蘇政發(fā)〔2013〕1號(hào)  2013年1月31日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　黨的十八大明確把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)之一，并要求推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，現(xiàn)就我省扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在突出位置

　　改革開放以來，我省先后經(jīng)歷以蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)驅(qū)動(dòng)的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，以開發(fā)區(qū)建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的大中城市加快發(fā)展，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的不同發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，也要清醒地看到，我省城市群、中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力還不夠強(qiáng)，小城鎮(zhèn)集聚吸納功能亟需提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有待加強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化程度不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷 釋放巨大內(nèi)需潛力的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的迫切需要。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、分類指導(dǎo) ，完善機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力走出一條以人為本、富有特色、健康協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　二、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升城市群和中心城市競(jìng)爭(zhēng)力

　?。ㄒ唬?gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，注重與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的相互銜接，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展。強(qiáng)化城市群內(nèi)部功能互補(bǔ)和內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)大城市著力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中心城市綜合功能；發(fā)揮中小城市承接外部要素和對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)作用，繼續(xù)穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決小城鎮(zhèn)生活集中和生產(chǎn)集約問題。蘇南地區(qū)要加快南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)，提高蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，加強(qiáng)與上海的產(chǎn)業(yè)和空間資源互補(bǔ)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)江三角洲城市群核心地帶。蘇中地區(qū)要深化沿江開發(fā)，加快沿江城市建設(shè)步伐，強(qiáng)化中心城市功能，實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)、跨江發(fā)展。蘇北地區(qū)要加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸集聚發(fā)展，著力提升徐州都市圈核心城市綜合功能。

　?。ǘ┨嵘行某鞘芯C合功能。推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的緊密銜接，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務(wù)功能。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，使之成為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化的主要空間，加快信息化建設(shè)的樞紐節(jié)點(diǎn)和吸納就業(yè)、集聚人才、推動(dòng)創(chuàng)新的重要基地。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高單位用地產(chǎn)出效率，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)綜合功能，有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化、人口計(jì)生、體育、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新，促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化發(fā)展。

　?。ㄈ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。按照“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域”的規(guī)劃格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全格局。按照規(guī)劃要求確定城鎮(zhèn)發(fā)展的增長(zhǎng)邊界，蘇南地區(qū)城市要加強(qiáng)城市用地增量管理，鼓勵(lì)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)涵發(fā)展。蘇中、蘇北地區(qū)城市要集約用地，推動(dòng)城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)緊湊建設(shè)。城市既有建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)上，綜合高效利用城市空間，促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的轉(zhuǎn)型發(fā)展。有序?qū)⒖h級(jí)市和區(qū)政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)為街道，逐步推進(jìn)城市建成區(qū)范圍撤村建居工作，解決“城中鎮(zhèn)”和“城中村”問題。

　　三、完善鎮(zhèn)村功能布局，加大建設(shè)發(fā)展力度

　?。ㄋ模┩七M(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育。城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)及部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、規(guī)模大的小城鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)承接大中城市輻射，加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬人以上的現(xiàn)代新型小城市。一般小城鎮(zhèn)要圍繞周邊居民生產(chǎn)生活需要，發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，完善商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等功能，提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能力。加強(qiáng)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃，制定支持政策措施，加大資金投入力度，重點(diǎn)培育一批區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖〖?jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)”。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)集聚功能，吸納農(nóng)業(yè)人口就近、就地城鎮(zhèn)化，有效帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃由各地優(yōu)先給予保障；在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入，除國(guó)家和省規(guī)定有明確用途外，全部用于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)具有特色產(chǎn)業(yè)、文化積淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展，建設(shè)一批工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

　　（六）提高規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)水平。以改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。在全面開展村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化規(guī)劃布點(diǎn)村莊公共服務(wù)，吸引農(nóng)民自愿集中居住。新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)要突出城鄉(xiāng)空間特色差異化，積極探索符合當(dāng)代農(nóng)民需求、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)模式。依托老村拓展建設(shè)的規(guī)劃布點(diǎn)村，要注重歷史文化傳承和建筑特色保護(hù)，延續(xù)原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和空間肌理。其他自然村莊重點(diǎn)圍繞村莊衛(wèi)生、河塘清潔、垃圾收運(yùn)、飲用水安全、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收貯利用等，加大環(huán)境整治力度。完善村莊環(huán)境管理機(jī)制，做到有長(zhǎng)效制度、有管護(hù)隊(duì)伍、有資金保障，有效鞏固村莊環(huán)境整治成果。

　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　（七）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水力度，實(shí)施農(nóng)村飲水健康工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)，2015年，集中式飲用水源地全面達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到85%。大力推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，同步配套污水收集管網(wǎng)，2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上。繼續(xù)推進(jìn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理模式，2015年，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)80%以上。

　?。ò耍┙∪青l(xiāng)一體公共服務(wù)體系。創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。推進(jìn)教育公平和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及提高、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距、區(qū)域差距，落實(shí)好外省來蘇和省內(nèi)異地務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女升學(xué)的政策措施。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保障同工同酬，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。積極推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作機(jī)制。建立健全公共文化、體育、人口計(jì)生服務(wù)體系，保障城鄉(xiāng)居民的基本服務(wù)需求。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。著力解決城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題，努力使常住人口全部享有基本公共服務(wù)。

　?。ň牛┩晟聘采w城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系。區(qū)域要優(yōu)先發(fā)展集約高效的鐵路、城際軌道和水運(yùn)方式，加快綜合樞紐建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路與城市道路銜接，全面提升綜合運(yùn)輸能力。南京、蘇錫常、徐州都市圈要完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交通體系整合，協(xié)調(diào)交通設(shè)施建設(shè)，加快交通一體化進(jìn)程。城市要優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序建設(shè)城市軌道交通，合理引導(dǎo)小汽車交通，推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，新建公共建筑、住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套停車位，加快構(gòu)建慢行交通網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村要圍繞發(fā)展鎮(zhèn)村公交實(shí)施公路提檔改善，加快規(guī)劃布點(diǎn)村莊道路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，2015年，全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，其中，蘇錫常地區(qū)全覆蓋，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)達(dá)60%以上，蘇北地區(qū)達(dá)35%以上。

　　五、打造生態(tài)宜居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)

　　（十）持續(xù)改善人居環(huán)境。提高普通商品房綜合質(zhì)量，開發(fā)節(jié)能省地環(huán)保型住宅項(xiàng)目，加強(qiáng)成品裝修住房開發(fā)建設(shè)，實(shí)施住宅性能認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快危舊房、棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，不斷提升物業(yè)管理服務(wù)水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志城鄉(xiāng)全覆蓋。以省人居環(huán)境獎(jiǎng)和園林城市創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)公園免費(fèi)開放，提高公園綠地覆蓋率，加強(qiáng)綠色健身步道建設(shè)，打造“10分鐘公園綠地便民服務(wù)圈”和“10分鐘體育健身圈”。落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)大氣復(fù)合污染的聯(lián)防聯(lián)控，努力提高空氣質(zhì)量。

　　（十一）加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城市供水監(jiān)管能力，推廣實(shí)施106項(xiàng)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，健全安全供水保障體系。完善城市河網(wǎng)水系，加強(qiáng)排水管網(wǎng)建設(shè)，推廣透水型道路、廣場(chǎng)，加快易淹、易澇片區(qū)改造，提升城市防汛排澇能力。加快城鎮(zhèn)污水處理和污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理率，推進(jìn)控源截污和再生水利用。積極開展城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)，完善餐廚廢棄物無害化處理設(shè)施，加快生活垃圾設(shè)施市、縣全覆蓋進(jìn)程。提升城市應(yīng)急防災(zāi)能力，強(qiáng)化城市隧道、橋梁、燃?xì)獾仍O(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)管。

　?。ㄊ┧茉斐青l(xiāng)特色風(fēng)貌。加強(qiáng)大江、濱海、環(huán)太湖、江南水鄉(xiāng)、里下河水鄉(xiāng)、宜溧金高丘陵等風(fēng)貌的保護(hù)與建設(shè)，編制實(shí)施區(qū)域風(fēng)景旅游路規(guī)劃和城市空間特色體系規(guī)劃，整合串聯(lián)歷史地段、風(fēng)景名勝、濱水地區(qū)等各類空間景觀資源。優(yōu)化完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，有效保護(hù)、合理利用歷史文化街區(qū)等各類歷史文化遺存。鼓勵(lì)城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新，延續(xù)城市文脈、彰顯城市特色，發(fā)展當(dāng)代文化、增強(qiáng)文化活力，努力實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、相得益彰。

　　（十三）積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高綜合環(huán)境質(zhì)量。制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，做好良好生態(tài)創(chuàng)建和綠色建筑示范創(chuàng)建工作，推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，形成一批“空間利用集約緊湊、綠色建筑節(jié)能示范引領(lǐng)、資源利用循環(huán)節(jié)約、交通結(jié)構(gòu)綠色高效”的綠色生態(tài)城區(qū)。大力開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，在城鎮(zhèn)居民中積極推廣綠色生活方式和消費(fèi)模式。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)城市管理現(xiàn)代化。探索建立“大城管”格局，將城市管理向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)有序延伸。創(chuàng)新市容環(huán)衛(wèi)管理手段和機(jī)制，推進(jìn)智能交通快速發(fā)展，提高城市管理信息化水平。開展智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）建設(shè)試點(diǎn)，制定信息平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施信息共享與服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)管理，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。深入開展優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，不斷提高人民群眾的滿意度。

　　六、深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

　?。ㄊ澹┥罨恋毓芾碇贫雀母铩?jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索農(nóng)村宅基地和承包地流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制，鼓勵(lì)各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或自然村為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，集中連片開展土地整理，節(jié)余的用地指標(biāo)優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進(jìn)土地征收制度改革，完善征收程序和配套措施，切實(shí)提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活持續(xù)改善。創(chuàng)新城市土地價(jià)格形成機(jī)制和資源配置模式，構(gòu)建土地集約利用的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　（十六）以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)深化戶籍制度改革。統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，努力讓流動(dòng)人口安居樂業(yè)、各得其所。在小城市和小城鎮(zhèn)，要以合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，進(jìn)一步放開落戶限制；在大城市和中等城市，要盡快推開居住證制度，建立完善以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參加年限為基準(zhǔn)的積分制落戶政策；在特大城市，要在推進(jìn)居住證制度的同時(shí)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理劃分城市功能等措施，合理控制人口總規(guī)模，確保城市人口總數(shù)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。加快戶籍制度配套改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　?。ㄊ撸┙∪c人口流動(dòng)相適應(yīng)的住房保障制度。研究制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住有所居相關(guān)政策，完善外來務(wù)工人員住房保障政策，建立健全以保障性住房為基礎(chǔ)、以商品住房為主導(dǎo)、以市場(chǎng)租賃為補(bǔ)充的市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價(jià)位、中小套型住房的有效供應(yīng)，積極培育二手房和租賃市場(chǎng)。深入開展住房保障體系建設(shè)試點(diǎn)示范，創(chuàng)新住房保障方式，增加住房保障覆蓋面，健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，提高住房保障工作水平。

　?。ㄊ耍┩晟苹菁叭竦纳鐣?huì)保障體系。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有的目標(biāo)。逐步建立社會(huì)保障綜合管理體制，全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度的整體設(shè)計(jì)和有機(jī)銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合和銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，大力實(shí)施愛心助保工程，推進(jìn)困難人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，消除制度覆蓋盲點(diǎn)。科學(xué)合理確定各項(xiàng)保障待遇水平，建立與城鄉(xiāng)居民收入水平、社會(huì)平均工資水平和物價(jià)水平相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　七、提高組織程度，完善城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制

　　（十九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地、各有關(guān)部門要加大組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和實(shí)績(jī)考核，著力完善配套措施，及時(shí)研究解決遇到的困難和問題。省建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，各地要根據(jù)實(shí)際，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作機(jī)構(gòu)，形成工作合力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金統(tǒng)籌安排、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，有效協(xié)調(diào)各方力量，為提高基本公共服務(wù)均等化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┩七M(jìn)工作方式創(chuàng)新。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究分析，定期發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告，科學(xué)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和推進(jìn)質(zhì)量。建立健全城鎮(zhèn)化推進(jìn)信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，形成快速反應(yīng)和綜合調(diào)控機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)控制，制定出臺(tái)示范鎮(zhèn)綜合規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布點(diǎn)村莊基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)、特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制辦法等，引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)有序發(fā)展。建立人才激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)及其他專業(yè)技術(shù)人員在推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作中的重要作用。重視開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，開闊視野，拓展思路，提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見并抓好工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。