蘇政辦發(fā)〔2014〕46號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  《江蘇省支持外貿(mào)穩(wěn)定增長實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月10日

江蘇省支持外貿(mào)穩(wěn)定增長實施方案

　　今年以來，外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，保持全省外貿(mào)穩(wěn)定增長、實現(xiàn)全年既定目標(biāo)任務(wù)艱巨。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）和省委、省政府工作部署，為支持全省外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案。
　　一、全力穩(wěn)定出口增長
　　（一）大力開拓國際市場。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮國際展會的帶動作用，支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。調(diào)整完善全省貿(mào)易促進計劃，新興市場展會占比提高到50%以上，資金扶持比例提高10個百分點。組織企業(yè)參加廣交會、華交會、江蘇出口產(chǎn)品大阪展等境內(nèi)外重點展會，辦好中國（無錫）國際新能源大會暨展覽會、中國蘇州電子信息博覽會、中國（徐州）國際工程機械展覽會、中國國際船舶工業(yè)博覽會、中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會等省內(nèi)舉辦的國際性展會。積極爭取廣交會等優(yōu)質(zhì)展會資源，幫助企業(yè)搶抓訂單。（省商務(wù)廳、省財政廳、省貿(mào)促會負(fù)責(zé)）
　　（二）穩(wěn)定重點產(chǎn)品出口。實行“一業(yè)一策”，著力解決電子信息、光伏、船舶等重點產(chǎn)業(yè)出口面臨的困難，穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模。引導(dǎo)高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，培育外貿(mào)新增長點。檢驗檢疫部門為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供產(chǎn)品公共測試、研發(fā)診斷、儀器共享等綜合服務(wù)，免費向企業(yè)發(fā)放3000萬元檢測優(yōu)惠券，支持江蘇新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、江蘇檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）
　　（三）強化外資對外貿(mào)的帶動作用。引導(dǎo)外資穩(wěn)存量、擴增量，推動外資企業(yè)增資擴股，促進外資重大項目早開工、早投產(chǎn)、早出口。落實我省外資總部經(jīng)濟支持政策，加大力度吸引跨國公司地區(qū)總部和營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機構(gòu)。積極幫助外資企業(yè)向總部爭取訂單。（省商務(wù)廳、省財政廳負(fù)責(zé)）
　　（四）發(fā)揮“走出去”對外貿(mào)的促進作用。設(shè)立5億元省企業(yè)國際化基金，鼓勵企業(yè)開展對外投資，積極參與境外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并購境外品牌、技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新資源，帶動裝備、材料、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。發(fā)揮企業(yè)國際化重點聯(lián)系企業(yè)的龍頭作用，為90家重點企業(yè)和22家累計對外投資超過1億美元企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進企業(yè)擴大出口。推動柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園兩個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，加快印度尼西亞加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟合作區(qū)等一批境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快向海外轉(zhuǎn)移。支持設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會設(shè)立境外維修服務(wù)保障平臺。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)）
　　二、加大進口扶持力度
　　（五）完善進口政策措施。修訂完善省級鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄，改進申報方式，滾動式接受企業(yè)進口貼息申報。綜合運用貼息、信貸、信用保險等多種措施，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和短缺資源、原材料進口。合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進口。鼓勵企業(yè)資源投資和資源回運。爭取商務(wù)部下放自動進口許可證發(fā)放權(quán)限。（省商務(wù)廳、省財政廳負(fù)責(zé)）
　　（六）擴大重要物資進口。爭取國家支持我省建設(shè)原油、煤炭、天然氣等重要物資儲備基地，擴大重要物資儲備進口。支持符合條件的原油加工企業(yè)申請原油進口和使用資質(zhì)，擴大原油進口渠道。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　（七）加快進口平臺建設(shè)。全力辦好中國（昆山）品牌產(chǎn)品進口交易會，完善平臺功能，提高交易實效。增強重點口岸的進口功能，擴大張家港港、太倉港、連云港港、泰州港、南通港等在能源、化工、紡織原料、礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品等領(lǐng)域的進口集聚優(yōu)勢，發(fā)展一批服務(wù)全省、輻射周邊的進口集散地以及進口商品展示、交易中心和分撥、物流中心。支持蘇州工業(yè)園區(qū)國家級進口創(chuàng)新示范區(qū)推進展示交易、倉儲分撥、物流配送和檢測平臺建設(shè)。加快發(fā)展張家港汽車整車進口口岸，建設(shè)汽車物流園，開展保稅展示業(yè)務(wù)，打造汽車整車進出口全方位服務(wù)平臺。支持海門海產(chǎn)品國際貿(mào)易平臺建設(shè)。推動建設(shè)連云港糧食、蘇州水果、大豐木材等進口檢驗檢疫指定口岸，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和消費品進口。（省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）
　　三、著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)
　　（八）做強一般貿(mào)易。穩(wěn)步推進國家級、省級66個出口基地和15個出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)開展技改研發(fā)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。加快培育國際知名品牌，加大對省出口企業(yè)優(yōu)質(zhì)獎和自主品牌的宣傳推廣力度，2014年認(rèn)定國際知名品牌數(shù)量300個以上。組織品牌企業(yè)參加中國品牌產(chǎn)品歐洲、美國、非洲和拉美展，擴大品牌產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、江蘇檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）
　　（九）提升加工貿(mào)易。深入推進蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市建設(shè)，支持符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，推動加工制造向研發(fā)及檢測、維修等高附加值環(huán)節(jié)延伸；對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)開展工單式核銷試點。支持加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷電子商務(wù)平臺建設(shè)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。推進蘇中、蘇北地區(qū)加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等載體建設(shè)，有序承接蘇南加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有針對性地吸引臺資企業(yè)落戶蘇北地區(qū)，發(fā)展加工貿(mào)易。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省臺辦負(fù)責(zé)）
　　（十）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。用足用好國家和省級各項扶持資金，創(chuàng)新服務(wù)外包支持政策，出臺擴大文化貿(mào)易的意見。積極落實“營改增”各項改革工作，納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)同時適用免稅和零稅率規(guī)定的，優(yōu)先適用零稅率。逐步擴大服務(wù)進口。鼓勵政策性金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加大對服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)和項目扶持力度。探索建立與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。（省商務(wù)廳、省財政廳、省文化廳、南京海關(guān)、省國稅局負(fù)責(zé)）
　　四、積極培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)
　　（十一）建立完善外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。加快推進外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)，支持各地因地制宜建設(shè)政府主導(dǎo)型外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，對列入省級試點的平臺給予財政支持，對蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)出口規(guī)模分別超過5億、3億和1億美元的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)予以200萬元獎勵。對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)融資貸款給予貼息支持。推動進出口環(huán)節(jié)相關(guān)部門創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，完善企業(yè)分級管理辦法，設(shè)立“綠色通道”，切實解決外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、結(jié)匯等方面遇到的困難和問題。（省商務(wù)廳、省國稅局、省財政廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇分局負(fù)責(zé)）
　　（十二）發(fā)展市場采購貿(mào)易方式。推動海門盡早列入國家市場采購貿(mào)易方式試點，推動專業(yè)大市場國際化，促進家紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動常熟服裝城、吳江東方絲綢市場等專業(yè)大市場搭建外貿(mào)公共服務(wù)平臺，增強進出口功能，爭取列入國家重點培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點。（省商務(wù)廳、省國稅局、省財政廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）
　　（十三）推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。抓好蘇州跨境電子商務(wù)出口試點，爭取年內(nèi)擴大到南京、無錫、南通等地。積極爭取跨境電子商務(wù)進口試點。建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)共享共用、互認(rèn)互通、通關(guān)便利。加快培育跨境電子商務(wù)市場主體，扶持一批跨境電子商務(wù)平臺及企業(yè)做大做強。（省商務(wù)廳、省國稅局、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇分局負(fù)責(zé)）
　　五、努力改善發(fā)展環(huán)境
　　（十四）推進貿(mào)易便利化。探索業(yè)務(wù)監(jiān)管新模式，提高海關(guān)查驗的針對性和有效性，降低出口查驗率1個百分點。落實國家法定檢驗檢疫制度改革措施，全部取消一般工業(yè)制成品出口商品檢驗，完善直通放行模式。推進通關(guān)無紙化改革，年內(nèi)全省海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化率達(dá)到80%以上，全面推進檢驗檢疫申報放行無紙化。全省主要口岸年內(nèi)實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，進一步擴大商品適用范圍。參與推動長江三角洲區(qū)域通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)蘇北五市檢驗檢疫一體化。加強檢驗檢疫、海關(guān)、海事等部門之間以及長江沿線、隴海蘭新鐵路沿線各地區(qū)之間的通關(guān)合作，積極推進在連云港開展“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”試點。加快江蘇電子口岸建設(shè)，落實服務(wù)項目，完善平臺功能，提升服務(wù)能力，探索國際貿(mào)易“單一窗口”模式。（南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　（十五）整合拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型、存量、政策、管理優(yōu)化整合，引導(dǎo)其向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端化方向發(fā)展。積極爭取開展保稅展示交易業(yè)務(wù)試點，擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)委內(nèi)加工和返區(qū)維修業(yè)務(wù)試點，爭取“先進區(qū)、后報關(guān)”以及內(nèi)銷選擇性征稅等政策試點，拓展國際物流、銷售、結(jié)算、研發(fā)、維修等功能和服務(wù)。按照“分類管理、方便進出”的原則，對進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)貨物實施“入?yún)^(qū)報檢、出區(qū)核銷、即報即放”的檢驗檢疫監(jiān)管措施。在省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間推廣自行運輸制度，開展與上海海關(guān)跨關(guān)區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)試點。積極推進全省出口加工區(qū)轉(zhuǎn)為綜合保稅區(qū)。（南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　（十六）妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。積極參與重大貿(mào)易救濟案件的對外談判和交涉，營造公平貿(mào)易環(huán)境。抓好光伏等大案要案應(yīng)訴工作，發(fā)揮省級扶持政策引導(dǎo)作用，支持企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、反補貼調(diào)查。加強部門協(xié)調(diào)合作，鼓勵企業(yè)主動提起復(fù)審，力保市場份額。加強進出口預(yù)警監(jiān)測和防控，加快完善貿(mào)易摩擦預(yù)警監(jiān)測和信息服務(wù)平臺，建立健全主要進出口商品公平貿(mào)易預(yù)警點，做好貿(mào)易摩擦的事前預(yù)防。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）
　　（十七）規(guī)范進出口經(jīng)營秩序。整頓進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費，加強代理報關(guān)、報檢等行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范第三方檢驗鑒定機構(gòu)市場行為，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)加強行業(yè)自律，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極爭取國家下調(diào)港口建設(shè)費征收標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)生產(chǎn)亟需的大宗商品和生產(chǎn)資料納入減半征收貨物范圍。促進外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立國際企業(yè)資信管理制度，完善進出口風(fēng)險防控體系，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。（省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）
　　六、強化財政金融支持
　　（十八）加大財政支持力度。發(fā)揮國家和省級扶持政策的引導(dǎo)作用，用好用足現(xiàn)有支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項財政政策，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力支持外貿(mào)企業(yè)做大出口市場、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)、企業(yè)投保信用保險及擴大進口等。加強省級商務(wù)發(fā)展專項資金績效管理，加快資金撥付進度，進一步提高資金使用效益。各地要結(jié)合實際，加大對支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的財政支持力度。（省財政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　（十九）不斷改善融資服務(wù)。推動銀行業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)，豐富信保保單項下跨境貿(mào)易融資產(chǎn)品，拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道。加大對有訂單、有效益企業(yè)的金融支持，在政策允許范圍內(nèi)對大型骨干企業(yè)的貸款和授信額度只增不減。發(fā)揮省級外經(jīng)貿(mào)融資風(fēng)險資金的引導(dǎo)作用，支持進出口銀行等金融機構(gòu)擴大對我省中小外貿(mào)企業(yè)融資增信，緩解中小外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。完善“走出去”投融資協(xié)作機制，提供風(fēng)險保障和金融支持。進一步推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，爭取在海門市開展個人經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)和外匯管理試點，落實蘇州工業(yè)園區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點政策，全面落實跨國公司外匯資金集中運營管理的規(guī)定。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)規(guī)避匯率波動風(fēng)險。對國家開發(fā)銀行、進出口銀行等政策性金融機構(gòu)新增外匯貸款給予一定的貼息支持。（省金融辦、省財政廳、人民銀行南京分行、國家外匯管理局江蘇分局、江蘇銀監(jiān)局、省商務(wù)廳、開發(fā)銀行江蘇省分行、開發(fā)銀行蘇州分行、進出口銀行江蘇省分行、中信保江蘇分公司負(fù)責(zé)）
　　（二十）加大出口信用保險支持力度。擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，力爭全年承保規(guī)模突破500億美元。對重點行業(yè)和企業(yè)適當(dāng)下調(diào)承保費率，提高限額滿足率，增強企業(yè)搶接訂單和防范風(fēng)險能力。對蘇北地區(qū)投保出口信用保險的企業(yè)，承保費率在目前基礎(chǔ)上下浮10%。優(yōu)化出口信用保險保費扶持政策，重點加大對“走出去”、大型成套設(shè)備、自主品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、新興市場等支持力度。優(yōu)化小微企業(yè)承保方案，擴大小微企業(yè)出口信用保險平臺統(tǒng)保覆蓋面。（省商務(wù)廳、省財政廳、中信保江蘇分公司負(fù)責(zé)）
　　（二十一）完善出口退稅政策。蘇北地區(qū)及蘇中部分困難地區(qū)出口退稅負(fù)擔(dān)比例在原有基礎(chǔ)上再下調(diào)0.5個百分點。對申報單證齊全真實、對應(yīng)單證的電子信息準(zhǔn)確無誤且審核未發(fā)現(xiàn)騙稅疑點的出口業(yè)務(wù)，在15個工作日內(nèi)完成退（免）稅審批手續(xù)，在嚴(yán)厲打擊出口騙退稅的基礎(chǔ)上，加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。落實外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物、跨境電子商務(wù)出口等退（免）稅政策。積極爭取符合條件的企業(yè)融資租賃貨物納入國家出口退稅試點范圍。積極爭取在太倉試行啟運港退稅政策。繼續(xù)落實交通運輸工具和機器設(shè)備的“先退稅后核銷”政策。（省財政廳、省國稅局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識外貿(mào)穩(wěn)定增長對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，高度重視外貿(mào)工作，顧全大局，積極作為。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)和本部門實際，抓緊研究出臺配套政策，完善協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，提高服務(wù)水平，激發(fā)市場主體活力，提振外貿(mào)企業(yè)信心，促進進出口平穩(wěn)增長。省商務(wù)廳要加大工作指導(dǎo)和政策宣傳力度，對各地落實情況進行督查，確保各項政策措施落實到位。