蘇政發〔2014〕12號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，進一步改進預算管理，完善轉移支付制度，理順收入分配關系，強化財政體制約束力，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于促進區域平衡發展、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度，為江蘇科學發展、率先發展、和諧發展注入持續動力和活力，為開創“兩個率先”新局面提供有力保障，省人民政府決定調整完善省以下財政體制。現就有關事項通知如下：
　　一、基本原則
　　（一）強化激勵約束。進一步調整省與市、縣間收入分配關系，完善獎懲機制，加大財政調節力度，引導地方加快推進經濟轉型升級，規范區域性優惠政策，更加注重提升經濟發展和財政收入質量。
　　（二）堅持財力下傾。保持現有省級和地方財力格局總體穩定，在省級調控能力不減的前提下，將新增財力主要用于市、縣發展，進一步增強基層政府提供基本公共服務、推動科學發展的能力。
　　（三）提升分配績效。優化轉移支付結構，健全一般性轉移支付增長機制，完善財政資金分配辦法，提高財政資金使用績效，促進省、市、縣之間的財力配置更加公平、均衡、高效。
　　二、主要政策措施
　　（一）實行地方法人金融機構稅收增量返還。以2013年為基期年，省對市、縣地方法人金融機構繳納的金融保險業營業稅和企業所得稅增量予以返還。
　　（二）降低省對城鎮建設相關稅收增量的集中比例。以2013年為基期年，省對市、縣房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅和契稅等四稅增量集中比例由30%調減至20%。省級下放財力主要用于推進城鎮化發展，提高城鎮化水平。
　　（三）建立省級生態補償財政轉移支付制度。對生態紅線區域內的自然保護區、重要濕地、重要水源地等，因實施生態保護而形成的貢獻給予補償，支持大氣、土壤、水體等生態修復和改善。
　　（四）健全市、縣基本財力保障機制。以保障民生支出為重點目標，省對財力相對困難的市、縣給予補助，對保障基本到位的市、縣給予獎勵，并逐步擴大保障范圍，提高保障標準，推進區域和城鄉間基本公共服務均等化。激勵市、縣向鄉鎮下傾財力，提高省對經濟薄弱地區村級運轉經費補助標準。
　　（五）對市、縣財政保障能力分類分檔。根據經濟發展狀況、財政支出規模、人均財力水平等因素，對各市、縣財政保障能力進行分類分檔，作為分配省級轉移支付的重要依據。市、縣財政保障能力分類分檔由省財政廳測算，并根據發展變化情況適時調整。
　　（六）強化財政收入征管。堅持依法組織收入，認真落實國家各項結構性減稅政策，按規定清理、規范非稅收入項目，制止和糾正違規制定的先征后返等變相減免稅費政策。加強對財政收入質量的監督檢查，對經查實有弄虛作假行為的市、縣，一律相應扣減當年省級轉移支付。
　　以上規定從2014年1月1日起執行，一定4年，如遇國家財政體制調整則相應調整。2013年財政體制仍按《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于調整分稅制財政管理體制的通知》（蘇發〔2008〕15號）執行，其他比照蘇發〔2008〕15號文件執行的政策不再延續。未盡事項由省財政廳制定實施細則并按有關規定執行。
　　

江蘇省人民政府

　　2014年1月15日