蘇政辦發〔2013〕75號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《農業保險條例》（國務院令第629號，以下簡稱《條例》）已經2012年10月24日國務院第222次常務會議通過，于2013年3月1日起施行。為切實做好《條例》貫徹實施工作，推動我省政策性農業保險工作健康發展，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

　　一、高度重視《條例》的貫徹落實工作

　　《條例》的公布實施，對農業的穩定發展和糧食安全具有重要意義。《條例》把規范農業保險活動，保護農業保險活動當事人的合法權益，提高農業生產抗風險能力，促進農業保險事業健康發展作為重要目標。圍繞政策性農業保險制度建設，在組織領導、經營模式、監管職責、經營規則、法律責任等方面作出明確規定，為有效解決農業保險工作中的突出問題，推進完善政策性農業保險體系建設，提供了有力保障。各地、各有關部門和單位一定要按照《條例》要求，做好農業保險工作，從持之以恒強化糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的高度，充分認識《條例》的重要性，深刻理解精神實質，準確把握各項要求，狠抓工作措施部署，確保把《條例》學習好、宣傳好、落實好。

　　二、按照《條例》要求做好各項工作

　　各地、各有關部門和單位要以貫徹《條例》為契機，結合我省實際，突出工作重點，狠抓薄弱環節，努力提高農業保險工作水平。

　　（一）建立市場準入退出機制。一是明確經營主體資質要求。除《條例》規定的有關原則性要求外，結合我省實際，綜合考慮申請農業保險經辦機構資本實力、風險管控能力、產品開發能力、經營戰略、承保條件、服務網絡、經營覆蓋面、查勘理賠服務質量、農戶滿意度、農險專職人員隊伍及服務地方經濟社會發展狀況和歷年農業保險服務經驗等多種因素，嚴格對保險經辦機構的資質要求。二是明確市場準入程序。按照《條例》要求，發揮上下聯動優勢，充分調動各方積極性，明確各級政府組織領導農業保險工作的職責。既要堅持市場原則，擇優利農，又要防止惡性競爭。各級政府要在綜合考慮經營主體資質要求基礎上，通過政府采購、比選、招標、綜合評定等方式，建立縣級初選，市級復評，省級核準的市場準入機制，因地制宜地選擇農業保險經辦機構。每個縣（市、區）只能選擇1家農業保險經辦機構。新確定的農業保險經辦機構，應與當地政府簽訂服務協議，明確責任、權利、義務。三是建立市場退出程序和辦法。農業保險關系強農惠農政策落實和農民合法權益保護，要防止出現豐年有利可圖時，保險機構一哄而入，災年無利可圖時又一哄而退的情況。通過考核評價，實現保險機構優勝劣汰、有進有出。保險機構退出政策性農業保險業務市場須經省農業保險工作領導小組辦公室（以下簡稱省農險辦）批準。

　　（二）探索建立風險調節基金機制。農業保險應遵循“保本微盈”的原則，保險機構經營農業保險業務，應當與其他保險業務分開管理，單設農險專用賬戶，單獨核算損益。結合江蘇歷年實際賠付狀況，研究建立風險調節基金機制。擇機選擇部分地區開展試點，基金專項用于防災減損及大災賠付，最大限度發揮農業保險大災分散作用。

　　（三）完善農業保險條款費率形成機制。對現有條款費率特別是主要種植業條款費率進行系統梳理和修訂。根據《條例》要求，對歷年賠付較少的險種，相關保險機構要加強精算工作，根據農業生產成本變化情況，擴展保險責任，提高農業保險合理保障水平；根據歷年農險已決賠案險因分析，適當降低起賠標準；根據實際經驗數據，結合農民收入水平和農業保險風險保障水平，適當降低保險費率；貼近農業保險工作實際，貼近參保農戶需要，運用平實、易懂的語言，積極推進條款通俗化，切實提高農業保險工作水平。

　　（四）建立農業保險績效評價和監督檢查機制。根據農業風險特征和農業保險的管理流程，建立農業保險績效考核評價機制。不斷完善農業保險服務體系平臺建設、隊伍建設和制度建設，提高農業保險承保、理賠、服務、宣傳等方面工作水平。加大監督檢查力度。加強現場檢查和非現場檢查監督工作。對違法違紀、弄虛作假、服務不佳，甚至損害農民權益的經辦機構，應依據《條例》加大處罰力度。

　　三、加強對貫徹《條例》工作的組織領導

　　貫徹落實《條例》工作涉及面廣、系統性較強。各地、各有關部門和單位要把學習貫徹《條例》作為提高農業保險工作水平的重要舉措，精心組織，周密部署，做到學習有安排、宣傳有計劃、貫徹有成效，使農業保險工作在農業支持保障體系中發揮更大作用。各市、縣（市、區）人民政府要全面落實責任，切實履行領導、組織、協調職責，認真分析研究農業保險工作中出現的新情況、新問題，采取有效措施切實加以解決。省農業保險工作領導小組成員單位要各司其職、密切配合，嚴格落實《條例》各項規定，共同做好貫徹實施工作。省農險辦要抓緊組織開展有關規章制度細化完善工作，加強對《條例》落實情況的監督檢查，對違反《條例》的行為，要堅決予以糾正，并依法嚴肅查處。財政部門要及時安排保險補貼資金，切實加強保險補貼資金監管，嚴格按規定計提保險管理費，并加強保險補貼資金監督檢查，保障保險理賠資金通過“一折通”發放到農戶手中。有關保險機構要建立符合《條例》要求的工作體系，協助地方人民政府加強防災、減災工作，不斷提高農業保險服務水平。

　　各地、各有關部門和單位要抓緊按照本通知精神，結合各自實際，認真做好《條例》宣傳貫徹工作。貫徹《條例》中遇到的有關情況和問題，及時反饋省農險辦。