蘇政辦發(fā)〔2013〕25號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，就進(jìn)一步做好我省自然保護(hù)區(qū)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識自然保護(hù)區(qū)工作的重要意義

　　黨的十八大提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源的有效措施，是保護(hù)國家生物戰(zhàn)略資源、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極手段。多年來，我省認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面做了大量工作，取得了積極成效。但目前我省自然保護(hù)區(qū)仍面臨著管理機(jī)構(gòu)不健全、投入不足、監(jiān)管不到位、保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出等問題。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對自然保護(hù)區(qū)工作重要性的認(rèn)識，將自然保護(hù)區(qū)工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用的原則，切實(shí)解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)全省自然保護(hù)區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理制度

　　（一）科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。各級自然保護(hù)區(qū)綜合管理部門要科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，確保自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，管護(hù)水平不斷提高，切實(shí)保障生態(tài)安全。認(rèn)真開展自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)核查確認(rèn)工作，對范圍和功能分區(qū)不明確的，要確定自然保護(hù)區(qū)范圍、界限和功能區(qū)劃。結(jié)合自身資源環(huán)境特色，努力開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與升格工作，新建和升格一批自然保護(hù)區(qū)，力爭我省自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積有所擴(kuò)大，管護(hù)規(guī)格得到提升。各級各類自然保護(hù)區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真編制保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，不斷提升管護(hù)能力和水平。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)新建審批程序。國家級自然保護(hù)區(qū)的建立，按《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方級自然保護(hù)區(qū)的建立，須由自然保護(hù)區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）人民政府或會同省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門向省人民政府提出申請，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出審批建議，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。同一省轄市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）自然保護(hù)區(qū)的建立，由省轄市人民政府提出申請，跨省轄市自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)省轄市人民政府協(xié)商一致后共同提出申請，按上述規(guī)定程序申報(bào)。

　　（三）繼續(xù)強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的管理。國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級及省級以下自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上5年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。確需調(diào)整的，要從嚴(yán)控制縮小保護(hù)區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍，確保自然保護(hù)區(qū)功能不發(fā)生改變。省級及省級以下自然保護(hù)區(qū)調(diào)整和撤銷，必須經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評審委員會審查，并經(jīng)省人民政府審批同意后方可調(diào)整和撤銷。

　　（四）嚴(yán)格限制涉及保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設(shè)活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，按核心區(qū)、緩沖區(qū)規(guī)定管理。涉及國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評價(jià)的審批工作要嚴(yán)格按照《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)〔1999〕177號）的規(guī)定執(zhí)行。涉及省級以下自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)工作前，應(yīng)編制生態(tài)和自然保護(hù)區(qū)影響評價(jià)專題報(bào)告，對項(xiàng)目可能對保護(hù)區(qū)功能和保護(hù)對象造成的影響作出預(yù)測，并提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，按規(guī)定開展環(huán)境影響評價(jià)報(bào)批工作。在保護(hù)區(qū)外圍開展的項(xiàng)目建設(shè)活動，如影響到保護(hù)區(qū)的，應(yīng)參照在實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求進(jìn)行。

　　（五）不斷加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和水域（海域）使用管理。各級人民政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮自然保護(hù)區(qū)涉及的土地、水域、海域使用管理，依法確定保護(hù)區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)，水域和海域使用權(quán)。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地、水域、海域的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地、水域、海域用途；禁止破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、水域、海域。定期開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和管理評估，嚴(yán)肅查處各類違法行為。對于管理不善、保護(hù)不力的，責(zé)令其限期整改。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）理順管理體制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。

　　（二）健全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與科學(xué)管理。各級自然保護(hù)區(qū)行政主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)管理人員的培訓(xùn)，努力提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。各級各類自然保護(hù)區(qū)要建立健全內(nèi)部管理制度，完善生態(tài)監(jiān)測、科學(xué)研究、宣傳教育、檔案管理等制度。

　　（三）加大資金投入。各級人民政府要將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障自然保護(hù)區(qū)基建、管護(hù)、科研、宣教和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。加快建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級自然保護(hù)區(qū)主管部門要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，對個(gè)別管理不善、保護(hù)不力的，責(zé)令其限期整改，對少數(shù)人為因素導(dǎo)致保護(hù)區(qū)受損的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。環(huán)境執(zhí)法部門要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作，重點(diǎn)圍繞自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能保護(hù)、涉及保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償措施落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查及管理評估。

　　（五）強(qiáng)化科技支撐。加大對自然保護(hù)區(qū)生物多樣性基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和管理政策研究的支持力度。逐步建立完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫，建立遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系，及時(shí)掌握自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源變化情況，加強(qiáng)遷徙物種監(jiān)測。2015年，所有國家級自然保護(hù)區(qū)和部分省級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到國家級示范保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)范要求。

　　（六）完善工作機(jī)制。各級人民政府要建立和完善自然保護(hù)區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。省國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)等部門要依據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)做好所管轄自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，會同有關(guān)部門及相關(guān)科研院所完善涉及自然保護(hù)區(qū)的政策、法規(guī)、規(guī)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范。