蘇政辦發(fā)〔2014〕35號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  省旅游局《江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評價辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年5月6日

江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評價辦法
省旅游局

　　為更好地推動全省旅游度假區(qū)進一步加快發(fā)展步伐、提升發(fā)展水平，根據(jù)《省政府辦公廳關于推進旅游度假區(qū)發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕149號）要求，制訂本辦法。
　　一、指導思想
　　引導全省旅游度假區(qū)大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，豐富休閑度假功能，不斷提高集約發(fā)展水平；積極創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化投資環(huán)境，形成新的競爭優(yōu)勢；深入推進生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游資源科學保護和持續(xù)利用，努力建設成為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
　　二、基本原則
　　在體系結(jié)構(gòu)上，遵循總體評價和分類評價相結(jié)合的原則。通過分層式設計，對綜合指標及分類指標分別進行評價。
　　在指標設置上，遵循定性與定量相結(jié)合、發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的原則。以定量指標為主，定性指標為輔，更加注重質(zhì)量和效益指標。
　　在評價方法上，遵循科學性和可操作性相結(jié)合的原則。以科學的數(shù)學理論和模型為基礎，緊貼發(fā)展實際，用盡可能少但有效性強的指標進行評價。
　　三、評價依據(jù)
　　——《省政府辦公廳關于推進旅游度假區(qū)發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕149號）第十八條“組織保障”中明確由省旅游管理部門負責旅游度假區(qū)的發(fā)展引導、日常監(jiān)管和考核評價。第十九條“進退機制”中要求加快制訂實施以游客滿意度和經(jīng)濟貢獻度為核心指標的旅游度假區(qū)考核評價標準，建立健全旅游度假區(qū)動態(tài)管理機制。
　　——根據(jù)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358-2010）國家標準中的要求，將休閑度假項目、住宿設施床位數(shù)、旅游服務設施配套、環(huán)境保護等內(nèi)容列為評價的重要指標。
　　——根據(jù)省政府和國家旅游局對我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的要求，為適應旅游業(yè)提質(zhì)增效的需要，把人均花費和人均逗留天數(shù)作為評價的重要指標。
　　四、評價內(nèi)容
　　旅游度假區(qū)發(fā)展評價體系由綜合發(fā)展、項目建設、經(jīng)營狀況、規(guī)范管理、生態(tài)環(huán)境、政府支持6個一級指標及26個二級指標組成。
　　（一）綜合發(fā)展。包括旅游業(yè)總收入占旅游度假區(qū)總收入比重、接待游客總量、服務業(yè)增加值占旅游度假區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重、服務業(yè)稅收總額、期末旅游從業(yè)人數(shù)5個指標。
　　（二）項目建設。包括當年完成旅游項目投入總額、當年完成基礎設施投入總額、投資總額超過5000萬元新開工旅游項目數(shù)、投資總額超過5000萬元的竣工旅游項目數(shù)、當年招商引資實際到賬資金總額5個指標。
　　（三）經(jīng)營狀況。包括休閑度假設施數(shù)量、旅游公共服務配套情況（含智慧旅游）、住宿設施床位數(shù)、游客滿意度、人均逗留天數(shù)、人均花費6個指標。
　　（四）規(guī)范管理。包括內(nèi)部管理規(guī)范情況（含社會保障情況）、總體規(guī)劃編制報批情況、統(tǒng)計和基礎信息工作完成情況、安全保障情況4個指標。
　　（五）生態(tài)環(huán)境。包括生態(tài)環(huán)境保護情況、綠化覆蓋率、開發(fā)建設強度3個指標。
　　（六）政府支持。包括管理機構(gòu)設置情況、落實項目用地情況、公共財政投入情況3個指標。
　　五、組織實施
　　（一）組織領導。省旅游局組織相關部門和專家成立江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評價小組，對省內(nèi)旅游度假區(qū)發(fā)展情況定期開展評價工作。評價小組依據(jù)本辦法制定實施方案，在審核旅游度假區(qū)申報材料的基礎上進行現(xiàn)場檢查，形成評價報告。
　　（二）數(shù)據(jù)采集。一部分數(shù)據(jù)通過江蘇省旅游度假區(qū)管理平臺獲取，另一部分通過臺賬資料審查和實地檢查方式獲取。
　　（三）評分方法。采用極值處理法對采集數(shù)據(jù)進行標準化處理，得到指標分值在0－1000分之間。各大類的分值通過加權(quán)求和的方法計算，得到各旅游度假區(qū)的最后得分。考慮到各地旅游度假區(qū)發(fā)展存在差異，除對旅游度假區(qū)進行綜合排名外，還將進行單項排名。
　　六、評價應用
　　（一）發(fā)布結(jié)果。評價結(jié)果報經(jīng)省政府同意后，向旅游度假區(qū)所在地政府及旅游管理部門通報，同時根據(jù)實際需要在一定范圍內(nèi)發(fā)布。
　　（二）獎懲措施。對開發(fā)建設成效突出的旅游度假區(qū)給予表彰，并在旅游項目引導資金支持上給予優(yōu)先考慮。對連續(xù)2年沒有達到開發(fā)建設要求的旅游度假區(qū)，由省旅游管理部門給予通報批評，并責令限期整改；逾期仍未達到要求的，由省旅游管理部門會同省國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門報請省人民政府予以撤銷。
　　七、附則
　　本辦法適用于全省各國家級、省級旅游度假區(qū)。
　　本辦法自發(fā)布之日起施行。