蘇環規〔2014〕2號

各市、縣（市）環保局：
　　為進一步規范我省突發環境事件應急預案管理工作，完善突發環境事件應急預案體系，增強預案的科學性、實效性和可操作性，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》（省政府令75號）、《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發〔2010〕113號）、《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》（蘇政辦發〔2012〕153號）及相關環境保護法律、法規，我廳制定了《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

　 江蘇省環境保護廳 
　　2014年2月17日 

附件    

江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法
第一章 總 則

　　第一條 為規范突發環境事件應急預案（以下簡稱環境應急預案）管理工作，完善環境應急預案體系，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》（省政府令75號）、《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發〔2010〕113號）、《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》（蘇政辦發〔2012〕153號）及相關環境保護法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本省環境應急預案的編制、評估、發布、備案、修訂、宣教、培訓和演練等工作。
　　第三條 本辦法所稱環境應急預案包括政府專項環境應急預案，環境保護主管部門環境應急預案、企事業單位環境應急預案等三大類。
　　第四條 省環境保護主管部門對全省環境應急預案管理工作實施統一監督管理。
　　市、縣（市、區）地方人民政府環境保護主管部門負責本行政區域內環境應急預案的監督管理工作。
　　第五條 縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當將應急預案編制、修訂、評審、宣教培訓和演練等工作所需經費納入本部門財政預算。

第二章 預案編制

　　第六條 縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規、規章以及上級人民政府和部門的環境應急預案，結合當地實際情況，制定本地區的政府專項環境應急預案。
　　縣級以上地方人民政府的環境保護主管部門應當編制部門環境應急預案。
　　各類環境風險單位應當編制環境應急預案。
　　第七條 環境應急預案的編制應當符合《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則》的要求。
　　重大環境風險單位還應當對存在的環境風險進行評估，并根據環境風險評估報告制定環境風險防范與應急保障措施，環境風險評估報告提供的資料要與現狀相符。
　　第八條 環境應急預案制定機關或者單位應當組織相關部門、單位和人員，成立預案編制小組，根據突發環境事件性質、特點和可能造成的環境危害，開展應急預案草案起草工作，并充分征求預案涉及的有關單位和人員的意見。
　　第九條 環境應急預案制定機關或者單位應當在環境應急預案草案編制完成后，組織評估小組對本機關或者單位編制的環境應急預案進行評估。
　　評估小組可由環境應急預案涉及的相關部門應急管理人員、相關行業協會、相鄰主要風險單位代表、周邊社區（鄉、鎮）代表以及應急管理和專業技術方面的專家組成。重大環境風險單位的環境應急預案評估小組還應包括省轄市以上環境保護主管部門應急管理人員。
　　環境應急預案制定機關或者單位應當根據評估結果，對應急預案草案進行修改。
　　第十條 環境風險單位原則上要自主編制環境應急預案，也可委托相關專業技術服務機構編制預案。各級環保部門要加強對環境應急預案編制人員的培訓。

第三章 備案審查

　　第十一條 縣級以上地方人民政府及其環境保護主管部門的環境應急預案，應在本單位主要負責人簽署實施之日起30日內報上一級人民政府環境保護主管部門審核備案。
　　第十二條 重大環境風險單位的環境應急預案應當在本單位主要負責人簽署之日起30個工作日內報省環境保護主管部門備案；較大環境風險單位的環境應急預案應當在本單位主要負責人簽署之日起30個工作日內報所在地省轄市環境保護主管部門備案；其他環境風險單位的環境應急預案應當在本單位主要負責人簽署之日起30個工作日內報所在地縣級環境保護主管部門備案。
　　第十三條 石油天然氣開采、油氣/液體化工倉儲及運輸、石化化工等重點行業以及其他存在易燃易爆、有毒有害物質的建設項目環境應急預案應當在申請項目試生產前，向具有項目審批權限的環境保護主管部門備案，并抄報項目所在地環境保護主管部門。
　　第十四條 縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當將年度環境應急預案備案情況報上級環境保護主管部門報備。
　　第十五條 環境應急預案備案材料應包括環境應急預案文本、《突發環境事件應急預案備案申請表》、《突發環境事件應急預案現場核查意見》及演練的文本或影像材料；報省環境保護主管部門備案的環境應急預案還應提交所在地省轄市環境保護主管部門出具的預審意見。
　　第十六條 受理環境應急預案備案登記的環境保護主管部門應當在收到報備材料之日起60日內組織對環境應急預案進行審查，對重大環境風險單位的環境應急預案還應組織專家進行技術審查，未通過專家評審的環境應急預案應根據專家意見進行修改后重新審查。
　　應急預案審查內容主要包括預案是否符合有關法律、行政法規，是否與有關應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。
　　第十七條 縣級以上環境保護行政主管部門應制定環境應急預案備案登記工作制度，完善環境應急預案備案登記檔案和環境應急預案數據庫，督促有關企業事業單位做好環境應急預案備案登記工作。

第四章 監督管理

　　第十八條 縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應將環境應急預案的管理作為日常環境監督管理的一項重要內容。
　　第十九條 縣級以上地方人民政府及其環境保護主管部門、較大以上環境風險單位，應采取有效形式，開展環境應急預案的宣傳教育，普及突發環境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業人員環境安全意識和應急處置技能。
　　第二十條 環境應急預案制定機關或者單位應每年至少組織一次預案培訓工作，通過各種形式，使有關人員了解環境應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。
　　第二十一條 環境應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規和本辦法建立健全突發環境事件應急演練制度，定期組織有關部門和單位開展應急演練。
　　重大環境風險單位至少每年組織1次演練，其他環境風險單位至少每3年組織1次演練。
　　環境應急預案演練結束后，應對預案演練結果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環境應急預案提出修改意見。
　　第二十二條 環境應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律法規和本辦法的規定，根據實際需要和情勢變化，依據有關預案編制指南修訂環境應急預案。環境應急預案每三年至少修訂一次。
　　有下列情形之一的，環境風險單位應及時對環境應急預案進行修訂：
　　（一）本單位生產工藝和技術發生重大變化的；
　　（二）周圍環境或者環境敏感點發生變化的；
　　（三）環境應急預案依據的法律、法規、規章等發生變化的；
　　（四）環境風險單位認為應適時修訂的其他情形。
　　預案編制單位應當于環境應急預案修訂后30個工作日日內將新修訂的預案按本辦法相關規定重新報送備案。
　　環境應急預案中涉及人員的聯絡方式等信息發生變化時，應及時告知備案管理部門。

第五章 法律責任

　　第二十三條 對于在環境應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，縣級以上地方人民政府及其環境保護主管部門、環境風險單位可以給予表彰。
　　第二十四條 應編制或者修訂環境應急預案的環境保護主管部門不編制環境應急預案、不及時修訂環境應急預案或者不按規定進行預案備案的，由上級地方人民政府環境保護主管部門責令改正。
　　第二十五條 應編制或者修訂環境應急預案的環境風險單位不編制環境應急預案、不及時修訂應急預案或者不按規定進行應急預案評估和備案的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依據有關法律、法規給予處罰。
　　第二十六條 縣級以上地方人民政府及其環境保護主管部門、環境風險單位，不編制環境應急預案或者不執行環境應急預案，或者未按要求進行環境應急演練、未按要求儲備應急物資，導致突發環境事件發生或者危害擴大的，依據國家有關規定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第六章 附 則

　　第二十七條 本辦法中下列用語的含義：
　　（一）突發環境事件應急預案，是指針對可能發生的突發環境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失而預先制定的計劃或方案。
　　（二）環境風險單位，指向環境排放污染物的企業事業單位以及生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位和產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位。
　　（三）重大環境風險單位，指重大環境風險企業、國家重點監控企業、危險廢物處置企業、涉重金屬企業以及國家和省級工業園區、重點化工園區、涉重金屬園區和其它突發環境事件高發等敏感區域。
　　（四）較大環境風險單位，指較大環境風險企業、市級重點監控企業、市管企業，以及市級工業園區等其他敏感區域。
　　第二十八條 市、縣（市、區）地方人民政府環境保護主管部門可依據本辦法，結合本地區實際制定實施細則。
　　本辦法自2014年4月1日起施行。
    附表（略）。