蘇政發(fā)〔2013〕30號(hào)

揚(yáng)州、泰州、南通市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《關(guān)于促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)

　　“十一五”以來(lái)，蘇中地區(qū)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快，產(chǎn)業(yè)聚集和跨江合作持續(xù)拓展，沿江發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展還不夠平衡，特別是蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力還需著力培育。推進(jìn)該地區(qū)加快發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的內(nèi)在要求。為加大對(duì)該地區(qū)發(fā)展的支持力度，加快這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，提升蘇中整體發(fā)展水平，促進(jìn)蘇中地區(qū)加快崛起，使全省區(qū)域發(fā)展更加全面、更加協(xié)調(diào)、更加可持續(xù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、加快新型工業(yè)化進(jìn)程

　　根據(jù)國(guó)家和省對(duì)主體功能區(qū)劃分的要求，合理安排空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這一地區(qū)積極發(fā)展新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備制造、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)提升制造業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。依托開(kāi)發(fā)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升自主品牌境內(nèi)外影響力。充分運(yùn)用省級(jí)相關(guān)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃點(diǎn)供等政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目落戶(hù)該地區(qū)。

　　加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。支持該地區(qū)具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)科技等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平和創(chuàng)新能力。對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)執(zhí)行平臺(tái)提升專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)最高500萬(wàn)元/縣（市）的考核獎(jiǎng)勵(lì)。

　　將該地區(qū)符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)列入共建園區(qū)建設(shè)和管理范圍，經(jīng)申報(bào)審核批準(zhǔn)后，參加蘇北共建園區(qū)年度考核評(píng)價(jià)并享受相關(guān)扶持政策：對(duì)年度考核合格的園區(qū)連續(xù)3年“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”1500萬(wàn)元/個(gè)，對(duì)年度考核評(píng)價(jià)排名前50%的園區(qū)獎(jiǎng)500萬(wàn)元/個(gè)，新增增值稅和所得稅省、市、縣留成部分全部補(bǔ)貼給園區(qū)。支持黃橋工業(yè)園區(qū)盡快創(chuàng)建為省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)，條件成熟時(shí)，列入共建園區(qū)建設(shè)范圍。

　　二、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備配套到位，支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)河蟹、河蝦等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，荷藕、茨菰等水生蔬菜產(chǎn)業(yè)，高郵鴨、揚(yáng)州鵝等特色水禽產(chǎn)業(yè)，加快建成具有里下河地區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

　　扶持培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，積極發(fā)展直供直銷(xiāo)、農(nóng)超對(duì)接、連鎖配送、網(wǎng)上銷(xiāo)售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式開(kāi)發(fā)和推廣，完善基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)推廣服務(wù)體系，加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。

　　扶持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大對(duì)里下河區(qū)域內(nèi)自然濕地的保護(hù)和恢復(fù)力度，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源和秸稈綜合利用，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　構(gòu)建科學(xué)布局、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)培育該地區(qū)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，鼓勵(lì)具備特色產(chǎn)業(yè)、文化積淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展。加大省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入，在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等收入，除國(guó)家和省規(guī)定有明確用途外，主要用于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。擴(kuò)大發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，為發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快發(fā)展提供體制機(jī)制動(dòng)力。支持開(kāi)展園林小城鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通體系，繼續(xù)推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理模式。引導(dǎo)城市建設(shè)用地綜合利用，科學(xué)確定建設(shè)用地容積率。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水機(jī)制，到2013年末，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。

　　四、加大財(cái)政支持力度

　　實(shí)施縣級(jí)基本財(cái)力保障，對(duì)該地區(qū)按照不低于蘇北地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障其“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”基本支出需求，縮小與其他地區(qū)的公共服務(wù)均等化差距。鼓勵(lì)增加民生等重點(diǎn)支出，對(duì)做得好的市、縣給予支持。對(duì)該地區(qū)的交通和水利項(xiàng)目、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水項(xiàng)目、建制鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理項(xiàng)目，適當(dāng)提高省級(jí)以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、提高金融服務(wù)能力

　　加大信貸投入力度，力爭(zhēng)到“十二五”末貸款增幅達(dá)到蘇中地區(qū)平均水平。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行到該地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)覆蓋率，爭(zhēng)取3年內(nèi)各相關(guān)縣（市）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均不少于10家，新型金融組織實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋、農(nóng)村小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、科技小額貸款公司省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全覆蓋。支持農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行做大做強(qiáng)，提升服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)蘇南地區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行在該區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技信貸支行、科技保險(xiǎn)支公司等科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，積極做好企業(yè)上市培育、輔導(dǎo)工作，相關(guān)縣（市）3年新增上市備案企業(yè)3家以上，支持企業(yè)利用債務(wù)融資工具直接融資。提高保險(xiǎn)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。提高金融服務(wù)出口企業(yè)能力，企業(yè)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)50%以上。支持開(kāi)展金融生態(tài)創(chuàng)建，到“十二五”末，全面建成金融生態(tài)縣。

　　六、強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　優(yōu)化綜合樞紐體系規(guī)劃，推進(jìn)該地區(qū)綜合客運(yùn)樞紐和客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，加快交通物流基地建設(shè)，盡快形成安全便捷高效綠色的客貨運(yùn)輸體系。確保2015年60%的行政村通鎮(zhèn)村公交。加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)內(nèi)河干線(xiàn)航道和港口建設(shè)。

　　完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持干線(xiàn)公路建設(shè)，加強(qiáng)與蘇北、沿海地區(qū)公路聯(lián)系。支持加快實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程和安保工程，加快里下河地區(qū)路橋改造。

　　七、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　“十二五”期間，完成南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程、淮河入江水道整治、泰州引江河二期工程、泰東河工程。積極推進(jìn)里下河地區(qū)區(qū)域治理，增強(qiáng)水源供給能力，加大里下河腹部地區(qū)骨干河道治理力度，完成列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。加快城市防洪建設(shè)，提高城市防洪除澇能力。

　　完善里下河地區(qū)區(qū)域輸水配水網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水水源管理和安全保護(hù)，健全防汛防旱減災(zāi)體系，增強(qiáng)該地區(qū)水資源保障與水利應(yīng)急能力。重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水健康工程和河道疏浚工程，加快推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。

　　八、切實(shí)保障和改善民生

　　加大對(duì)該地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高各階段教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件。安排學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)。

　　支持城鄉(xiāng)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，保護(hù)地方特色文化，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，提高城鄉(xiāng)居民在文化教育體育等方面的消費(fèi)水平。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，完善全民醫(yī)保體系，提高人均衛(wèi)生資源水平，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本醫(yī)療設(shè)備配備水平。加大醫(yī)療救助和計(jì)劃生育等方面省級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。

　　支持就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃化和信息化建設(shè)力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加大社保資金省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)助力度。根據(jù)人口和財(cái)力狀況，加大最低生活保障、“關(guān)愛(ài)工程”省級(jí)補(bǔ)助的力度。

　　促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展，事關(guān)蘇中加快崛起，事關(guān)全省發(fā)展大局。蘇中相關(guān)地區(qū)要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，牢牢抓住機(jī)遇，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制的理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，進(jìn)一步解放思想、埋頭苦干，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。省各有關(guān)部門(mén)和單位要按照本意見(jiàn)的精神，明確職責(zé)，通力合作，抓緊制訂具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。通過(guò)上下共同努力，盡快改變蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，促進(jìn)該地區(qū)又好又快發(fā)展，為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。