蘇國稅發〔2013〕50號
各省轄市、蘇州工業園區國家稅務局，張家港保稅區國家稅務局：
經2013年5月9日省局局務會議研究通過，現將江蘇省國家稅務局《進一步發揮稅收職能 支持蘇南現代化示范區建設 服務全省“兩個率先”若干意見》印發給你們，請遵照執行。
進一步發揮稅收職能 支持蘇南現代化示范區建設服務全省“兩個率先”若干意見
為深入貫徹落實黨的十八大精神和省委省政府的各項工作部署，充分發揮稅收在促進經濟轉型升級、擴大消費需求、保持物價穩定、優化發展環境等方面的重要作用，支持蘇南現代化示范區建設、服務“兩個率先”，推動全省經濟社會穩中求進、又好又快發展，結合江蘇國稅實際，制定以下若干意見。
一、規范稅收執法，推進依法行政
1.堅持依法征稅。依法依規組織收入，做到應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，堅決落實稅收優惠政策，提高稅收收入質量，確保國稅收入與經濟發展協調穩定增長，為各級政府調控經濟、改善民生、提升公共服務能力提供財力保障。
2.深化政務公開。將江蘇國稅網站作為政務公開的主渠道，打造“陽光國稅”。落實政務公開各項制度，對稅收政策和制度、行政許可和審批、各類政府采購等可以公開的信息事項按制度規定全部予以公開。
3.規范行使裁量權。執行全省統一的稅務行政處罰裁量基準，對輕微違法行為首違一般不處罰。不斷規范稅務行政審批、核定征收等領域的行政裁量權，減少執法隨意性。
4.嚴格稅收執法程序。稅收執法過程中依法履行告知、回避、組織聽證等義務，保障納稅人各項程序權利。上收稽查選案權，合理使用稅收核定權，慎用稅收強制權。推行說理式執法，重大稅務案件實行集體審理制度。
5.規范實地檢查。做好征管查各環節的工作銜接，減少多頭、重復檢查，原則上同一年度內對同一納稅人的依職權實地核查、檢查不超過一次。
6.加強執法督察。對稅收執法、稅收政策執行情況進行督察，確保依法征稅要求及各項稅收優惠政策得以全面落實到位。
7.保障納稅人權益。及時受理納稅人正當訴求，建立專家審議制度，運用調解和解等方式，保障納稅人陳述申辯權，復議訴訟賠償權，主動接受社會各界監督。
二、落實稅收優惠，強化政策激勵
8.提高政策確定性。開展稅收政策確定性溝通，堅持稅收政策解讀制度，定期召開政策解讀會，統一和規范政策執行口徑。
9.落實“營改增”政策。扎實做好“營改增”擴大試點工作，支持經濟結構轉型升級，促進現代服務業發展。
10.支持蘇南現代化示范區建設。會同有關部門爭取技術先進型服務企業稅收政策試點擴大到蘇南地區，全面落實企業研發費用稅前扣除政策。積極爭取相關政策在蘇南地區先行先試。
11.助力區域協調發展。落實省局推進沿海開發的18項優惠政策。落實加快蘇北全面小康建設的6項優惠政策，對已認定高新技術企業落戶蘇北的，在有效期內經確認，減按15%的稅率征收企業所得稅。積極支持蘇中優化經濟結構、產業層次和環境質量等特色發展。
12.優化稅收投資環境。倡導稅企合作，與大企業簽訂稅收遵從合作協議。穩定稅收預期，與跨國公司開展單邊或雙邊預約定價談簽。
13.引導企業自主創新。落實省局鼓勵和促進新技術新產品發展的研發費加計扣除、設備加速折舊、創業投資抵扣等22項稅收優惠政策，扶持高新技術企業、研發機構、省重點技改工程發展，促進產業結構調整，提高企業自主創新能力。
14.鼓勵生態文明建設。加強對高耗能、高污染企業的稅收管理。落實好資源綜合利用企業增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策，落實好企業從事環境保護、節能節水項目減征免征企業所得稅的政策。
15.助推農村經濟發展。落實農業生產者、家庭農場銷售自產農產品，以及農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品免征增值稅政策。免征部分農產品流通環節增值稅。企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，按規定減免企業所得稅。
16.促進外向型經濟發展。繼續落實好出口退稅的“八項承諾”、“六條舉措”和“四項措施”。推行出口退稅限時辦結制度，出口退（免）稅資格認定3天、外貿企業出口退稅審核7天、生產企業出口退稅審核當月辦結。全面推行出口退稅網上申報，推進稅庫銀聯網，加快退稅退庫進度，及時向出口企業反饋退稅數據。
17.扶持中小企業發展。個體工商戶增值稅起征點按國家規定幅度的上限執行。對小規模企業逐步推行按季申報納稅方式。落實小型微利企業所得稅優惠政策。
18.支持企業“走出去”。幫助企業了解境外稅收法律制度和稅收協定的優惠待遇，維護本國企業合法稅收權益。落實稅收抵免規定，避免境內外雙重征稅。
三、優化服務管理，提高辦稅效能
19.推進國稅現代化管理。按照規模、行業等對納稅人進行分類管理，優化稅務人力資源配置，努力構建現代化稅收征管體系，不斷提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。
20.拓展辦稅渠道。推行上門申報、網上申報、自助申報等多種申報方式。推進涉稅事項同城通辦，實現納稅人發票領購、申報繳納等事項就近辦理。完善自助辦稅功能，逐步實現每個市、縣城區最少設有一個24小時自助辦稅區。
21.簡化辦稅程序。簡并報表資料，簡化辦稅流程。推行電子化影像檔案管理系統，減少納稅人重復報送資料。開設綜合窗口，推進“一窗通辦”，推行國稅征管“一站式”服務，將納稅人依申請基礎管理、縣級以下審批的各類國稅辦稅事項統一集中在辦稅服務廳完成。
22.完善網上稅收功能。加快網上國稅局建設，實現涉稅事項95%以上業務量可網上辦理。推行網絡發票，建立網絡發票開具、分析比對及查詢的系列工作機制。開通企業所得稅匯算清繳“一站通”，提供高效便捷的匯繳服務。逐步建立遠程培訓網絡平臺，打造納稅人網上培訓學校。
23.實行辦稅“零收費”。納稅人辦理稅務登記、涉稅申請，領取發票及涉稅資料，使用全省統一的納稅申報軟件，以及參加國稅部門組織的涉稅業務培訓，一律不收任何費用。
24.提醒涉稅風險。通過江蘇國稅短信平臺，對申報到期、繳納到期、涉稅事項辦結情況及時進行提示；利用網上辦稅廳對納稅人低等級風險進行提醒，幫助、促進納稅人遵從稅法。
25.保守涉稅秘密。堅持信息披露和查詢制度，除法定情形外，非經納稅人同意，對涉及納稅人商業秘密和個人隱私的信息，予以保密。
26.加強政策宣傳。利用辦稅服務廳公告欄、國稅網站和報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳稅收政策，讓納稅人及時、全面、準確了解政策規定、實施條件及具體操作程序。
27.提供稅企溝通平臺。以納稅人需求為導向，完善納稅咨詢知識庫，利用12366等咨詢溝通平臺，定期整理發布納稅人關心的熱點問題。通過組織開展各類稅收咨詢活動，及時為企業提供政策咨詢、疑難解答、意見征詢等服務。
28.優化辦稅環境。規范內外部標識、窗口設置和功能區建設，完善服務設施。開展導稅服務、全程服務、延時服務、預約服務、承諾服務、提醒服務等特色服務。
29.發展稅務代理。堅持鼓勵、引導、培育與規范、管理、監督相結合，充分發揮涉稅中介機構在納稅服務中的積極作用。
四、改進工作作風，提升能力水平
30.加強作風建設。嚴格執行中央、總局、省委關于作風建設和廉潔自律的各項規定，將落實各項規定與服務發展、服務企業、服務基層緊密結合起來，提高幫助企業、基層和群眾解決實際問題的能力。
31.深化文明創建。圍繞服務全省“兩個率先”，弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，創建文明行業，打造文化品牌，建設現代稅務文化示范基地，激勵廣大國稅干部銳意進取、開拓創新、奮發有為。
32.強化干部培訓。實施“百名領軍人才”，“雙千名高層次復合型人才”和“萬名國稅干部財會知識達標”培養計劃，開展崗位練兵、能手競賽等活動，全面提升稅務干部的業務技能和綜合素質。
33.加強廉政建設。推進懲防體系建設和內控機制建設，確保權力在陽光下運行。開展專項治理，嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風。積極參加“政風熱線”等活動，樹立國稅部門服務發展、廉潔從稅的良好形象。
34．開展政策研究。圍繞支持蘇南現代化示范區建設和服務全省“兩個率先”，加強稅收經濟重大問題前瞻性研究，主動建言獻策，為各級黨委、政府提供決策參考。開展稅收政策效應分析和評價反饋。
35.加大督促檢查力度。在省局機關開展依法行政工作綜合績效考核，在基層國稅機關創建依法行政示范單位，強化全省國稅系統目標管理考核，加強對稅收征管、政策執行和服務措施落實情況的督導和跟蹤問效，保障政策措施全面落實到位。
各級國稅機關要將支持全省經濟社會發展作為當前國稅工作重點，抓緊制定貫徹落實措施，明確目標，細化分工，強化責任，以更加務實的工作作風，更加扎實的工作舉措，推動各項工作落實到位，為推動科學發展、建設美好江蘇，作出國稅部門應有的貢獻。