蘇政辦發(fā)〔2013〕49號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　2011年3月，我省在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金）制度，并實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各地、各部門(mén)的支持配合下，救助基金運(yùn)行總體順利，基金規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，救助規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷提升。截至2012年年底，全省救助基金墊付總額已達(dá)1.32億元，其中，墊付搶救費(fèi)1.3億元，5000多名交通事故受害人得到及時(shí)救助。救助基金在救死扶困、化解矛盾、服務(wù)民生、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成績(jī)，得到了社會(huì)各界廣泛認(rèn)可和高度肯定。但救助基金運(yùn)行中還存在宣傳不夠廣泛深入，部門(mén)協(xié)調(diào)不夠順暢，地區(qū)間工作不夠平衡，救助基金追償難度較大、進(jìn)展緩慢、追償率不高等問(wèn)題。為推動(dòng)救助基金健康運(yùn)行，增強(qiáng)救助基金社會(huì)功能，擴(kuò)大救助基金社會(huì)影響力，把我省救助基金打造成“有特點(diǎn)、有影響、有生命力”的品牌，促進(jìn)平安江蘇、和諧江蘇建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，就進(jìn)一步做好救助基金管理工作提出如下要求。
　　一、進(jìn)一步提高救助基金制度實(shí)施重要性認(rèn)識(shí)
　　實(shí)施道路交通事故社會(huì)救助基金制度，旨在保障道路交通事故受害人不能從交強(qiáng)險(xiǎn)制度和侵權(quán)人得到賠償或賠償數(shù)額不足以支付搶救費(fèi)用而受害人無(wú)力承擔(dān)時(shí)，可以通過(guò)基金的救助，獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)補(bǔ)償。建立這項(xiàng)制度，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度及應(yīng)急機(jī)制的重要補(bǔ)充和完善，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，積極履行國(guó)家對(duì)道路交通事故受害人救助職能的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)公民生命安全與健康的關(guān)愛(ài)。對(duì)于化解社會(huì)矛盾、保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立道路交通事故社會(huì)救助管理制度的重要性，牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，以高度的責(zé)任感和使命感，上下齊心協(xié)力，部門(mén)相互配合，共同做好救助基金各項(xiàng)管理工作。
　　二、進(jìn)一步完善救助基金管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制
　　（一）增加省協(xié)調(diào)小組成員單位。
　　為加強(qiáng)救助基金管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，我省成立了省道路交通事故社會(huì)救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組），省財(cái)政廳、江蘇保監(jiān)局、省公安廳、省金融辦、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)機(jī)局等部門(mén)為協(xié)調(diào)小組成員單位，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，同時(shí)，聘請(qǐng)紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司為基金管理人。為加大基金追償工作力度，有利于基金管理人做好救助基金的追償工作，增加省法院、省檢察院、省司法廳為協(xié)調(diào)小組成員單位。
　　（二）建立市、縣政府聯(lián)席會(huì)議制度。
　　道路交通事故社會(huì)救助工作的重點(diǎn)主要在各市、縣（市），解決和協(xié)調(diào)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，市、縣（市）人民政府負(fù)有重要責(zé)任。因此，各市、縣（市）人民政府要高度重視救助基金的實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，吸收相關(guān)部門(mén)參加，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真配合、及時(shí)協(xié)調(diào)解決救助基金運(yùn)行中存在的問(wèn)題，為基金管理人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
　　市、縣（市）人民政府聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)指定1名政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市、縣（市）人民政府辦公室作為牽頭部門(mén)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位在履行好各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)和上下級(jí)間的溝通協(xié)調(diào)與支持配合，確保信息通暢，工作協(xié)調(diào)一致，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題，為道路交通事故受害群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的救助服務(wù)，樹(shù)立政府的良好形象。
　　（三）完善基金管理信息通報(bào)制度。
　　基金管理人應(yīng)根據(jù)政府服務(wù)外包協(xié)議規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范操作流程，提高基金墊付和追償效率，爭(zhēng)取道路交通事故當(dāng)事人的理解和信任。積極與各地人民政府和相關(guān)職能部門(mén)溝通聯(lián)系，定期通報(bào)（每季度1次）救助基金管理運(yùn)行情況，提交需要政府聯(lián)席會(huì)議研究解決的問(wèn)題，爭(zhēng)取各地人民政府和各成員單位的支持與幫助。在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)研究分析基層政府部門(mén)和群眾反映的意見(jiàn)、建議，并將相關(guān)情況報(bào)送協(xié)調(diào)小組辦公室。
　　三、進(jìn)一步加大救助基金政策宣傳力度
　　強(qiáng)化救助基金政策宣傳，提高救助基金的社會(huì)認(rèn)知度，是實(shí)現(xiàn)救助基金健康運(yùn)行的重要措施。各地、各部門(mén)要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體，采取各種行之有效的措施加大救助基金政策宣傳力度，把救助基金的宣傳列入當(dāng)?shù)毓嫘詮V告內(nèi)容。協(xié)調(diào)小組各成員單位要結(jié)合各自工作特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部利用工作會(huì)議或召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行廣泛培訓(xùn)和宣傳，切實(shí)履行協(xié)調(diào)小組賦予的相關(guān)職責(zé)，積極推動(dòng)救助基金制度實(shí)施向縱深發(fā)展；市、縣（市）人民政府要加大救助基金在本地區(qū)特別是在鄉(xiāng)村和社區(qū)的宣傳力度，采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄、戶外廣告宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓基層群眾充分知曉相關(guān)政策措施。基金管理人要針對(duì)基金運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，利用覆蓋全省的路救網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)熱線，強(qiáng)化工作宣傳，接受社會(huì)各方的質(zhì)詢。通過(guò)多層次、多渠道的廣泛深入宣傳，不斷完善全省道路交通事故社會(huì)救助宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大政府民生工程的社會(huì)影響力。
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)救助基金追償管理工作
　　救助基金追償收入是基金的重要來(lái)源和可持續(xù)運(yùn)行的重要前提。為切實(shí)解決基金“墊付容易追償難”的問(wèn)題，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)，各地、各部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)密切配合，共同做好救助基金追償管理各項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，建立追償工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；公安部門(mén)處理交通事故時(shí)要將墊付救助基金優(yōu)先列入賠付范圍；保監(jiān)部門(mén)要督促財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司加大理賠服務(wù)的力度，同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司優(yōu)先處理涉及救助基金墊付的案件；法院應(yīng)在法律許可范圍內(nèi)，研究建立救助基金追償工作機(jī)制，加大救助基金追償力度；檢察院應(yīng)加大對(duì)救助基金追償工作的支持和法律監(jiān)督力度；司法行政部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)解，并在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)積極開(kāi)展救助基金追償法律援助工作；各市、縣（市）人民政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，建立追償工作機(jī)制，積極支持救助基金在本地區(qū)的追償工作，努力做到“應(yīng)救盡救，應(yīng)墊盡墊，應(yīng)追盡追”，確保救助基金健康高效運(yùn)行。
　　基金管理人要進(jìn)一步加大救助基金追償工作力度，建立健全救助基金追償制度，明確追償工作責(zé)任機(jī)制，開(kāi)展追償績(jī)效考核，確保救助基金追償工作取得明顯成效。
　　各市、縣（市）人民政府、救助基金協(xié)調(diào)小組成員單位、紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司于2013年4月15日前，將貫徹落實(shí)本通知情況報(bào)送省協(xié)調(diào)小組辦公室。