蘇政辦發(fā)〔2013〕152號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  《江蘇省“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃

序言

　　基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求，能夠體現(xiàn)公平與正義的大致均等的公共服務(wù)，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)促進(jìn)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口與家庭、住房、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是各級人民政府義不容辭的責(zé)任。
　　“十二五”時(shí)期，是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。建立健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，維護(hù)社會公平正義，有效改善居民消費(fèi)預(yù)期和擴(kuò)大內(nèi)需，具有十分重要的意義。
　　江蘇省“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2011－2015年）》《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的精神編制，主要闡明江蘇省基本公共服務(wù)的制度安排，明確主要范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置，是未來幾年乃至更長一段時(shí)期構(gòu)建江蘇基本公共服務(wù)體系的綜合性、指導(dǎo)性文件，是全省各級人民政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 發(fā)展背景與規(guī)劃目標(biāo)

　　加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，是加強(qiáng)社會建設(shè)、保障和改善民生的重要舉措，也是推進(jìn)“兩個率先”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的必然要求。

第一章 發(fā)展背景

　　構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，要客觀分析現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)把握未來發(fā)展的基本態(tài)勢。

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，江蘇省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展持續(xù)取得新進(jìn)展。隨著“兩個率先”實(shí)踐不斷深入，富民優(yōu)先、社會公平和民生改善擺上突出戰(zhàn)略地位，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。
　　——政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)投入機(jī)制基本確立。基本公共財(cái)政支出逐年遞增，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱地區(qū)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對社會弱勢群體的扶持力度不斷加大。
　　——公共教育發(fā)展走在全國前列。基礎(chǔ)教育普及水平不斷提高，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率分別達(dá)到99.96%、100%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作順利啟動。國民平均受教育年限超過9年。2010年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96%。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力顯著加強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本公共教育資助政策全面實(shí)施。
　　——公共就業(yè)服務(wù)取得突破性進(jìn)展。就業(yè)政策體系不斷完善，公共就業(yè)服務(wù)體系初步形成。建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動態(tài)清零。
　　——率先探索城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。部分城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一體的保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入水平直接掛鉤的增長機(jī)制。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實(shí)施，以孤兒養(yǎng)育、老年人和殘疾人服務(wù)為基本內(nèi)容的社會福利體系日益健全。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率高于99%，新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　——基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)飛躍。村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，“城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈”初步建成。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到90.5%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施，國家基本藥物制度順利實(shí)行。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資與人員聘用制度。
　　——保障性安居工程建設(shè)加快。基本實(shí)現(xiàn)城市低保家庭申請廉租住房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保、低收入住房困難家庭申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。啟動住房保障3年行動計(jì)劃，住房保障范圍由低收入住房困難家庭擴(kuò)大到中等偏下收入住房困難家庭，探索實(shí)踐公共租賃住房制度解決新就業(yè)和外來務(wù)工人員住房困難。大面積農(nóng)村危房改造任務(wù)基本完成，農(nóng)村困難群眾住房問題基本解決。以廉租住房和公共租賃住房等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成。
　　——公共文化體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、科技館等公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放。基本實(shí)現(xiàn)“省有四館，市有三館，縣有兩館，鄉(xiāng)有一站，村有一室”目標(biāo)；行政村100%通有線電視，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)99.99%，20戶以上居民自然村全部通寬帶；90%的縣（市、區(qū)）建有塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場、3000座左右的體育館、標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)游泳池和3000平方米以上的全民健身中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均建有體育健身中心，基本實(shí)現(xiàn)“村村有體育健身場地”的目標(biāo)。
　　——覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共交通服務(wù)體系初步建成。城市建成區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋水平顯著提升，公交票價(jià)優(yōu)惠得到普遍落實(shí)，城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到17.5%。“村村通班車”工程快速推進(jìn)，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率突破95%。
　　——環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)能力明顯提升。城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障成效明顯，91個集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率提高到98.9%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水覆蓋率達(dá)到65%。城市（縣城）污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86.26%和83.9%。成立蘇南、蘇中、蘇北3個區(qū)域環(huán)保督查中心和環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，全省環(huán)境監(jiān)測評估、監(jiān)管和應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。
　　總體看，全省基本公共服務(wù)制度框架已經(jīng)初步形成，上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、出行難、飲用水安全等生活保障問題得到有效緩解，人民生活水平顯著改善，基本公共服務(wù)水平逐步提高。與此同時(shí)，基本公共服務(wù)仍然存在許多困難和問題。公共服務(wù)的供給及財(cái)政剛性支出的快速增長仍然難以滿足人民群眾日益增長的需求，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基層服務(wù)能力明顯不足。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社會救助等保障標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，對外來務(wù)工人員以及社會弱勢群體的關(guān)注不足。體制機(jī)制不完善，制度城鄉(xiāng)分設(shè)和區(qū)域間不銜接，管理?xiàng)l塊分割和資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府事權(quán)財(cái)力不匹配，考核和責(zé)任機(jī)制不夠健全，監(jiān)督問責(zé)缺位問題較為突出。必須深刻認(rèn)識到，基本公共服務(wù)體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且會制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展趨勢

　　“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。江蘇省提出“十二五”期間要重點(diǎn)實(shí)施“八項(xiàng)工程”，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系，社會建設(shè)和民生發(fā)展的重要地位進(jìn)一步凸顯，惠民優(yōu)先成為“十二五”發(fā)展的主要特征之一。從需求看，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，各類公共服務(wù)需求日趨旺盛。從供給看，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升。從體制環(huán)境看，建立健全基本公共服務(wù)體系的動力和活力不斷增強(qiáng)，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革深入推進(jìn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，加大公共服務(wù)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅是有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種社會矛盾的有效渠道，也是推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇，順應(yīng)建設(shè)美好江蘇、創(chuàng)造美好生活的新期待，努力提升基本公共服務(wù)供給及均等化水平，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二章 發(fā)展目標(biāo)

　　建立完善的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高人民生活水平，必須尋求從理念、實(shí)踐到體制的全面創(chuàng)新和發(fā)展。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以改革開放為根本動力，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以構(gòu)建“六大體系”為抓手，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)制度性安排，著力加大政府投入，著力促進(jìn)全省人民全面發(fā)展的基本需要和公民權(quán)利，著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，以完善基層服務(wù)體系、建設(shè)保障工程、加強(qiáng)行政管理和改革財(cái)政體制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立健全符合省情、水平領(lǐng)先、功能完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)體系，使基本公共服務(wù)全面惠及全省人民，大力提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇，又好又快推進(jìn)“兩個率先”提供有力保障。

第二節(jié) 基本原則

　　保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，必須著眼制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)。建立健全基本公共服務(wù)體系要堅(jiān)持以下原則。
　　以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益和發(fā)展愿望出發(fā)，把保障和改善基本公共服務(wù)供給能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。立足江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和實(shí)際，量力而行、盡力而為，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會保險(xiǎn)、社會福利與救助、住房保障、文化體育、公共交通和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保障基層。以制度統(tǒng)一為切入點(diǎn)，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、人口遷移、勞動力流動趨勢和基本公共服務(wù)需求變化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置。加大基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、社會弱勢群體傾斜力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸，健全以縣為主的基本公共服務(wù)供給和管理體制，把更多財(cái)力、物力投向基層，更多人才、技術(shù)引向基層，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和可及性。
　　協(xié)調(diào)區(qū)域，保障均等。落實(shí)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策，加大對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，確保不同地區(qū)都能享受到基本一致、公平可及的基本公共服務(wù)。建立發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的長效機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)制度的無縫對接和資源要素的順暢流轉(zhuǎn)。建立健全基本公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)和服務(wù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。
　　政府主導(dǎo)，社會參與。明確政府作為基本公共服務(wù)提供主體的責(zé)任，加快完善公共財(cái)政體制，明晰基本公共服務(wù)的行政管理與財(cái)政投入范疇，合理劃分各級人民政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃、投入、監(jiān)測和政策支持。制定并完善社會資本參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)營的具體政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競爭機(jī)制，積極采取購買服務(wù)等有效供給方式，形成多元參與、公平競爭的格局。
　　堅(jiān)持公益，創(chuàng)新機(jī)制。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，合理減輕居民負(fù)擔(dān)，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)工作理念、體制機(jī)制和管理模式創(chuàng)新，不斷完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行、服務(wù)供給、監(jiān)督檢查、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)等機(jī)制。健全基本公共服務(wù)立法，適時(shí)把行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，不斷提高基本公共服務(wù)的提供效率和發(fā)展活力。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　今后一個時(shí)期，要堅(jiān)持立足當(dāng)前辦好實(shí)事，著眼長遠(yuǎn)構(gòu)建體系，把建立健全基本公共服務(wù)體系作為完善保障和改善民生制度安排的重大任務(wù)，并與推進(jìn)“兩個率先”、創(chuàng)造美好江蘇的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接，促進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定、人民生活水平全面提高。“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：
　　供給有效擴(kuò)大。政府投入大幅增加，各項(xiàng)基本公共服務(wù)的供給規(guī)模明顯擴(kuò)大，質(zhì)量顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。
　　發(fā)展較為均衡。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立并實(shí)施，城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差距逐步縮小，地區(qū)間基本公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。
　　服務(wù)方便可及。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，資源布局更趨合理，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）以上都建有相對集中的公共服務(wù)供給平臺，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。
　　制度更為完善。財(cái)力投入和多元供給機(jī)制、管理運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制、服務(wù)均等化供給機(jī)制、績效評價(jià)與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等較為完善，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。
　　群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步動態(tài)調(diào)整，服務(wù)成本個人負(fù)擔(dān)比率合理下降，人民生活更加幸福，社會滿意度不斷提高。
　　經(jīng)過努力，到2015年，全省基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化。到2020年，全省基本公共服務(wù)體系更為健全，基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列，在國際上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

第二篇 發(fā)展重點(diǎn)

　　基本公共服務(wù)體系主要包括基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與社會保險(xiǎn)、社會救助與福利、人口與家庭服務(wù)、基本住房保障、公共文化體育、基本公共交通服務(wù)、環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)等方面，本規(guī)劃將明確“十二五”期間政府提供各類基本公共服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、主要標(biāo)準(zhǔn)和保障工程。

第三章 基本公共教育

　　教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。基本公共教育服務(wù)是指由政府主導(dǎo)提供、旨在保障社會成員發(fā)展最基本需要的公共教育服務(wù)，維護(hù)所有適齡兒童、少年平等享有受教育的基本權(quán)利，努力構(gòu)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。

　　“十二五”期間，政府提供如下基本公共教育服務(wù)：
　　——為適齡兒童、少年提供免費(fèi)九年義務(wù)教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助，為農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生提供免費(fèi)住宿；
　　——為中等職業(yè)教育學(xué)生提供免費(fèi)中等職業(yè)教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供助學(xué)金；
　　——為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受普通高中教育提供資助；
　　——為適齡兒童提供公益性、普惠性學(xué)前教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受公益性、普惠性學(xué)前教育提供資助；
　　——為殘疾學(xué)生提供免費(fèi)高中階段教育；
　　——為城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受普通高等教育提供資助。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　按照基本公共服務(wù)均等化的要求，“十二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)九年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面普及公益性、普惠性學(xué)前教育，鞏固提高高中階段教育，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育資源配置、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平等差距明顯縮小，每個少年兒童都能接受適合自身發(fā)展的良好教育。
　　九年義務(wù)教育。著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。鼓勵和支持具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。公共教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，實(shí)行縣（市、區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行縣級教育部門統(tǒng)一管理中小學(xué)教師制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)、校舍維護(hù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師人才培訓(xùn)，提高義務(wù)教育師資隊(duì)伍水平，建立教師、校長交流制度。逐步推進(jìn)小班化教學(xué)。提高中小學(xué)教育信息化水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，開展義務(wù)教育課程基地建設(shè)，推進(jìn)課程和教學(xué)方法改革，建立江蘇義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。蘇南等有條件地區(qū)2012年、其他地區(qū)2015年左右全面達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡。
　　高中階段教育。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展高中階段特殊教育。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升與特色建設(shè)工程，推進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)體制和模式以及育人方式多樣化，通過學(xué)校布局調(diào)整，整合和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，加大課程基地建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)特色形成。建立普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究制定普通高中生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，完善產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，健全和規(guī)范校企辦學(xué)，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等職業(yè)教育模式。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，深化課程改革，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置職業(yè)技能人才緊缺專業(yè)或方向。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。
　　普惠性學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本普及學(xué)前3年教育，條件成熟時(shí)逐步實(shí)行學(xué)前1年免費(fèi)教育。實(shí)施學(xué)前教育普及與提高工程。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園適度舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，采取政府購買、減免租金、以獎代補(bǔ)、選派公辦教師支教等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。研究制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和公辦幼兒園生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，健全幼兒園準(zhǔn)入、督導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化幼兒教師、保育員、保健員的培養(yǎng)培訓(xùn)。提高保教質(zhì)量，普及科學(xué)保教方法，加強(qiáng)對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)管。合理布局城鄉(xiāng)幼兒園，根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，充分考慮流動人口子女接受學(xué)前教育的需求，統(tǒng)籌配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，利用富余的師資和校舍舉辦幼兒園（班），逐步實(shí)現(xiàn)就近入園入托。
　　基本公共教育資助。按照加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰的基本原則，建立和完善以“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”為主要模式，以“免、減、獎、補(bǔ)”為主要內(nèi)容的教育幫扶制度。完善基本公共教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策資助體系，擴(kuò)大困難學(xué)生救助覆蓋面。將學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、孤兒和殘疾兒童接受公益性、普惠性學(xué)前教育納入政策資助范圍，完善學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助辦法，進(jìn)一步提高普及鞏固的水平。擴(kuò)大義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度，擴(kuò)大高中學(xué)生國家助學(xué)金資助比例，蘇南、蘇中地區(qū)達(dá)到10%，蘇北地區(qū)達(dá)到15%。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。加大對城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的資助力度，確保不因貧困失學(xué)。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全江蘇省基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本規(guī)劃依據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章，以及基本公共教育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期我省基本公共教育服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　基本公共教育相關(guān)的校舍建設(shè)、設(shè)備配置、師資配備、教學(xué)管理規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由省教育廳會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門制定實(shí)施。
　　各地應(yīng)嚴(yán)格遵循、認(rèn)真實(shí)施省級標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地實(shí)際情況適當(dāng)拓展基本公共教育范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 保障工程

　　結(jié)合基本公共教育體系建設(shè)的需要，實(shí)施一批保障性工程，著力改善薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展差距。
　　義務(wù)教育學(xué)校均衡化與現(xiàn)代化工程。根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布特征，以服務(wù)人口規(guī)模為主兼顧服務(wù)半徑，一般按照小學(xué)校均服務(wù)人口1萬－3萬人、初中3萬－5萬人進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校配置。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面加強(qiáng)學(xué)校校舍、場地、師資隊(duì)伍、設(shè)施裝備和課程基地等建設(shè)，到2015年，全省義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)50%以上。
　　義務(wù)教育和學(xué)前教育師資能力提升工程。加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村教師能力提升計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育男教師免費(fèi)培養(yǎng)政策。給予農(nóng)村教師在職稱評審、各類先進(jìn)評選、教師待遇等方面的優(yōu)惠政策。建立中小學(xué)校長交流制度和教師交流支教制度，開展名校長、教授級中學(xué)高級教師、特級教師送教下鄉(xiāng)活動。
　　普通高中質(zhì)量提升與特色建設(shè)工程。推進(jìn)普通高中課程基地建設(shè)，為學(xué)校學(xué)科發(fā)展搭建平臺。設(shè)立省級專項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)200個左右省級課程基地。鼓勵和支持普通高中多樣發(fā)展、特色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“一校一品”的辦學(xué)特色。到2015年，全省所有高中均達(dá)到優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)，努力做到高中學(xué)校布局合理、規(guī)模適度，每班班額45人以下，并逐步推進(jìn)小班化教學(xué)。
　　中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。加強(qiáng)示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、品牌特色專業(yè)和精品課程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)150所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校、100所省級高水平示范職業(yè)學(xué)校、300個中職高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地、300個中職省級品牌專業(yè)和150個中職省級特色專業(yè)，創(chuàng)建一批國家示范專業(yè)點(diǎn)，形成理論實(shí)訓(xùn)一體化教學(xué)課程體系。實(shí)施縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，縣級職教中心全部達(dá)到省級示范性中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，公辦中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
　　學(xué)前教育普及提高工程。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，配套建設(shè)城市幼兒園，重點(diǎn)支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，原則上每1萬人左右配建1所幼兒園，到2015年，省優(yōu)質(zhì)幼兒園達(dá)70%以上，普及學(xué)前3年教育。

第四章 基本醫(yī)療衛(wèi)生

　　健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。基本醫(yī)療衛(wèi)生制度構(gòu)筑全民健康屏障，方便居民看病就醫(yī)，確保居民用藥安全價(jià)廉，為居民提供集公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障于一體，安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。
　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：
　　——為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓和2型糖尿病等慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；
　　——實(shí)施艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、重點(diǎn)地方病和出生缺陷防治，農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助，適齡婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝的母嬰傳播，貧困人群白內(nèi)障復(fù)明，重性精神疾病救治，為15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗等公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)；
　　——實(shí)施國家基本藥物制度，基本藥物零差率銷售并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄；
　　——為公眾安全用藥提供保障，確保藥品質(zhì)量和安全。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。遵循“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面、公平性及質(zhì)量水平。
　　公共衛(wèi)生服務(wù)。全面實(shí)施國家10大類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國民健康行動計(jì)劃，逐步將職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、衛(wèi)生應(yīng)急等納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、健康教育、采供血服務(wù)體系，健全重大傳染病、出生缺陷、寄生蟲病、慢性病、精神疾病、職業(yè)病和地方病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置體系及飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床預(yù)防功能，完善醫(yī)防結(jié)合的工作模式，加強(qiáng)公共衛(wèi)生績效評估，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。依托縣級醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。
　　基本醫(yī)療服務(wù)。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照“大病不出縣”“小病不出社區(qū)”的要求，提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建立全科醫(yī)生首診、分級診療與雙向轉(zhuǎn)診制度，鼓勵應(yīng)用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，逐步降低診療費(fèi)用，提高醫(yī)療保險(xiǎn)政策內(nèi)報(bào)銷比例，引導(dǎo)一般診療到基層。建立城市醫(yī)院支援城鄉(xiāng)基層長效機(jī)制。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，完善人事分配制度、考核和激勵機(jī)制。積極推動公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，制定實(shí)施鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)的政策措施。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組，形成多元辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院提供中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)的能力。加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供中醫(yī)藥服務(wù)。
　　藥品供應(yīng)和安全保障。鞏固實(shí)施國家基本藥物制度，建立和完善與公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障體系相銜接的藥品供應(yīng)保障體系。在公開招標(biāo)的基礎(chǔ)上，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室集中采購、統(tǒng)一配送、全部配備和零差率銷售基本藥物，逐步實(shí)現(xiàn)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會零售藥店全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。完善基本藥物價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民用藥需求，建立相應(yīng)的基本藥物目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵提供與使用中醫(yī)藥。完善基本藥物報(bào)銷辦法，并逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平。全面提高藥品標(biāo)準(zhǔn)，健全基本藥物質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善藥品檢驗(yàn)檢測體系，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，實(shí)行基本藥物全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管，提升對基本藥物從生產(chǎn)到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和發(fā)布制度。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全江蘇省基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本規(guī)劃依據(jù)國家和省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章，為保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期我省基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范和藥品生產(chǎn)流通等具體標(biāo)準(zhǔn)，由省衛(wèi)生廳會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局等部門制定實(shí)施。
　　各地應(yīng)嚴(yán)格遵循、認(rèn)真實(shí)施省級標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 保障工程

　　結(jié)合基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)需要，實(shí)施一批基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大保障工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給提供有力支撐。
　　公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。進(jìn)一步健全由省、市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、院前急救、采供血、健康教育、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)構(gòu)成的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2015年，各省轄市建有1所三級婦幼保健院，50%的縣（市）建成1所二級婦幼保健院。每個省轄市建成1所高標(biāo)準(zhǔn)三級傳染病專科醫(yī)院，每個縣（市）在縣級綜合醫(yī)院建立50張床位左右的傳染病區(qū)或分院。重點(diǎn)改善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、采供血、農(nóng)村應(yīng)急救治、食品安全等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力。
　　醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌的要求，合理配置城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模與位置，加快構(gòu)建“15分鐘健康圈”。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由省轄市政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，原則上按照每3萬－10萬居民或街道所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1個政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，補(bǔ)充設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，中心（站）實(shí)行一體化管理。每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村或每3000人－5000人建好1所村衛(wèi)生室，逐步推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建成率達(dá)90%以上，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上。提高縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）服務(wù)能力，加強(qiáng)蘇中、蘇北地區(qū)地市級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，每個地市主要辦好1所－2所三級綜合醫(yī)院、1所三級中醫(yī)醫(yī)院，每個縣（市）重點(diǎn)辦好1所達(dá)到國家和省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣級人民醫(yī)院、1所二級甲等標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)醫(yī)院。
　　基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。以三級綜合醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為實(shí)踐基地，建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)全科醫(yī)生。到2015年，全省建成60個省級全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)示范臨床基地和示范社區(qū)基地，著力健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，建立以提高能力為核心的進(jìn)修培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)1年以上的政策，探索建立大醫(yī)院支持培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才的有效模式。鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、城市社區(qū)工作，不斷提高衛(wèi)生人才保障能力。
　　醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。完善涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、基本診療管理、績效考核等為基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)有效銜接。推進(jìn)基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，到2015年，基本建成市、縣兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級衛(wèi)生信息平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。加強(qiáng)電子病歷和健康檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)支持三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程聯(lián)接的醫(yī)療系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合衛(wèi)生管理等信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與管理精細(xì)化。
　　健康教育和健康促進(jìn)工程。完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，積極利用居（村）委會、企業(yè)事業(yè)單位開展全民健康教育與健康促進(jìn)活動，加強(qiáng)健康知識的傳播，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣，廣泛宣傳衛(wèi)生科普、食品安全和藥品安全知識，增強(qiáng)全民自我保健意識和能力。
　　藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。改善省、市、縣三級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件，重點(diǎn)提升檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力。

第五章 就業(yè)與社會保險(xiǎn)

　　就業(yè)是民生之本、安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑；社會保險(xiǎn)是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的核心保障，是保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。江蘇省建立公共就業(yè)服務(wù)制度，向廣大勞動者提供城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的基本就業(yè)服務(wù)，為全體勞動者創(chuàng)造就業(yè)條件，同時(shí)，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障職工及非就業(yè)居民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，依法從政府和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。
　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下就業(yè)與社會保險(xiǎn)服務(wù)：
　　——為全體勞動者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；
　　——為就業(yè)困難人員和零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭提供就業(yè)援助；
　　——為失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人、新成長勞動力等提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；
　　——為全體勞動者免費(fèi)提供勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等服務(wù)；
　　——職工享有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；
　　——職工享有職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；
　　——職工享有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)與社會保險(xiǎn)服務(wù)體系，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力3個重點(diǎn)群體，把握就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造、就業(yè)能力提升和就業(yè)環(huán)境改善3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系。適應(yīng)流動就業(yè)增長需求，著力完善城鄉(xiāng)一體化的社會保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高保障水平。整合基層人力資源與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)。
　　一、公共就業(yè)服務(wù)
　　就業(yè)服務(wù)與管理。完善并全面實(shí)施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，拓展服務(wù)功能，推進(jìn)分類服務(wù)和管理，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記制度，按照要求使用全國統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，加快推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記實(shí)名制。健全人力資源市場調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，建立全省就業(yè)信息監(jiān)測與發(fā)布制度，開展職業(yè)供求預(yù)測。探索和建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，建立失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系及預(yù)警模型，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。完善就業(yè)援助制度，加大資金投入，完善稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息、崗位補(bǔ)貼等政策，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持。鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)勞動者到微小企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式靈活就業(yè)。采取政府購買等方式開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位，并適度擴(kuò)展范圍。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和一對一幫扶制度，完善就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶的長效機(jī)制。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加快整合政府舉辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力，健全覆蓋全省、直達(dá)到村（社區(qū)）的就業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
　　基本職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)需求和培訓(xùn)意愿的勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)行基本職業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加就業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力實(shí)行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。實(shí)施退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，給予一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對符合特定條件的勞動者（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等）提供職業(yè)技能鑒定的一次性補(bǔ)貼。加強(qiáng)各級人民政府職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，提高效率和效益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)市場監(jiān)管和資源整合力度，引導(dǎo)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
　　勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù)。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，提高制度運(yùn)行質(zhì)量。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。全面推進(jìn)勞動用工備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善企業(yè)職工工資決定、正常增長和工資支付保障機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。建立健全最低工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方面代表作用。加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善勞動保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察立法，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，健全舉報(bào)投訴受理和案件查處制度，完善預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦案程序，落實(shí)勞動爭議調(diào)解仲裁免費(fèi)制度。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。
　　二、社會保險(xiǎn)
　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。將未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會化。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)行先保后征。逐步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長和物價(jià)水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保率；鼓勵勞動適齡、有勞動能力的城鎮(zhèn)居民以多種方式就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平；切實(shí)將城鎮(zhèn)非就業(yè)居民和農(nóng)村居民納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障范圍，在校的各類全日制學(xué)生按照屬地化管理原則，統(tǒng)一納入居民醫(yī)保制度，逐步實(shí)施一體化城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，將門診多發(fā)病、常見病納入保障范圍，逐步提高門診費(fèi)用報(bào)銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用報(bào)銷比例明顯高于醫(yī)院，引導(dǎo)居民本地就診和基層就診，建立完善便捷的轉(zhuǎn)診機(jī)制。加強(qiáng)基本藥物制度與醫(yī)保報(bào)銷政策相銜接，提高基本藥物的報(bào)銷比例。逐步提高最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付比例，做好三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病的醫(yī)療保障水平。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，切實(shí)解決重特大疾病患者的因病致貧問題。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，建立醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨省、市異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，探索建立省級調(diào)劑金制度，并逐步過渡到省級統(tǒng)籌。
　　工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度，完善差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率辦法，適度提高待遇水平。將老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療康復(fù)資源，加強(qiáng)工傷康復(fù)基地建設(shè)。積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能作用，健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善生育保險(xiǎn)制度和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障政策，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全江蘇省就業(yè)與社會保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本規(guī)劃依據(jù)國家、省就業(yè)和社會保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，為保障就業(yè)與社會保險(xiǎn)服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定“十二五”時(shí)期我省就業(yè)與社會保險(xiǎn)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　就業(yè)與社會保險(xiǎn)服務(wù)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳依法會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門制定實(shí)施。
　　加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，適時(shí)修訂完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。
　　各地應(yīng)嚴(yán)格遵循、認(rèn)真實(shí)施省級標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 保障工程

　　按照補(bǔ)缺、整合、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。
　　人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。加強(qiáng)人力資源和社會保障綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。整合各類就業(yè)和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與基層平臺，強(qiáng)化與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享，推進(jìn)服務(wù)向基層前移，提升基層就業(yè)管理和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦等服務(wù)能力。合理確定經(jīng)辦人員與服務(wù)人口規(guī)模比例，建立與服務(wù)對象人數(shù)相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保服務(wù)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，積極開展人力資源和社會保障專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程，加強(qiáng)在職人員的學(xué)習(xí)和進(jìn)修，注重崗位業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)辦人員的政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。
　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。研究制定我省就業(yè)與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，逐步規(guī)范和統(tǒng)一全省各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、標(biāo)識、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)和服務(wù)質(zhì)量等各方面內(nèi)容。研究制定農(nóng)村和基層勞動就業(yè)與社會保障服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到對外一個形象、對內(nèi)一套制度，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
　　信息化建設(shè)工程。推進(jìn)以社會保障卡、12333綜合咨詢服務(wù)系統(tǒng)、人力資源社會保障網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的信息化工程，為群眾提供24小時(shí)人力資源社會保障服務(wù)。
　　——社會保障卡建設(shè)工程。按照實(shí)施全國社會保障卡建設(shè)工程的統(tǒng)一要求，推進(jìn)以身份證號為保障卡號的新型社會保障卡的發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、社會救助等信息共儲。重點(diǎn)推進(jìn)省、市兩級社會保障卡中心及其支持系統(tǒng)建設(shè)，包括硬件購置、軟件開發(fā)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)集成等。
　　——12333咨詢服務(wù)中心建設(shè)工程。創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)電話、網(wǎng)站和其他介質(zhì)相結(jié)合的一體化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人群、服務(wù)功能隨人力資源社會保障業(yè)務(wù)開展同步覆蓋。到2015年，12333咨詢服務(wù)規(guī)模達(dá)800萬人次。
　　——人力資源社會保障網(wǎng)站集群建設(shè)工程。推進(jìn)基層勞動就業(yè)社會保障工作信息聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)先保證基層開展公共服務(wù)必需的設(shè)備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。組織開發(fā)全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)版業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)基本框架、基本功能、指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一。

第六章 社會救助與福利

　　“鰥寡孤獨(dú)及老者皆有所養(yǎng)”是社會文明的重要標(biāo)志。“十二五”期間，我省將著力完善社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老等基本社會服務(wù)制度，保障老、弱、病、孤等社會弱勢群體的基本生存和社會發(fā)展權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“弱有所助”“老有所養(yǎng)”。
　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下社會救助與社會福利服務(wù)：
　　——為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障和專項(xiàng)救助；
　　——為農(nóng)村“五保”對象和城市“三無”對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的生活照顧和物質(zhì)幫助；
　　——為自然災(zāi)害受災(zāi)人員提供救助；
　　——為生活無著的流浪乞討人員提供救助；
　　——為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務(wù)；
　　——為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)；
　　——為優(yōu)撫安置對象提供優(yōu)待撫恤和安置服務(wù)；
　　——為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供婚姻登記服務(wù)；
　　——為身故者提供基本殯葬服務(wù)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　按照促進(jìn)社會公平、公正、和諧的要求，以城鄉(xiāng)貧困居民、城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”對象、孤兒、流浪乞討人員、受災(zāi)群眾及優(yōu)撫安置對象為重點(diǎn)，著力完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為核心，以農(nóng)村“五保”和城市“三無”供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內(nèi)容的社會救助體系。以扶老、救孤、濟(jì)困和優(yōu)撫安置為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高居民福利水平。
　　社會救助。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認(rèn)定體系，健全家庭收入核查制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。將專項(xiàng)救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點(diǎn)解決其醫(yī)療、教育、住房等方面的困難。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，全面實(shí)行診療費(fèi)用即時(shí)救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線。健全自然災(zāi)害預(yù)警、監(jiān)測評估、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲備體系，明確救助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助項(xiàng)目，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，推動市、縣完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程，全面開展全國及省綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)工作機(jī)制。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)力度。推進(jìn)流浪乞討者救助制度與城鄉(xiāng)最低保障、孤兒家庭寄養(yǎng)、“五保”供養(yǎng)等社會救助、社會福利制度的銜接。
　　社會福利。建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步適度提高。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)育能力。拓展孤兒安置渠道、鼓勵家庭養(yǎng)育，建立完善兒童收養(yǎng)家庭評估制度，規(guī)范收養(yǎng)行為，提供兒童家庭養(yǎng)育幫扶指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務(wù)。建立健全農(nóng)村留守家屬關(guān)愛服務(wù)體系。推行免費(fèi)婚姻登記。落實(shí)面向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼制度，提供遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等殯葬服務(wù)。加快實(shí)施免費(fèi)地名公共服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務(wù)。
　　基本養(yǎng)老服務(wù)。探索建立困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對符合條件的困難老人給予居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老補(bǔ)貼。向80歲及以上老年人發(fā)放尊老金。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村“五保”供養(yǎng)范圍，實(shí)行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主體、信息服務(wù)為支撐，著力增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行。
　　優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫對象各項(xiàng)優(yōu)待政策，撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。實(shí)施殘疾軍人輔具改造，改善優(yōu)撫設(shè)施條件，健全孤老優(yōu)撫對象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度，適度提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)退役士兵安置改革各項(xiàng)政策，組織引導(dǎo)符合條件的退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　以保障社會救助和社會福利的規(guī)模與質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任為重點(diǎn)目標(biāo)，依據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定“十二五”時(shí)期我省社會救助與社會福利服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　各類服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范以及服務(wù)對象資格認(rèn)定等具體標(biāo)準(zhǔn)，由省民政廳、衛(wèi)生廳依法會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門制定實(shí)施。
　　各地應(yīng)嚴(yán)格遵循、認(rèn)真實(shí)施省級標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 保障工程

　　按照完善服務(wù)機(jī)構(gòu)、健全服務(wù)體系的基本要求，實(shí)施一批保障工程，提升社會救助和社會福利等基本公共服務(wù)能力。
　　低收入家庭認(rèn)定體系建設(shè)工程。結(jié)合收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，通過資源整合，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，分級建立低收入家庭認(rèn)定機(jī)構(gòu)，開發(fā)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)。
　　綜合防災(zāi)減災(zāi)工程。全面推動省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作，開展防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員特別是災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)。
　　孤殘兒童保障服務(wù)工程。加快兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的專業(yè)救治和康復(fù)設(shè)施，培養(yǎng)培訓(xùn)600名具有資質(zhì)的孤殘兒童服務(wù)人員，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)對流浪未成年人的收留和保護(hù)功能。
　　老年人身體狀況和家庭收入情況評估工程。依托收入信息監(jiān)測和醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，開發(fā)老年人身體狀況和家庭收入情況評估平臺，制定評估標(biāo)準(zhǔn)。
　　基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，采取多種運(yùn)營模式，加大改建、擴(kuò)建力度，推進(jìn)一批社區(qū)日間照料中心、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)，為有需求的失能老人家庭實(shí)施無障礙設(shè)施改造，培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。

第七章 人口與家庭服務(wù)

　　人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，家庭是社會建設(shè)的基本單位，計(jì)劃生育是我國必須長期堅(jiān)持的基本國策。建立完善人口與家庭基本公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供人口信息、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、家庭保健和利益導(dǎo)向政策服務(wù)，保持人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)社會和諧、家庭幸福，實(shí)現(xiàn)“家有所依”。
　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下人口與家庭基本公共服務(wù)：
　　——為社會公眾提供全員人口基礎(chǔ)信息的采集、查詢、咨詢和人口計(jì)劃生育事務(wù)辦理服務(wù)；
　　——為育齡人群免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，提供避孕藥具不良反應(yīng)的監(jiān)測防治服務(wù)；
　　——為待孕夫婦免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)；
　　——為符合條件的育齡夫婦提供再生育技術(shù)輔助服務(wù)；
　　——為符合條件的計(jì)劃生育家庭提供獎勵扶助；
　　——為流動人口免費(fèi)提供計(jì)劃生育信息服務(wù)和避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)；
　　——為0－3歲嬰幼兒早期發(fā)展提供公益性指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　按照全面做好人口工作、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)要求，以保障家庭福利、促進(jìn)家庭健康、增進(jìn)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn)，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的人口與家庭公共服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，提升家庭公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
　　人口信息服務(wù)。與國家人口計(jì)生委“金人工程”銜接，推進(jìn)全省人口信息化建設(shè)和規(guī)范化管理。建立江蘇省全員人口信息綜合管理平臺和公眾服務(wù)平臺，為社會公眾提供人口分布、居住、遷移的適時(shí)信息查詢及人口和計(jì)劃生育相關(guān)事務(wù)辦理服務(wù)，促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移、分布的長期均衡發(fā)展。
　　計(jì)劃生育服務(wù)。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)理念和模式。增強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，依法拓展服務(wù)范圍，加大流動服務(wù)、上門服務(wù)工作力度。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育科普知識宣傳教育，為育齡人群提供避孕、節(jié)育的咨詢服務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，完善避孕藥具發(fā)放等的服務(wù)管理辦法。建立再生育技術(shù)輔助服務(wù)制度。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立流動人口現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制，為流動人口免費(fèi)辦理生育、節(jié)育證件，提供基本技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)出生人口性別比偏高綜合治理，制定實(shí)施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜。
　　優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、群眾參與”的優(yōu)生促進(jìn)工作機(jī)制，推進(jìn)出生缺陷一級預(yù)防工作，在全省城鄉(xiāng)普遍建立孕前優(yōu)生健康檢查制度，免費(fèi)為待孕夫婦提供國家規(guī)定的19項(xiàng)優(yōu)生健康檢查。建立以家庭和社區(qū)為中心，以村居初篩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩查、縣市檢查為主要模式的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)體系，開展宣傳倡導(dǎo)、均衡營養(yǎng)、孕前檢查、優(yōu)生咨詢，加強(qiáng)孕前、孕期預(yù)防保健，切實(shí)降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)0－3歲嬰幼兒優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的人口計(jì)劃生育服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)的作用，對嬰幼兒及其家長和看護(hù)人提供公益性宣教、咨詢與指導(dǎo)，提高科學(xué)育兒水平，提高人口素質(zhì)。
　　家庭保健服務(wù)。依托“世代服務(wù)”體系，強(qiáng)化家庭公共服務(wù)。以家庭成員為服務(wù)對象，在人口與計(jì)劃生育服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，拓展青春健康援助、不孕不育防治、老年健康保健、家庭營養(yǎng)指導(dǎo)等內(nèi)容，實(shí)施家庭健康促進(jìn)工程。提高農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才和裝備水平，加強(qiáng)全省服務(wù)信息化水平，建立覆蓋全省的“世代服務(wù)公眾網(wǎng)”。
　　利益導(dǎo)向政策服務(wù)。健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度和政策體系。繼續(xù)完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、計(jì)劃生育困難家庭特別扶助制度，提標(biāo)擴(kuò)面，建立動態(tài)增長機(jī)制。對持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工實(shí)施一次性獎勵制度，鼓勵各市、縣將持證無業(yè)居民納入獎勵范圍，對計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員實(shí)施扶助救助制度。深化“生育關(guān)懷”行動，完善計(jì)劃生育公益金和生育關(guān)懷基金制度，鼓勵和支持非政府組織、社區(qū)、企事業(yè)單位和志愿者對計(jì)劃生育家庭開展多種形式的幫扶活動。創(chuàng)新和探索人口家庭福利政策，促進(jìn)男女性別平等，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，提高家庭幸福指數(shù)。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全人口與家庭基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本規(guī)劃依據(jù)國家和省人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期我省人口與家庭基本公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　人口與家庭基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由省人口計(jì)生委依法會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門制定實(shí)施。
　　各地應(yīng)嚴(yán)格遵循、認(rèn)真實(shí)施省級標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地實(shí)際情況適當(dāng)拓展基本公共教育范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 保障工程

　　實(shí)施如下保障工程，提高人口與家庭基本公共服務(wù)水平。
　　人口與家庭基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程。在完善縣市“世代服務(wù)”體系的基礎(chǔ)上，提升改造城市人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體的人口與家庭服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。大力開展國家和省級示范站創(chuàng)建，推進(jìn)各級“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、主要設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全面提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。
　　人口信息化“金人工程”。加強(qiáng)全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)人口與家庭基本公共服務(wù)的信息化管理。立項(xiàng)建設(shè)江蘇省人口信息“金人工程”，完善全員人口基礎(chǔ)信息庫，開發(fā)人口決策支持系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)、公眾查詢系統(tǒng)，建立省、市、縣三級綜合信息平臺及流動人口信息庫和管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級人口信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立動態(tài)采集和更新機(jī)制，健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，建立人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)制度，提升人口與家庭公共服務(wù)水平。
　　“強(qiáng)基提質(zhì)”工程。建立適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)化隊(duì)伍，推進(jìn)村（居）計(jì)劃生育專干“縣（區(qū)）聘鄉(xiāng)（街）管村（居）用”制度，進(jìn)一步落實(shí)村級專干工作報(bào)酬及養(yǎng)老保障等制度。實(shí)施隊(duì)伍職業(yè)化倍增計(jì)劃。拓展人口計(jì)生系統(tǒng)“一證三師”職業(yè)資格認(rèn)證體系的職業(yè)系列，新增國家兒童早期發(fā)展指導(dǎo)師、家庭計(jì)劃指導(dǎo)師等系統(tǒng)入職認(rèn)證。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)資格“千人培訓(xùn)計(jì)劃”。

第八章 基本住房保障

　　住房是家庭和個人安身立命之所，維護(hù)公民居住權(quán)利是政府義不容辭的責(zé)任。我省在積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要建立基本住房保障制度，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需要，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。
　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下基本住房保障服務(wù)：
　　——為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補(bǔ)貼；
　　——為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供公共租賃住房；
　　——為符合條件的棚戶區(qū)（危舊房）居民實(shí)施住房改造。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高基本住房保障水平。加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度，到“十二五”期末，完成各類城鎮(zhèn)保障性安居工程139萬套。
　　廉租住房和公共租賃住房。實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)完備的區(qū)域建設(shè)廉租住房和公共租賃住房。健全廉租住房保障方式，實(shí)行實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合。通過新建、改建、政府購置、租賃等多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭承租住房的能力。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)48萬套（間），逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實(shí)現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢，適當(dāng)增加適老型住房的建設(shè)和改造。鼓勵有條件的企業(yè)利用自有土地或聯(lián)合出資方式，在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下建設(shè)公共租賃住房和外來務(wù)工人員公寓。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，探索個人與政府共有產(chǎn)權(quán)形式。
　　棚戶區(qū)改造。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房、國有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片的危舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。
　　保障性住房管理。加快制定基本住房保障管理辦法，加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等各類保障性住房的政策銜接。建立健全多部門聯(lián)動的收入（財(cái)產(chǎn)）和住房情況動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基本住房保障實(shí)施能力建設(shè)。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全江蘇省基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)體系。本規(guī)劃根據(jù)國家、省住房保障法律法規(guī)和部門規(guī)章，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期我省基本住房保障基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　基本住房保障對象的家庭收入（財(cái)產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由各市、縣級人民政府在省標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并實(shí)行年度動態(tài)管理。
　　基本住房保障管理服務(wù)省機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配置、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、財(cái)政廳等部門制定實(shí)施。

第三節(jié) 保障工程

　　基本住房保障能力建設(shè)工程。建立健全保障性住房管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升住房保障管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。住房保障年度目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況，實(shí)行審計(jì)報(bào)告制度和行政監(jiān)察報(bào)告制度，實(shí)行目標(biāo)考核和問責(zé)制。加強(qiáng)年度房源開工和竣工考核、房源有效配租和配售考核、房源入住率和空置率考核。建立全省住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺，促進(jìn)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善基本住房保障信息發(fā)布制度。保障性住房房源狀況和住房困難家庭保障狀況實(shí)行網(wǎng)上管理，省、市、縣統(tǒng)一建立住房困難訴求和住房保障政策咨詢網(wǎng)站，敞開訴求渠道，接受公眾監(jiān)督。
　　基本住房保障對象認(rèn)定工程。按照區(qū)域發(fā)展水平和財(cái)政供給能力的差異，科學(xué)制定住房保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均住房建筑面積15平方米及以下；低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠覆蓋20%的城鎮(zhèn)家庭，家庭人均可支配收入約占上年度當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%左右；中等偏下收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠覆蓋40%的城鎮(zhèn)家庭，家庭人均可支配收入約占上年度當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%左右；新就業(yè)人員為全日制大中專院校畢業(yè)不滿5年，在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)，并具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員；外來務(wù)工人員為在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)的非就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。在全省范圍內(nèi)推進(jìn)住房保障對象認(rèn)定工程，完善中低收入住房困難家庭檔案，將符合條件的全部納入到住房保障信息系統(tǒng)輪候解決并實(shí)施科學(xué)、有效的動態(tài)管理。建立健全家庭收入、資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面客觀評價(jià)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。建立規(guī)范的執(zhí)行程序，確保退出措施得以落實(shí)，對瞞報(bào)收入、不按規(guī)定拒絕退出的家庭建立懲罰制度。
第四節(jié) 保障政策
　　進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。
　　——土地政策。在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，實(shí)行指標(biāo)單列，優(yōu)先供應(yīng)。依法收回的閑置土地、具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地和農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保保障性住房用地需要。
　　——財(cái)稅政策。土地出讓凈收益用于廉租住房改造的比例不低于10%，對不能保證及時(shí)計(jì)提的市、縣，比照從土地出讓金中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的辦法執(zhí)行，確保廉租住房保障資金及時(shí)足額到位；在確保完成廉租住房建設(shè)任務(wù)的前提下，可將土地出讓凈收益和住房公積金增值收益統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。財(cái)政收入資金可以用于直接投資或資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。對保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營按規(guī)定給予稅費(fèi)減免。
　　——金融政策。鼓勵保險(xiǎn)資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵各地建立保障性住房投資機(jī)構(gòu)。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。建立區(qū)域性個人住房貸款擔(dān)保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。
　　——價(jià)格政策。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。

第九章 公共文化體育

　　文化、體育是培育和塑造國民高尚道德、意志品質(zhì)和身體素質(zhì)的重要途徑。“十二五”時(shí)期，我省建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和全民健身等基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“文有所享”。
　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下公共文化體育服務(wù)：
　　——向全民免費(fèi)開放公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館和基層公共文化體育設(shè)施；
　　——為全民免費(fèi)提供基本的廣播電視收聽收看和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)；
　　——為農(nóng)村居民免費(fèi)提供文化信息資源共享、電影放映、送書送戲等公益性文化服務(wù)；
　　——為全民共有共享文化遺產(chǎn)提供保護(hù)和服務(wù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)；
　　——為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動提供免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以完善設(shè)施、促進(jìn)共享、創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容及提升質(zhì)量為重點(diǎn)，形成覆蓋廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)的公共文化體育服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化體育服務(wù)的需求。
　　公益性文化。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，以農(nóng)村基層和蘇北地區(qū)為重點(diǎn)，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建立公共電子閱覽室。完善以固定文化設(shè)施、流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地相結(jié)合的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程以及數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)工程，擴(kuò)大資源共享覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。逐步實(shí)現(xiàn)公共文化場館向全社會免費(fèi)開放。完善公益性文化活動購買與補(bǔ)貼制度。鼓勵文化單位深入基層開展文化活動；大力開展向基層送圖書、送演出等活動，并推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，鼓勵基層群眾創(chuàng)作和表演節(jié)目，推動優(yōu)秀節(jié)目評選、民間藝術(shù)展示等活動。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，積極開展面向進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人等群體的公益文化服務(wù)。加強(qiáng)對地方特色文化產(chǎn)品的支持。加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)，逐步提高面向公眾開放、展示的水平。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。
　　廣播影視。繼續(xù)推進(jìn)電影公共服務(wù)體系建設(shè)，確保公益數(shù)字電影覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個行政村，將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦等開展公益放映活動。積極推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶，加快地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，不斷提高無線廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。逐步增加農(nóng)村廣播電視服務(wù)內(nèi)容。
　　新聞出版。廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴(kuò)大基本免費(fèi)或低收費(fèi)閱讀服務(wù)范圍；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費(fèi)下載、閱讀和使用；加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行，擴(kuò)大盲人讀物出版規(guī)模。
　　群眾體育。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施向社會開放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放的管理制度。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站（點(diǎn)）等建設(shè)，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動，打造“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”。推進(jìn)鎮(zhèn)、村體育健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推廣廣播體操、工間（前）操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。深入開展“體育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”等活動，促進(jìn)體育活動生活化。建立省、市、縣體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識，指導(dǎo)群眾開展科學(xué)健身。推動落實(shí)國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，落實(shí)國家殘疾人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全江蘇省公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本規(guī)劃根據(jù)國家、省文化體育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，為保障服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期我省公共文化體育服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　各類公共文化體育設(shè)施布局、場館建設(shè)、設(shè)置配備、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由省文化廳、廣電局、新聞出版局、文物局、體育局依法會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門制定實(shí)施。
　　各地應(yīng)嚴(yán)格遵循、認(rèn)真實(shí)施省級標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地實(shí)際情況適當(dāng)拓展基本公共教育范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 保障工程

　　實(shí)施公共文化體育服務(wù)保障工程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層特別是農(nóng)村文化體育設(shè)施條件，有效提升公共文化體育服務(wù)能力。
　　文化信息資源共享工程。根據(jù)文化共享工程國家中心制定的軟硬件設(shè)備、資源建設(shè)與服務(wù)、網(wǎng)站建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)傳輸、技術(shù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定文化共享工程各級分、支中心的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以農(nóng)村行政村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，依托各級分、支中心，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。
　　廣播電視覆蓋工程。按照全國廣播電視“村村通”工程的統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)廣播電視的農(nóng)村全覆蓋，同時(shí)，加快推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，提升無線廣播電視公共服務(wù)水平；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村有線電視進(jìn)村入戶，建立村村通、戶戶通、長期通的有效機(jī)制，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化及雙向化改造，不斷提高有線電視網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。利用地面數(shù)字電視、移動多媒體廣播電視、有線數(shù)字電視等多種手段，在全國率先建成應(yīng)急廣播體系，保障在突發(fā)公共事件發(fā)生前后及時(shí)向民眾提供政令、信息等服務(wù)。
　　“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程。注重整合現(xiàn)有資源，充分利用現(xiàn)有村委會、村黨組織活動場所、村文體活動中心等公共設(shè)施設(shè)立農(nóng)家書屋；按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”方針，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)扶植、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，積極扶持蘇北、蘇中45個經(jīng)濟(jì)薄弱縣（市、區(qū)）的農(nóng)家書屋建設(shè)；積極探索農(nóng)家書屋建設(shè)長效機(jī)制，創(chuàng)建江蘇農(nóng)家書香品牌工程。
　　送書送戲工程。采用政府采購、集中購買方式，將科普圖書與文學(xué)讀物配送到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室。采取政府購買文化服務(wù)形式，向本地區(qū)或外地文藝表演團(tuán)體購買雅俗共賞、健康向上、喜聞樂見的演出，送到基層農(nóng)村。
　　農(nóng)村電影放映工程。在落實(shí)全國農(nóng)村電影“一村一月放映一場公益電影”統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周定點(diǎn)放映1場公益電影，放映活動由縣級電影主管部門具體實(shí)施，經(jīng)濟(jì)薄弱縣（市、區(qū)）影片節(jié)目由省集中采購免費(fèi)配送。
　　文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。重點(diǎn)支持國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存、傳承和傳播，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的基礎(chǔ)設(shè)施、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)以及生產(chǎn)性保護(hù)、教育研究、傳承基地建設(shè)。做好歷史檔案和文化典籍保護(hù)整理工作。明確保護(hù)范圍和相關(guān)單位保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)與開發(fā)實(shí)施程序，進(jìn)一步加大對文化遺產(chǎn)的扶持和宣傳力度。
　　公共體育設(shè)施建設(shè)工程。充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動設(shè)施。支持建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型室內(nèi)全民健身中心、標(biāo)準(zhǔn)室外塑膠跑道、燈光球場等設(shè)施。制定《住宅配建體育設(shè)施規(guī)劃管理規(guī)定》，在住宅區(qū)配套建設(shè)乒乓球場、羽毛球場、健身路徑、兒童游戲場、籃球場等公共體育設(shè)施；根據(jù)小區(qū)規(guī)模配建室外綜合健身場、門球場等體育設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。
　　“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”服務(wù)工程。保障居民在居住地10分鐘內(nèi)即能享受到基本公共體育服務(wù)：一是享受到配置的公共體育設(shè)施；二是在活動場所享受到由社會體育指導(dǎo)員或體育志愿者提供的體育健身服務(wù)；三是能在所在社區(qū)參加基層體育組織（體育健身俱樂部、體育社團(tuán)和體育特色團(tuán)隊(duì)等）；四是能夠享受體育咨詢、健身指導(dǎo)等服務(wù)。

第十章 殘疾人基本公共服務(wù)

　　關(guān)愛殘疾人是社會文明的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。我省努力為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營造殘疾人平等、參與、共享的社會環(huán)境，為殘疾人生存和發(fā)展提供完善的制度性保障。
　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下殘疾人基本公共服務(wù)：
　　——為符合條件的貧困和重度殘疾人參加社會保險(xiǎn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼；
　　——為0-6歲殘疾兒童免費(fèi)提供搶救性康復(fù)，為7-14歲殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)貼；
　　——為適齡殘疾兒童、少年免費(fèi)提供15年教育，為殘疾學(xué)生提供教育補(bǔ)助；
　　——為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)援助、基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)服務(wù)；
　　——為殘疾人提供盲文閱讀、聾人手語及影視字幕、特殊藝術(shù)、自強(qiáng)健身等公共文化體育服務(wù)；
　　——為符合條件的貧困和重度殘疾人提供生活救助、護(hù)理補(bǔ)貼、康復(fù)救助和醫(yī)療救助；
　　——為殘疾人提供無障礙環(huán)境及法律救助和援助服務(wù)。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　按照“平等、參與、共享”的原則，以重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童為重點(diǎn)，擴(kuò)大殘疾人基本公共服務(wù)覆蓋范圍；優(yōu)先發(fā)展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務(wù)，增強(qiáng)供給和保障能力，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。
　　殘疾人社會保障。落實(shí)和完善貧困和重度殘疾人參加社會保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高殘疾人社會保險(xiǎn)參保率和待遇水平。將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，并逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助和醫(yī)療救助。實(shí)施面向城鄉(xiāng)低收入殘疾人的生活救助制度和面向重度殘疾人的護(hù)理康復(fù)補(bǔ)貼制度。建立輔助器具適配制度，對貧困和重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。
　　殘疾人基本服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心建設(shè)，建立健全以專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃，實(shí)施國家重點(diǎn)康復(fù)工程，建立殘疾兒童、少年搶救性康復(fù)救助制度。完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，向高中和高等教育階段殘疾學(xué)生發(fā)放教育專項(xiàng)補(bǔ)貼，加快推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)力度，開展多層次殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持等政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度。加強(qiáng)針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務(wù)，實(shí)行公共文化體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放，完成省殘疾人體育訓(xùn)練中心二期工程建設(shè)。加快無障礙建設(shè)和改造，推進(jìn)公共設(shè)施設(shè)備和信息交流無障礙，為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造提供資助。為有需求的殘疾人提供法律救助和援助服務(wù)。建立健全殘疾預(yù)防體系。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　本規(guī)劃依據(jù)國家和省殘疾人事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，為保障殘疾人基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，制定我省“十二五”時(shí)期殘疾人基本公共服務(wù)主要標(biāo)準(zhǔn)。
　　各類服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范以及服務(wù)對象資格認(rèn)定等具體標(biāo)準(zhǔn)，由省殘聯(lián)依法會同省有關(guān)部門制定實(shí)施。
　　各地應(yīng)嚴(yán)格遵循、認(rèn)真實(shí)施省級標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地實(shí)際情況適當(dāng)拓展基本公共教育范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 保障工程

　　針對殘疾人基本公共服務(wù)的特殊性和專業(yè)性，通過實(shí)施殘疾人基本公共服務(wù)保障工程，提升殘疾人基本公共服務(wù)能力。
　　殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。全面完成市、縣（市、區(qū)）公辦殘疾人康復(fù)中心和集中托養(yǎng)中心建設(shè)，建成高水平的省級殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)在衛(wèi)生所設(shè)立康復(fù)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的社區(qū)建立殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)支持民辦康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各類康復(fù)機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)人員。全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。與實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃和完善殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度相結(jié)合，增強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)能力。
　　特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。加快建設(shè)南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院陽光學(xué)院，為盲人、聾啞人提供特殊高等職業(yè)技術(shù)教育。改建、擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校，添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，使地（市）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市、區(qū)）都有1所按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的特殊教育學(xué)校。

第十一章 基本公共交通服務(wù)

　　交通乃民生之大計(jì)，與人民生活息息相關(guān)。基本公共交通服務(wù)是為滿足城鄉(xiāng)居民基本生產(chǎn)與生活所產(chǎn)生的交通出行需求，而向城鄉(xiāng)居民開放的低價(jià)機(jī)動化旅客運(yùn)輸服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)全體社會成員“行有所乘”。
　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下基本公共交通服務(wù)：
　　——城市建成區(qū)公共交通全覆蓋；
　　——行政村全部通客運(yùn)班線。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　完善公共交通運(yùn)營和管理機(jī)制，確立公共交通在城市客運(yùn)體系中的主導(dǎo)地位，初步建立相對完整的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成普惠、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠的城鄉(xiāng)一體化基本公共交通服務(wù)體系，有效滿足居民出行需求。
　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。完善城市公共交通換乘樞紐建設(shè)，合理規(guī)劃設(shè)置場站、配套設(shè)施體系及公共交通運(yùn)營線路，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，提高城市公共交通服務(wù)能力。增加公交服務(wù)供給覆蓋范圍，公共汽（電）車線路和停靠站點(diǎn)向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，基本確立公共交通在城市交通體系中的主體地位。到2015年，建成區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到80%，城市公交覆蓋面和短途公路客運(yùn)班車按公交化模式運(yùn)行比例明顯提高，300萬人口以上城市、100萬－300萬人口城市、100萬人口以下城市公交出行分擔(dān)率分別達(dá)到30%、23%和12%以上。
　　大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施格局，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)。通過減免稅收、以獎代補(bǔ)、營運(yùn)虧損補(bǔ)貼、政策性虧損補(bǔ)貼等方式支持農(nóng)村客運(yùn)交通建設(shè)，鼓勵各種社會資本參與營運(yùn)。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線整合優(yōu)化，鼓勵縣鄉(xiāng)班線公交化改造和鎮(zhèn)村公交發(fā)展。鎮(zhèn)村公交實(shí)行“定線路、定班次、定時(shí)間、定站點(diǎn)、定票價(jià)”和“統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算”。到2015年，全省除島嶼村外，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到100%，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運(yùn)站，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交。
　　提升公交運(yùn)營服務(wù)能力。新增公交線路投放車輛應(yīng)根據(jù)沿線居民出行需求合理投放，班次密度應(yīng)滿足早晚客流高峰運(yùn)力需求，公交車輛按規(guī)定路線行駛、首末班準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到100%。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動車、非機(jī)動車停車場，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施。城市地區(qū)構(gòu)建公共出行智能信息服務(wù)平臺，完善公交一卡通系統(tǒng)。積極開展規(guī)范化服務(wù)，強(qiáng)化從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和交通法制觀念，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全江蘇省基本公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本規(guī)劃依據(jù)國家和省公共交通相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本公共交通服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期我省基本公共交通服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 保障工程

　　實(shí)施一批保障工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)建設(shè)，提升基本公共交通服務(wù)能力。
　　城市公交暢通工程。加快城市道路、停車場（庫）及配套市政設(shè)施的建設(shè)步伐，改造、完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。大力推行城市公共交通專用道和港灣式停車站臺建設(shè)，提高公共交通車輛的運(yùn)營速度。加快公共交通場（站）的建設(shè)，及時(shí)更新公共交通車輛，確保公共交通的運(yùn)營安全。
　　城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程。率先開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，全面形成以城市為基礎(chǔ)、農(nóng)村客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姵鲂辛?xí)慣和需求合理確定農(nóng)村客運(yùn)線路班次密度，通過新辟、改線、延伸等手段，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。

第十二章 環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)

　　環(huán)境問題關(guān)乎人類生存的基本權(quán)利。環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)是指政府為保持人類賴以生存的發(fā)展環(huán)境處于一種不受污染和破壞的安全狀態(tài)而提供的公共服務(wù)。“十二五”期間，我省建立以城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)，污水和垃圾無害化處理，環(huán)境監(jiān)測評估、監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)等為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“境有所保”。
　　“十二五”時(shí)期，政府提供如下環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)：
　　——保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，全面解決居民安全飲用水問題；
　　——確保縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力；
　　——提升環(huán)境監(jiān)測評估、監(jiān)管和應(yīng)急能力。

第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，以解決危害群眾健康的重大環(huán)境問題為重點(diǎn)，有效控制環(huán)境污染，保障群眾飲用水安全，提高城鄉(xiāng)污水和垃圾無害化處理設(shè)施覆蓋面，提升環(huán)境監(jiān)測評估、監(jiān)管和應(yīng)急能力，為廣大人民群眾營造一個健康的人居環(huán)境。
　　保障城鄉(xiāng)飲用水安全。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和濕地保護(hù)工程建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)水源水質(zhì)，禁止向飲用水源一級保護(hù)區(qū)水體排放任何污染物，嚴(yán)禁一切與保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目與法律法規(guī)禁止的其他活動。建立飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測與預(yù)警分析系統(tǒng)，制定突發(fā)性污染事件的應(yīng)急預(yù)案，完善水源水質(zhì)狀況定期公布制度。到2015年，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和95%，縣城以上城市基本建成備用水源地。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快城鄉(xiāng)供水一體化工程和農(nóng)村改水工程建設(shè)，蘇北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水覆蓋率達(dá)到85%，其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　提高城鄉(xiāng)污水和垃圾處理能力。重點(diǎn)實(shí)施城市污水管網(wǎng)的完善工程和污水處理廠建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源化綜合利用，到2015年，城市（縣城）污水處理率達(dá)90%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)及無害化處置體系建設(shè)，逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣、區(qū)）處理”的垃圾集中收集處置運(yùn)作模式，逐步擴(kuò)大垃圾分類收集試點(diǎn)地區(qū)。到2015年，縣城及以上城市全部建有規(guī)范的生活垃圾無害化集中處理設(shè)施，生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上，村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系基本全覆蓋。
　　提升環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力。加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，加快全省環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)和自動監(jiān)控平臺建設(shè)，提高對環(huán)境的自動監(jiān)控能力。制訂突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。提高省、市、縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，同時(shí)推動機(jī)構(gòu)建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村延伸。

第二節(jié) 主要標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全江蘇省環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本規(guī)劃依據(jù)國家和省環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期我省環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 保障工程

　　通過實(shí)施一批環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)保障工程，切實(shí)加強(qiáng)飲用水保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。
　　水源地保護(hù)工程。深入開展集中式地表水飲用水源地專項(xiàng)整治，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)和市、縣集中式飲用水源地二級保護(hù)區(qū)整治。加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測與預(yù)警分析，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握和預(yù)判水源地水質(zhì)變化。建立完善包括水文、水質(zhì)、供水在內(nèi)的部門間信息共享、傳送和聯(lián)動機(jī)制，確保及時(shí)掌握和應(yīng)對突發(fā)集中式飲用水源地污染事故。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程。按照省政府批準(zhǔn)的《寧鎮(zhèn)揚(yáng)通泰地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》和《蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)城鎮(zhèn)供水安全設(shè)施規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施，提高城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量和供水保證率。蘇中和蘇北地區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水主支干管延伸和集中供水工程建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水不安全問題；蘇南地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。
　　農(nóng)村清潔工程。以農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村清潔工程，蘇南50%的規(guī)劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到80%。貫徹“抓點(diǎn)、帶線、促面”整治方針，繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，逐步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)。
　　環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)工程。建設(shè)江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)，建設(shè)覆蓋省、市、縣三級，集水環(huán)境、空氣環(huán)境、重點(diǎn)污染源、機(jī)動車尾氣、飲用水源地、輻射環(huán)境、危險(xiǎn)廢物、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)源八大監(jiān)控系統(tǒng)于一個平臺的全省環(huán)境監(jiān)控體系。對照國家標(biāo)準(zhǔn)，開展省、市、縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全省環(huán)境監(jiān)管能力。

第三篇 實(shí)施保障

　　從機(jī)制創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)等方面創(chuàng)新和建立規(guī)劃實(shí)施的制度，切實(shí)保障規(guī)劃的執(zhí)行力。

第十三章 機(jī)制創(chuàng)新

　　圍繞基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，推進(jìn)公共服務(wù)改革，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障、服務(wù)供給、管理運(yùn)行、監(jiān)督檢查、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)六大機(jī)制，構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境，切實(shí)履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高基本公共服務(wù)體系建設(shè)保障能力。

第一節(jié) 財(cái)政保障機(jī)制

　　強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任，保障基本公共服務(wù)支出。保持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平和政府財(cái)力的增長相適應(yīng)，建立基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級財(cái)政特別是縣級財(cái)政提供基本公共服務(wù)的保障能力。
　　——明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任。綜合法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等因素，合理界定省級人民政府與市、縣人民政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。按照屬地管理原則，受益范圍是市、縣的基本公共服務(wù)主要由市、縣人民政府提供，省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相對稱的原則，調(diào)整省級人民政府與市、縣人民政府之間的財(cái)權(quán)分配格局。省級人民政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定、地方政策法規(guī)制定、涉及地方事權(quán)的基本公共服務(wù)提供與財(cái)力保障以及對市、縣基本公共服務(wù)的問責(zé)。市、縣人民政府具體負(fù)責(zé)本地基本公共服務(wù)的提供及基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。強(qiáng)化省級人民政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會服務(wù)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任。
　　——完善轉(zhuǎn)移支付制度。科學(xué)設(shè)置、合理搭配均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于市、縣人民政府事務(wù)的，其自有收入不能滿足支出需求的，省級財(cái)政原則上通過均衡性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助；屬于省級事務(wù)的，省級財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付足額安排資金；屬于省、市、縣共同事務(wù)或中央、省、市、縣共同事務(wù)的，明確各自支出的分擔(dān)比例。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付資金要優(yōu)先彌補(bǔ)其收支缺口。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的積極作用。加快完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮省級轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)省域內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的功能。按照本地區(qū)實(shí)際情況，擴(kuò)大省級人民政府對縣級人民政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度。
　　——健全財(cái)力保障機(jī)制。完善公共財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級人民政府用于基本公共服務(wù)投入的預(yù)算增長幅度，應(yīng)當(dāng)與財(cái)力的增長相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，保證按照地區(qū)常住人口平均的基本公共服務(wù)費(fèi)用逐步增長。積極拓寬基本公共服務(wù)資金來源，省級人民政府要支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)基本公共服務(wù)，充分利用債券、信貸、國際金融組織貸款等有效融資形式，增加基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。現(xiàn)有基本公共服務(wù)存量資產(chǎn)盤活所得要全額用于基本公共服務(wù)建設(shè)。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算用于基本公共服務(wù)的支出比重。充分發(fā)揮體育、福利彩票對募集體育、民政基本公共服務(wù)資金的積極作用。擴(kuò)大全省社會保障基金規(guī)模，以縣級人民政府實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，加大縣級財(cái)政保障基本公共服務(wù)能力。省、市級財(cái)政要按照中央財(cái)政制定的縣級基本公共服務(wù)財(cái)力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的要求，幫助困難縣（市、區(qū)）彌補(bǔ)基本財(cái)力缺口。縣級人民政府要強(qiáng)化自我約束，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，規(guī)范預(yù)算管理。完善基層政府的激勵約束機(jī)制。

第二節(jié) 服務(wù)供給機(jī)制

　　改革基本公共服務(wù)提供方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量參與提供公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。
　　——建立多元供給機(jī)制。在政府實(shí)施有效監(jiān)管、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、社會加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域，原則上法律未明確禁止的都要開放。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，各地、各部門在制定規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源時(shí)，要給非公立機(jī)構(gòu)留有合理空間，特別是配置新增資源時(shí)要統(tǒng)籌考慮由社會資本舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)。公平開放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入，利用參股或控股等方式吸引社會資金，支持社會力量參與0－3歲嬰幼兒優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、家庭保健服務(wù)，舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校，大力發(fā)展民辦幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)，推動社會資本興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等機(jī)構(gòu)以及建設(shè)博物館、文化館、體育場館等文體設(shè)施。在明確政府在公共服務(wù)供給中最終責(zé)任的前提下，積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式，制定并完善社會資本參與基本公共服務(wù)提供的分領(lǐng)域、分行業(yè)具體政策，包括規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、登記審批、招投標(biāo)、服務(wù)監(jiān)管、獎懲激勵及退出等操作規(guī)則和管理辦法。提供基本公共服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，享受與事業(yè)單位同等的待遇。充分發(fā)揮公共投入引導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和完善政府補(bǔ)供方和補(bǔ)需方的調(diào)節(jié)手段，探索財(cái)政資金對非公立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，并逐步擴(kuò)大采取財(cái)政直接補(bǔ)需方的方式，增強(qiáng)公民享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性，促進(jìn)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。逐步有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引外資，鼓勵采用合資、合作等多種形式開展高水平的國際合作辦醫(yī)、養(yǎng)老以及文化體育等交流，鼓勵中外合作辦學(xué)。
　　——鼓勵社會力量參與。強(qiáng)化社會公眾對基本公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的相關(guān)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制。建立健全公眾參與、專家咨詢、政府決策三者相結(jié)合的決策機(jī)制，保證基本公共服務(wù)決策的科學(xué)化、透明化、民主化和制度化。發(fā)揮各類社會組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評價(jià)等方面的作用，把適合由社會承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔(dān)，確保基本公共服務(wù)供給充分體現(xiàn)社會公眾需求。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)基層社會管理和社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才，充分發(fā)揮社會工作柔性化管理、人性化服務(wù)、社會化運(yùn)作的專業(yè)優(yōu)勢，回應(yīng)社會需求，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。大力發(fā)展志愿服務(wù)，健全志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，推動志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善慈善捐贈的法律法規(guī)和稅收減免政策，充分發(fā)揮社會慈善在基本公共服務(wù)提供和籌資方面的作用。

第三節(jié) 管理運(yùn)行機(jī)制

　　按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，按照“以人為本，服務(wù)為先”的原則，推進(jìn)政府和公共服務(wù)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺和資源整合，形成科學(xué)、順暢、高效的基本公共服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。
　　——深化機(jī)構(gòu)改革。改善政府公共服務(wù)的管理能力，強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善供給方式等方面的職能。合理界定基本公共服務(wù)部門管理事權(quán)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)部門管理的統(tǒng)籌，強(qiáng)化基本公共服務(wù)行政部門在規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面的職能，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和全行業(yè)管理。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步形成公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的基本公共服務(wù)事業(yè)單位管理體制。對提供基本公共服務(wù)的事業(yè)單位實(shí)行分類管理，要強(qiáng)化公益屬性，完善政府投入方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理。探索管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的事業(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體。積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理制度，推行“收支兩條線”管理，確保公益性。深化人事制度改革，科學(xué)合理核定人員編制，進(jìn)一步推行全員聘用、崗位管理制度，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)能力。配套推進(jìn)國有資產(chǎn)管理、人事分配、收入分配、社會保險(xiǎn)和機(jī)構(gòu)編制改革。
　　——完善社區(qū)基本公共服務(wù)體系。強(qiáng)化社區(qū)基本公共服務(wù)的兜底功能，按照“精街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、強(qiáng)社區(qū)”的要求，將人、財(cái)、物等直接下沉到社區(qū)，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)社區(qū)的配置。完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居（村）委會為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)站（綜合服務(wù)中心）和綜合治理辦公室為平臺、其他各類社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體制，積極擴(kuò)展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計(jì)生、文化、教育、體育、環(huán)保等服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施共建共享，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)平臺。各縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照不低于3000平方米和1500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，由有關(guān)部門統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)。每個社區(qū)按照每百戶不少于20平方米、最低不少于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”。加快建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。
　　——推進(jìn)信息平臺和資源整合。推動信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的廣泛滲透和深入應(yīng)用，建立江蘇省基本公共服務(wù)咨詢平臺，全面構(gòu)建“電子政府、網(wǎng)絡(luò)社會、數(shù)字家園”，逐步達(dá)到區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)信息共享。積極構(gòu)建全省數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共教育服務(wù)平臺，整合優(yōu)化省屬中等職業(yè)技術(shù)教育、中等技工教育資源，打造省、市兩級職業(yè)教育基地。建立和完善全省醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源和信息共享。構(gòu)建人力資源市場信息共享機(jī)制，建成區(qū)域內(nèi)“人崗速配”信息服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書上網(wǎng)即時(shí)查詢功能。建立統(tǒng)一的福利服務(wù)信息系統(tǒng)，探索福利收養(yǎng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享機(jī)制。以人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)外網(wǎng)和人口計(jì)生虛擬專網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享工程建設(shè)。建立住房保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享住房保障信息。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，建立地方文獻(xiàn)共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺，建立“江蘇數(shù)字圖書館聯(lián)盟”平臺，實(shí)行數(shù)字圖書網(wǎng)上“一卡通”服務(wù)。建設(shè)公眾出行交通信息服務(wù)平臺，保障全省居民通過網(wǎng)絡(luò)便捷獲取出行信息。建設(shè)環(huán)保信息服務(wù)平臺，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息互通。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)管理平臺。加強(qiáng)各信息系統(tǒng)整合，促進(jìn)基本公共服務(wù)相關(guān)管理部門之間信息平臺共建和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。積極利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。

第四節(jié) 監(jiān)督檢查機(jī)制

　　根據(jù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，加強(qiáng)對政府涉及基本公共服務(wù)行為的監(jiān)察和監(jiān)管，形成政府自我監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合的基本公共服務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制。
　　——建立健全多層次、全方位、多主體參與的監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，明確各級人民政府、公民和其他組織在提供和消費(fèi)基本公共服務(wù)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合理界定各級人民政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的不同職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多種行業(yè)自律組織、多級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。
　　——各級人民政府要加強(qiáng)對基本公共服務(wù)供給過程和結(jié)果的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)的重要作用，加大對建設(shè)工程和專項(xiàng)撥款使用績效的審計(jì)、監(jiān)管力度，并自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。建立合理、透明的檢查和考核機(jī)制，充分發(fā)揮各類社會組織的監(jiān)督作用，積極引入第三方評估。
　　——逐步健全基本公共服務(wù)政府行政承諾制度、聽證制度和信息查詢咨詢制度，推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公眾對于政府提供基本公共服務(wù)的投訴、建議和意見的傳達(dá)渠道。
　　——積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督手段，發(fā)展電子政務(wù)，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的高效監(jiān)督服務(wù)平臺。

第五節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，依據(jù)“完善體系、對接制度、提高水平、重點(diǎn)支持”的總體思路，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，使城鄉(xiāng)居民平等享受政府提供的基本公共服務(wù)。
　　——統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)的銜接、互補(bǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、公共交通、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。按照標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的裝備差距，統(tǒng)一開展城鄉(xiāng)基層經(jīng)辦人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，以服務(wù)人口為主，兼顧服務(wù)半徑，研究制定統(tǒng)籌適用的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文體、公共交通、環(huán)境保護(hù)等資源，在保障城鄉(xiāng)覆蓋的基礎(chǔ)上不斷提高基本公共服務(wù)設(shè)施利用效率。
　　——統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。抓緊制定和實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的工作目標(biāo)和階段任務(wù)，在就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社保制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度等方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，使城鄉(xiāng)居民享受平等、公平的基本公共服務(wù)，逐步消除戶口所具有的身份、待遇和等級差別。鼓勵各地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)，蘇南等有條件的地區(qū)，可率先把農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，優(yōu)先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助與社會福利、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口與家庭服務(wù)、住房等制度的整合。蘇中、蘇北暫不具備條件的地區(qū)，要注重縮小城鄉(xiāng)待遇差距，預(yù)留制度對接的銜接口。
　　——完善進(jìn)城務(wù)工人員及其子女基本公共服務(wù)保障機(jī)制。兼顧財(cái)力條件和需求緊迫程度有序安排，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)與救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和住房保障等領(lǐng)域優(yōu)先安排資金，確保進(jìn)城務(wù)工人員基本生活需求得到基本滿足。重點(diǎn)完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的保障機(jī)制，堅(jiān)持流入地政府負(fù)責(zé)、公辦為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女由公辦學(xué)校充分吸納、平等接受義務(wù)教育，并研究制定接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，研究制定社會保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)間自由流轉(zhuǎn)、有序銜接的辦法。建立進(jìn)城務(wù)工人員基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌。鼓勵采取多種方式將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。在流動人口集中的區(qū)域增建文體設(shè)施，豐富流動人口業(yè)余文化生活。探索建立進(jìn)城務(wù)工人員基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型却觥?
　　——加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度。新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政經(jīng)費(fèi)要保障農(nóng)村基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展服務(wù)。各級財(cái)政要優(yōu)先保障低保、養(yǎng)老、撫恤、救助等社會保障，支持農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育和村村通等基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。在財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)資金，采取財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助等形式，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)等給予大力扶持。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)解決好農(nóng)民工留守家屬的關(guān)愛服務(wù)。
　　——加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源整合。健全以縣為主的農(nóng)村基本公共服務(wù)管理體制，充分發(fā)揮縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射帶動作用，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與村級行政辦公等設(shè)施共建共享。充分利用布局調(diào)整后閑置資源，用于開展托老、托幼等服務(wù)。制定并推行各類機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目及其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)人員專業(yè)化水平，保證人員編制和工資待遇水平。
　　——鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。充分利用信息技術(shù)和流動服務(wù)等手段提高農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的水平。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的資源共建共享和對口交流支援制度，研究實(shí)施縣域內(nèi)公辦中小學(xué)教師定期交流制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援力度，推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理機(jī)制。依托城市優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺。推動城市公共交通與環(huán)境保護(hù)資源及組織管理體系向農(nóng)村延伸，逐步完善城鄉(xiāng)一體化的基本公共交通與環(huán)境保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第六節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

　　按照實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的需要，建立健全基本公共服務(wù)體系建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn)推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距。
　　——落實(shí)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的城市化地區(qū)，要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)需要，強(qiáng)化基本公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力的支撐，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)；結(jié)合戶籍制度和土地制度等改革，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)的自然文化資源保護(hù)區(qū)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政投入，保障不因經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動受限制而降低基本公共服務(wù)水平；切實(shí)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、保障性住房等制度建設(shè)，保障群眾基本生活需要；切實(shí)提高教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，提升人力資本，為人口遷出和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，對限制開發(fā)區(qū)引入生態(tài)保護(hù)激勵型財(cái)政機(jī)制，研究建立生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)體系，作為計(jì)算省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長的依據(jù)，從而使限制開發(fā)區(qū)達(dá)到與其他地區(qū)基本相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)能力。
　　——提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)供給能力。加大對蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置的傾斜力度，政府基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目優(yōu)先安排，降低經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)專項(xiàng)撥款的縣級配套，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平的初步均衡。鞏固現(xiàn)有基本公共服務(wù)建設(shè)成果，在逐步擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，確保基本公共服務(wù)水平不斷提高。鼓勵蘇南地區(qū)支持蘇北地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展，積極采用資金支持、定向援助、對口支援等各種形式，以義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)、技術(shù)扶持、人才培養(yǎng)等方式，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)提高基本公共服務(wù)能力，形成長期穩(wěn)定的長效幫扶機(jī)制。
　　——加強(qiáng)區(qū)域間基本公共服務(wù)制度的銜接，促進(jìn)基本公共服務(wù)在省內(nèi)無障礙流轉(zhuǎn)。加快推動省內(nèi)各地區(qū)基本公共服務(wù)框架、內(nèi)容和實(shí)施步驟相互對接，減少制度障礙，促進(jìn)形成省內(nèi)待遇逐步趨同的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、各級政府共擔(dān)、管理以縣為主的體制，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)普通高中資源，合理規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。除專科特色明顯、不宜使用通用病歷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，全省其他各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步推行使用統(tǒng)一門診、急診“病歷一本通”，全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。全面實(shí)行參保人員在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇就醫(yī)，研究參保人員在省市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算管理辦法，建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。制定全省職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)全省職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接，研究制訂統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)待遇流轉(zhuǎn)辦法，率先實(shí)現(xiàn)各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉(zhuǎn)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，研究建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。探索建立優(yōu)待救助對象省內(nèi)流動機(jī)制，允許撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象和城市“三無”人員等在省內(nèi)的流動轉(zhuǎn)移。建立計(jì)劃生育獎勵扶助互通互認(rèn)機(jī)制，通過信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)對人口遷移及流動人口獎勵政策的對接。建立住房貨幣補(bǔ)貼隨工資按月發(fā)放的機(jī)制，各地互認(rèn)住房貨幣分配資格。逐步實(shí)現(xiàn)公共閱讀的“一卡通”。加快推進(jìn)公交卡與社會保障卡的信息共儲，逐步實(shí)現(xiàn)城市間公交卡互認(rèn)。研究建立環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，逐步統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　——健全區(qū)域基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善現(xiàn)有各類區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化其促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享、制度對接作用，對跨行政區(qū)域的事務(wù)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)省級職能部門與市、縣政府間的磋商協(xié)調(diào)，保持基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域間基本一致，推動相關(guān)制度和規(guī)則對接，促進(jìn)投資、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策圍繞區(qū)域基本公共服務(wù)均等化形成合力。建立基本公共服務(wù)均等化水平評價(jià)、監(jiān)測體系，對區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化差距進(jìn)行分析、評估和預(yù)警。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制，加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)作職責(zé)，逐步提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。鼓勵和倡導(dǎo)蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)一體化。

第十四章 組織實(shí)施

　　本規(guī)劃代表政府對人民群眾的承諾，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省有關(guān)部門和地方各級人民政府組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。

第一節(jié) 明確責(zé)任分工與績效評價(jià)

　　將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等指標(biāo)和任務(wù)，分解落實(shí)到各級人民政府和省各有關(guān)部門，建立和完善基本公共服務(wù)績效評價(jià)制度，將基本公共服務(wù)績效納入各級人民政府政績考核和問責(zé)體系，規(guī)范并引導(dǎo)政府和公共服務(wù)部門的職責(zé)行為。
　　省人民政府在編制實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制行動計(jì)劃。制定均衡區(qū)域基本公共服務(wù)的工作目標(biāo)和任務(wù)，完善對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立蘇南、蘇北對口支援機(jī)制，研究建立省級職能部門與市、縣政府的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，組織解決跨部門、跨區(qū)域重大基本公共服務(wù)問題。研究制定社會力量參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)的政策，合理界定基本公共服務(wù)部門事權(quán)，組織推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)單位改革。負(fù)責(zé)劃分省級人民政府與市、縣人民政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，合理確定與下級財(cái)政基本公共服務(wù)支出分擔(dān)比例，完善基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障與預(yù)決算制度，保證本級財(cái)政承擔(dān)的投入分年、足額落實(shí)到位。設(shè)立規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)資金，用于規(guī)劃宣傳、中期評估及考核獎勵等工作，研究擬定專項(xiàng)資金使用管理辦法，建立健全專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查制度。建立基本公共服務(wù)綜合評價(jià)制度，以供給水平、需求滿足情況和均等化實(shí)現(xiàn)程度等為重點(diǎn)，對全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行定期評估，作為改進(jìn)基本公共服務(wù)和考核政府及干部工作的重要依據(jù)。建立健全對基本公共服務(wù)部門和機(jī)構(gòu)的問責(zé)制度，制定具體實(shí)施辦法，確定問責(zé)范圍和責(zé)任追究方式。建立轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)首長負(fù)責(zé)制和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，將基本公共服務(wù)評估結(jié)果與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系。加強(qiáng)對市、縣級人民政府的績效評價(jià)、獎勵約束和監(jiān)督問責(zé)。
　　市、縣人民政府要在省有關(guān)部門指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施本地區(qū)基本公共服務(wù)的行動計(jì)劃，以國家標(biāo)準(zhǔn)和省級標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在不縮小范圍、不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，明確本市、縣基本公共服務(wù)范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)等。有條件的地要率先探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，研究制定流動人口基本公共服務(wù)政策。研究制定城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基層公共服務(wù)資源和設(shè)施配置。明確市、縣人民政府在共同事務(wù)中的事權(quán)和支出責(zé)任，劃分財(cái)政分擔(dān)比例，優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，保證本規(guī)劃確定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)及保障工程投入。研究建立市、縣層面的基本公共服務(wù)評價(jià)制度，對區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行定期評估。
　　省有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定行業(yè)基本公共服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃等與本規(guī)劃的銜接，并明確工作責(zé)任和進(jìn)度。積極開展本領(lǐng)域基本公共服務(wù)評價(jià)。
　　——省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施適應(yīng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)要求的投資政策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和銜接省級層面實(shí)施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃的各項(xiàng)政策；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)市、縣落實(shí)基本公共服務(wù)體系規(guī)劃；負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)體系規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查、中期評估和修訂。負(fù)責(zé)制定基本公共服務(wù)綜合評價(jià)指標(biāo)體系和評估辦法，完善包括目標(biāo)制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)的評估程序，建立相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析制度。負(fù)責(zé)開展全省基本公共服務(wù)綜合評價(jià)。
　　——省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃明確的財(cái)政政策方向和原則制定并落實(shí)適應(yīng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)要求的財(cái)政政策；負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門管理財(cái)政社會保障支出。組織開展全省轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)。
　　——省統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)搜集、整理、提供全省性基本公共服務(wù)領(lǐng)域的基本統(tǒng)計(jì)資料；負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，協(xié)同發(fā)展改革部門開展全省基本公共服務(wù)綜合評價(jià)，向省政府和規(guī)劃實(shí)施組織協(xié)調(diào)部門提供咨詢建議。
　　——省教育廳，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)基本公共教育發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)研究制定全省基本公共教育發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施；負(fù)責(zé)綜合管理全省義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中階段教育，負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)、評估與檢查；負(fù)責(zé)研究制定中等及其以下學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門研究制定學(xué)前教育和高中教育的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。主要考核九年義務(wù)教育鞏固率、義務(wù)教育生均財(cái)政撥款城鄉(xiāng)比、高中階段教育毛入學(xué)率、學(xué)前3年毛入園率等指標(biāo)。
　　——省人力資源社會保障廳，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)就業(yè)公共服務(wù)、社會保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)研究制定統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會保障體系；負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門擬訂全省社會保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督辦法，編制全省社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案。主要考核新成長勞動力參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)比率、規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率、培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者人數(shù)、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、失業(yè)保險(xiǎn)參保率、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)、社會保障卡覆蓋率等指標(biāo)。
　　——省民政廳，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)基本社會服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會困難戶和其他特殊對象的基本生活救助工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和“五保”戶的供養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)研究提出我省各類優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)擬定全省社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人、孤兒、“五保”戶等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)的行政管理工作和殘疾人的權(quán)益保障工作；負(fù)責(zé)全省婚姻、殯葬事業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)制訂社區(qū)工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的政策措施。主要考核萬人各類收養(yǎng)性社會福利單位床位數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氡戎亍B(yǎng)老床位數(shù)占老年人口比例、每萬人擁有社會工作專業(yè)人才數(shù)等指標(biāo)。
　　——省衛(wèi)生廳，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)基本醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)衛(wèi)生資源配置，指導(dǎo)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的編制和實(shí)施，并指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的綜合管理；負(fù)責(zé)婦幼保健的綜合管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作，制定重大疾病防治規(guī)劃、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和政策措施并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革；貫徹執(zhí)行國家基本藥物制度和藥物政策。主要考核萬人擁有病床數(shù)、萬人擁有全科醫(yī)師數(shù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全率、嬰兒死亡率、新生兒出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦死亡率、藥品抽檢合格率等指標(biāo)。
　　——省人口計(jì)生委，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)人口與家庭基本公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃擬定全省人口和計(jì)劃生育年度計(jì)劃，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評估；負(fù)責(zé)監(jiān)測人口和計(jì)劃生育發(fā)展動態(tài)和建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫；負(fù)責(zé)依法管理人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、家庭健康服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、獎勵扶助經(jīng)費(fèi)的管理使用；負(fù)責(zé)制定流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范和制度。主要考核人口出生率、避孕節(jié)育免費(fèi)服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率、孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率、流入地流動人口計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋率、家庭健康服務(wù)覆蓋率、人口和計(jì)劃生育政策獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)狀況、人口公共服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率等指標(biāo)。
　　——省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)住房保障發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)擬訂住房保障政策并指導(dǎo)實(shí)施，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，擬訂廉租住房規(guī)劃及政策；負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好中央、省有關(guān)廉租住房資金安排，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣組織實(shí)施；負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門開展全省區(qū)域供水及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。主要考核城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造面積等指標(biāo)。
　　——省文化廳，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)公共文化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)推進(jìn)文化領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，規(guī)劃、引導(dǎo)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)，指導(dǎo)基層公共文化設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理公益性公共文化活動；負(fù)責(zé)組織實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的傳承普及工作。主要考核公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、人均公共文化設(shè)施面積、免費(fèi)開放基層公共文化設(shè)施比率、公益性流動文化演出場次、人均公共圖書館藏書等指標(biāo)。
　　——省廣電局，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)廣播電影電視基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施廣播電影電視工程，指導(dǎo)、監(jiān)管廣播電影電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要考核廣播電視人口綜合覆蓋率等指標(biāo)。
　　——省新聞出版局，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)新聞出版基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)監(jiān)管出版物內(nèi)容，提供各類新聞和服務(wù)信息。
　　——省體育局，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)公共體育發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)推進(jìn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全省群眾體育發(fā)展，推行全民健身計(jì)劃；負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共體育設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理。主要考核免費(fèi)開放基層公共體育設(shè)施比率、人均體育場地設(shè)施擁有面積、國民體質(zhì)監(jiān)測合格率等指標(biāo)。
　　——省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)基本公共交通發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)擬定并執(zhí)行全省公共交通發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全省公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的行業(yè)管理。主要考核每萬人公交車輛擁有量、城市建成區(qū)公共交通分擔(dān)率、行政村客運(yùn)班車通達(dá)率等指標(biāo)。
　　——省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)重特大環(huán)境污染事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范，組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評估、預(yù)測預(yù)警；負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。主要考核城市及縣城鎮(zhèn)污水處理率、城市及縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水覆蓋率、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。
　　——省法制辦，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門研究制定適應(yīng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)要求的法律法規(guī)。
　　——其他省各有關(guān)部門，要依據(jù)本規(guī)劃，根據(jù)需要組織修訂相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定相應(yīng)配套政策。

第二節(jié) 推動法制化

　　推進(jìn)江蘇省基本公共服務(wù)地方立法，研究出臺江蘇省基本公共服務(wù)法規(guī)體系，保障本規(guī)劃的法定地位，并規(guī)定相關(guān)部門和各級人民政府承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。
　　制定非戶籍常住人口基本公共服務(wù)管理辦法、江蘇省基本公共服務(wù)福利跨區(qū)域流轉(zhuǎn)辦法和江蘇省公共教育一體化推進(jìn)辦法等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，簽定推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)協(xié)議，打破區(qū)域、所有制、行政隸屬關(guān)系等各種界限，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和一體化。

第三節(jié) 注重規(guī)劃宣傳與檢查評估

　　本規(guī)劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后及時(shí)向公眾發(fā)布，通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體進(jìn)行廣泛宣傳，并通過在社區(qū)布設(shè)宣傳欄、懸掛橫幅、張貼海報(bào)等方式，使城鄉(xiāng)居民充分了解本規(guī)劃，促使執(zhí)行規(guī)劃成為社會各界的自覺行動。
　　省發(fā)展改革委要對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，牽頭組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估和終期評估，并向省人民政府提交評估報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會公布。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況的動態(tài)監(jiān)測分析，注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向省人民政府匯報(bào)。在實(shí)施規(guī)劃方案過程中，要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實(shí)施效益，根據(jù)新情況和新問題，采取相應(yīng)措施，對原規(guī)劃方案作必要的調(diào)整、補(bǔ)充或修改，糾正實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，使之適應(yīng)新形勢和新環(huán)境，確保規(guī)劃在各領(lǐng)域和各市、縣得到有效落實(shí)。