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)納入與各市人民政府簽訂的年度交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視并將其納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，做好建設(shè)資金籌集等工作，并嚴(yán)格執(zhí)行中央和我省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出物出錢和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。省交通運(yùn)輸廳要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，各地要切實(shí)強(qiáng)化資金使用管理，確保?？顚Ｓ?。