蘇政辦發(fā)〔2013〕137號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　加強地方政府性債務(wù)管理，事關(guān)我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)江蘇"兩個率先"進程，是當(dāng)前亟需高度重視的一項重要工作。為切實防范政府性債務(wù)風(fēng)險，保障我省財政經(jīng)濟安全運行，現(xiàn)就進一步加強政府性債務(wù)管理工作通知如下。
　　一、實行政府性債務(wù)扎口管理
　　各級政府要按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府性債務(wù)管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕67號）有關(guān)規(guī)定，于2013年8月1日前成立本級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）任組長，財政、金融辦、發(fā)展改革委、國有資產(chǎn)管理、審計、人民銀行、銀監(jiān)等部門和單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，具體負(fù)責(zé)同級政府性債務(wù)扎口審核、融資計劃編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、管理監(jiān)督以及其他日常工作。
　　二、實行嚴(yán)格的舉債審批和預(yù)算（計劃）管理制度
　　自2013年8月1日起，各地、各級行政機關(guān)、事業(yè)單位舉借債務(wù)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，須報同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并經(jīng)同級政府審批后方可實施。政府融資平臺公司舉借政府性債務(wù)，須經(jīng)同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭審核，并報同級政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門和機構(gòu)不得自行舉借債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)由其所屬縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理。
　　各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)逐步將同級行政機關(guān)、事業(yè)單位的政府債務(wù)納入預(yù)算管理，對同級各政府融資平臺公司的政府性債務(wù)融資計劃、平衡情況及年度執(zhí)行情況進行全面監(jiān)管。
　　三、實行土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模控制制度
　　嚴(yán)格按照國土資源部、財政部等部門《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）以及省國土資源廳、財政廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（蘇國土資發(fā)〔2012〕554號）要求，規(guī)范全省土地儲備融資行為。各市、縣（市、區(qū)）財政局應(yīng)會同同級國土資源部門、人民銀行分支機構(gòu)，根據(jù)年度土地儲備計劃，核定土地儲備融資規(guī)模，經(jīng)同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省財政廳審核。自2013年8月1日起，土地儲備機構(gòu)申請貸款的，必須提供融資規(guī)模控制卡。
　　四、加強公益性項目信托理財融資和企業(yè)債券管理
　　各地、各部門通過信托理財、中期票據(jù)、短期融資券、私募等方式進行公益性項目融資，以及發(fā)行公益性項目企業(yè)債券，無論其實施主體是否為政府融資平臺公司，必須由同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織債務(wù)風(fēng)險評定和規(guī)范性審核同意后（超過風(fēng)險控制警戒線的地區(qū)，還需經(jīng)省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意），再按有關(guān)規(guī)定履行申請發(fā)行程序；發(fā)行完成情況須及時報同級和省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的債務(wù)風(fēng)險評定和規(guī)范性審核不作為財政擔(dān)保。
　　五、堅決制止違法違規(guī)融資行為
　　嚴(yán)格按照財政部等部門《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預(yù)〔2012〕463號）要求，嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資行為；切實規(guī)范以BT方式舉借政府性債務(wù)行為，除符合法律和國務(wù)院規(guī)定、確需采取BT方式且有明細(xì)可行的資金償還計劃的公共租賃住房、公路等項目外，地方各級政府一律不得以BT方式舉借政府性債務(wù)；加強對融資平臺公司注資行為管理；堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。
　　六、強化政府性債務(wù)基礎(chǔ)管理
　　做實政府性債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級財政部門負(fù)責(zé)督促本級各行政和事業(yè)單位、融資平臺公司、按現(xiàn)行財政管理級次所轄下一級政府機構(gòu)，按照財政部規(guī)定口徑對本單位債務(wù)情況進行核實，凡屬政府性債務(wù)的，全部納入政府性債務(wù)管理范圍。省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年將組織對部分市、縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)進行全面核查或?qū)ｍ椇瞬椋瞬榈闹饕獌?nèi)容是，政府性債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、債務(wù)資金使用情況、償債資金安排情況、政府融資平臺公司財務(wù)情況等。
　　七、實施風(fēng)險提示和余額控制制度
　　自2013年起，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參照財政部風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險提示辦法，對上一年度各級政府性債務(wù)風(fēng)險進行核算，對風(fēng)險超過警戒線的地區(qū)進行風(fēng)險提示，并責(zé)成其制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案，采取有效措施，加大償債力度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。對已超過風(fēng)險警戒線的地區(qū)，債務(wù)余額原則上不得增加，如確需新增債務(wù)余額，須報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。上一年度政府性債務(wù)風(fēng)險未超過警戒線的市、縣（市、區(qū)），其下一年度債務(wù)增幅原則上不得超過當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值增幅，且債務(wù)風(fēng)險不得超過警戒線。各級政府必須建立償債準(zhǔn)備金制度，償債準(zhǔn)備金統(tǒng)一交由財政專戶管理，實行專款專用，專賬核算。
　　八、強化政府性債務(wù)管理的約束機制
　　實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市、縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一負(fù)責(zé)人。今后，各市、縣（市、區(qū)）凡出現(xiàn)債務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實、舉借債務(wù)未按規(guī)定程序?qū)徟鶆?wù)資金未按規(guī)定用途使用、違法或違規(guī)融資等情況的，將依照《江蘇省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（蘇發(fā)〔2012〕15號），追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，省財政在地方政府債券分配、土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模核定、財力性轉(zhuǎn)移支付等方面，將進行相應(yīng)扣減。