蘇政辦發(fā)〔2014〕50號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
    《江蘇省貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃任務分工》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月16日

江蘇省貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃任務分工

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)質量發(fā)展綱要（2011－2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2014〕18號）精神，明確2014年全省質量工作重點，推動經(jīng)濟提質增效升級和民生持續(xù)改善，結合部門職能，制定本行動計劃任務分工。
　　一、省發(fā)展改革委
　　（一）爭創(chuàng)一批國家級工程中心和工程實驗室，培育和認定一批省級工程中心和工程實驗室，打造服務中小企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)測的公共服務平臺。推動南京、蘇州和無錫、徐州、常州國家級電子商務示范城市創(chuàng)建工作。引導各市結合本地特點推進電子商務基礎設施和交易保障設施建設，為電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)管提供支撐和保障。
　　（二）以治理霧霾為重點，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準硬約束，實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴格市場準入和強制退出機制。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證活動。
　　（三）開展制造業(yè)強國戰(zhàn)略研究和工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，推進制造業(yè)領域技術創(chuàng)新和標準研制。完善生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)質量標準體系，鼓勵服務業(yè)企業(yè)走品牌化、標準化發(fā)展之路。
　　二、省經(jīng)濟和信息化委
　　（一）認真落實消費品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，做好鉛蓄電池、印染、粘膠纖維等行業(yè)的準入公告管理工作。
　　（二）全年計劃化解過剩產(chǎn)能鋼鐵447萬噸、水泥153萬噸、平板玻璃220萬重量箱、船舶275萬載重噸，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
　　（三）鼓勵企業(yè)通過工業(yè)和信息化部“工業(yè)產(chǎn)品質量企業(yè)自我聲明”平臺，對產(chǎn)品特性相關指標達到的實際水平進行自我聲明發(fā)布，引導企業(yè)通過自我聲明承諾質量責任。組織企業(yè)參加全國“工業(yè)企業(yè)質量信譽承諾活動”，加強對承諾企業(yè)的宣傳，擴大質量信譽承諾活動的社會影響。
　　（四）圍繞江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，瞄準國際先進水平，針對瓶頸環(huán)節(jié)，組織實施一批重點領域質量攻關項目，推動產(chǎn)業(yè)升級與質量提升。引導制造業(yè)企業(yè)從單純提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品＋服務”的發(fā)展模式轉變，推動制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)服務質量的標準化、規(guī)范化和品牌化，推進江蘇制造業(yè)服務化進程。
　　（五）落實國家促進企業(yè)技術改造激勵政策，加大省級財政支持力度，引導企業(yè)更高水平、更大規(guī)模開展技術改造，加快產(chǎn)品質量提升和品種更新?lián)Q代。
　　（六）引導重點行業(yè)龍頭企業(yè)應用先進質量管理方法，鼓勵企業(yè)總結推廣先進管理經(jīng)驗。以全面質量管理（TQM）普及教育為主線，加強質量培訓，提升企業(yè)全員質量意識。引導和激勵企業(yè)大力開展質量管理小組（QC小組）、信得過班組、現(xiàn)場管理星級評價等群眾性質量活動。
　　三、省教育廳
　　（一）鼓勵高校發(fā)揮學科、人才、科研優(yōu)勢，整合資源，加強產(chǎn)學研合作，推進高校質量及相關學科建設。
　　（二）鼓勵高校深入開展質量安全工程理論與技術研究。支持南京財經(jīng)大學與省質監(jiān)局共建江蘇省質量安全工程研究院，扶持開展質量安全風險預測理論與技術、產(chǎn)品質量安全評價的實測技術、災害監(jiān)測預警與控制、質量安全信息化技術等研究，進行質量安全分析評價的新技術、新工藝、新裝備等質量安全領域關鍵技術開發(fā)與示范。
　　（三）做好新一批全國中小學質量教育社會實踐基地創(chuàng)建工作，積極開展中小學質量教育社會實踐活動。
　　四、省科技廳
　　（一）組織實施以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化目標明確的科技計劃項目，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，突破關鍵技術，開發(fā)高端產(chǎn)品，提升科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
　　（二）實施一批以新材料、新能源汽車、智能裝備為重點的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技計劃，加強關鍵核心技術攻關和科技成果轉化，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動性強的高端產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
　　（三）鼓勵企業(yè)運用新發(fā)明、新技術、新工藝提升產(chǎn)品質量、開發(fā)新產(chǎn)品，培育認定一批國家重點新產(chǎn)品、省重點新產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品。
　　（四）推動大中型工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量。
　　五、省人力資源社會保障廳
　　（一）將農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測列為我省緊缺職業(yè)工種，會同食品藥品監(jiān)管部門開展檢測技能人員培訓，對取得技師、高級技師職業(yè)資格證書的人員給予培訓補貼。
　　（二）積極開展崗位練兵等群眾性質量活動和以質量為核心的技能競賽活動，對獲獎選手按規(guī)定給予獎勵。
　　（三）組織全省質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試工作，促進質量專業(yè)技術人才隊伍健康發(fā)展。
　　六、省環(huán)保廳
　　（一）落實國家大氣污染防治行動計劃和省實施方案，實施不少于1000項重點治理工程，有效改善大氣環(huán)境質量。
　　（二）完善地方性環(huán)保法規(guī)和標準體系，配合省人大常委會制定《江蘇省大氣污染防治條例》，出臺《江蘇省鍋爐大氣污染物排放標準》。
　　（三）實施全省燃煤鍋爐環(huán)境整治計劃，年內(nèi)實現(xiàn)“三區(qū)”（高污染燃料禁燃區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)）燃煤小鍋爐拆除改造全覆蓋。
　　（四）大力推進重點行業(yè)除塵提標改造。建設全省機動車環(huán)保監(jiān)管平臺，推廣機動車環(huán)保電子標志。推動車用柴油升級到國Ⅳ標準，全面完成油氣回收改造任務。
　　（五）推動化工園區(qū)及相關行業(yè)開展揮發(fā)性有機化合物（VOCS）治理，實施石化行業(yè)“泄漏檢測與修復”技術改造。
　　七、省住房城鄉(xiāng)建設廳
　　（一）加大建筑材料進場管控力度，嚴把原材料質量關。推行工程質量報告制度，開展工程質量狀況季度巡查、季度分析和年度統(tǒng)計分析。探索建立住宅工程質量保證保險制度，積極防范化解工程質量風險。改進優(yōu)質工程評優(yōu)管理工作，充分發(fā)揮優(yōu)質工程的引導和示范作用。
　　（二）加大城市軌道交通工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法力度，完善季度巡查和季度分析會制度。深化城市軌道交通工程質量驗收管理研究，規(guī)范質量驗收管理工作。依托社會力量開展城市軌道交通工程建設相關專業(yè)技術力量的培養(yǎng)和培訓，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質和技術水平。
　　（三）開展工程質量安全監(jiān)管人員培訓，組織對質量安全監(jiān)管機構和人員進行考核。加強工程質量安全管理和施工技術管理專家?guī)旖ㄔO，強化技術指導，提高建設工程質量管理水平。
　　（四）明確工程建設各方主體質量安全責任，嚴格工程質量安全責任追究制度，推動落實工程質量終身責任制。加大對事故責任企業(yè)和個人的處罰力度，與評優(yōu)評獎、市場準入、企業(yè)資質、執(zhí)業(yè)資格掛鉤，實行“一票否決”，提升質量安全責任主體意識。
　　（五）對全省在建住宅工程特別是保障性安居工程和公共建筑工程開展質量安全檢查，強化參建各方主體質量安全意識，落實質量安全責任，構建工程質量常見問題長效治理機制。
　　八、省交通運輸廳
　　（一）在全省公路水運工程中深入開展“平安工地”建設活動。實行工程項目開工前、施工期、交工前考核評價。夯實安全基礎，打造一批“平安工地”示范工地。
　　（二）在全省公路水運工程中開展“品牌工程”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批江蘇省交通優(yōu)質工程，爭創(chuàng)國內(nèi)領先的“品牌工程”。
　　（三）建立省、市、縣三級交通工程質量監(jiān)督體系，加強質監(jiān)隊伍建設，保障質監(jiān)經(jīng)費，嚴格質量監(jiān)督程序，強化過程質量監(jiān)督。加強對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位質量行為和項目工程實體質量的監(jiān)督檢查，保障工程質量。
　　（四）開展全省交通工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法人員輪訓，提高質監(jiān)人員質量監(jiān)督行政執(zhí)法水平。強化監(jiān)理工程師、試驗檢測人員的培訓管理，提高質量管理水平和檢測操作能力。加強施工企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全員安全培訓考核，提高公路水運工程質量安全水平。
　　九、省農(nóng)委
　　（一）穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，嚴格認證準入管理，全省新增“三品一標”2000個。
　　（二）深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物、獸藥抗菌藥、畜禽屠宰、農(nóng)資打假等6項農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治活動，著力解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全突出問題。
　　（三）開展江蘇地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留例行監(jiān)測和專項監(jiān)督抽查，全年計劃抽檢農(nóng)產(chǎn)品2.5萬批次以上。
　　十、省水利廳
　　（一）開展全省水利工程“強制性條文貫徹執(zhí)行年”活動。加強對水利基礎設施建設工程、農(nóng)村水利工程、新一輪農(nóng)村飲水安全工程、水生態(tài)文明建設工程等水利重點工程的質量安全監(jiān)管。制定《加強水利工程房屋工程和橋梁工程質量管理的指導意見》。
　　（二）加強水利重點工程質量檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設過程中的質量問題，實現(xiàn)一次驗收合格率100%。
　　（三）加快水利工程標準化工作，推廣應用《水利工程施工質量檢驗與評定規(guī)范》等2部5項地方標準，完成《水利工程施工質量監(jiān)理檢測規(guī)程》等2部地方標準的編制和發(fā)布工作，完成《水利工程施工質量項目法人委托檢測規(guī)范》等3部地方標準的編制工作。
　　（四）加大水利工程質量監(jiān)督管理機構建設力度，力爭實現(xiàn)省轄市全覆蓋。加強對質量監(jiān)督機構工作人員、施工企業(yè)專職質檢人員和質量檢測單位檢測人員的培訓考核及檢查指導，提高質量監(jiān)管能力。
　　（五）進一步強化招標投標管理和中標單位的合同管理，推動水利工程市場規(guī)范化建設。及時發(fā)布重點水利工程建設工作、重大水利項目前期工作進展和質量狀況等信息。
　　十一、省商務廳
　　（一）制定加快電子商務發(fā)展的意見，對傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級和電子商務示范工程建設、電子商務服務業(yè)發(fā)展、跨境電子商務等電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以及規(guī)模化的第三方開放平臺等發(fā)展給予扶持。探索建立電子商務工作考核評價體系，推動建立電子商務行業(yè)中介組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、開展業(yè)務培訓、實施統(tǒng)計監(jiān)測等方面的積極作用。
　　（二）著力推進流通信息化、標準化、法治化和國際化，促進流通產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。推動南京市開展國家級品牌消費集聚區(qū)創(chuàng)建工作。
　　（三）加大打擊侵權假冒工作力度，大力開展專項行動、“兩法銜接”和行政處罰信息公開工作。加快推進商務誠信體系建設，建立守信激勵與失信懲戒機制。
　　十二、省工商局
　　（一）加強對流通領域車用汽柴油、兒童玩具、電線電纜等產(chǎn)品質量的監(jiān)管。依法監(jiān)督經(jīng)營者嚴格落實進貨檢查驗收等制度，切實履行質量管理和服務承諾等義務。
　　（二）深入開展打擊侵權假冒工作，依法查辦侵權假冒案件。強化對商業(yè)網(wǎng)站的監(jiān)管，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡交易平臺銷售假冒偽劣商品行為，切實維護市場秩序。深入實施商標戰(zhàn)略，推薦認定馳名商標20件，培育認定江蘇省著名商標300件。
　　（三）強化對農(nóng)藥經(jīng)營主體的抽查和重點檢查，促進農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化。全面推廣農(nóng)資市場監(jiān)管軟件，實現(xiàn)科學、有效監(jiān)管。推行農(nóng)資經(jīng)營主體和農(nóng)資商品“黑名單”制度。
　　（四）深化文明誠信市場創(chuàng)建活動，深入推進市場開辦單位信用建設，督促、指導市場開辦單位進一步推動場內(nèi)經(jīng)營戶信用建設工作，完善場內(nèi)經(jīng)營戶信用征集、信用評價、信用反饋、信用公示、信用激勵、失信懲戒等機制，力爭年底前90%以上的商品交易市場開展場內(nèi)經(jīng)營戶信用評定工作。
　　十三、省質監(jiān)局
　　（一）牽頭做好迎接國務院質量考核準備工作。開展2013年－2014年全省制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率統(tǒng)計。組織對各省轄市2013年度質量強省工作進行績效考核。完善《江蘇省質量強省績效考核管理辦法》，制定考核實施細則，推動各省轄市人民政府將質量工作納入縣（市、區(qū)）人民政府績效考核內(nèi)容。
　　（二）推動南京、蘇州爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”。深化質量強企活動，制定《關于加強國有企業(yè)質量工作的意見》《關于加強中小企業(yè)質量工作的意見》。指導獲批創(chuàng)建的10家全國知名品牌示范區(qū)完成創(chuàng)建籌備工作。全省培育發(fā)展600個江蘇名牌、3個－5個江蘇省質量獎組織。
　　（三）深入開展“雙打”“質監(jiān)利劍”等專項執(zhí)法行動，公布一批執(zhí)法打假典型案件，保持對質量違法行為的高壓態(tài)勢。進一步優(yōu)化質量監(jiān)督抽查手段，完善評價方式，強化熱點民生消費品、涉及安全產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。
　　（四）加快客運索道等特種設備使用單位安全管理標準化建設，推動工貿(mào)企業(yè)逐步將特種設備使用安全管理標準化建設融入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系。推廣南京96333電梯應急處置平臺建設經(jīng)驗，提高電梯應急救援能力。加強公眾聚集場所重要節(jié)假日及重大活動期間的特種設備質量安全現(xiàn)場監(jiān)察。
　　（五）改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，逐步實現(xiàn)由審查式備案向登記式備案轉變。完善地方標準體系，制定、修訂省級地方標準170項，新建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)15個、循環(huán)經(jīng)濟標準化試點20個、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術標準專項25個、服務業(yè)標準化試點20個。
　　（六）圍繞全省1221家節(jié)能低碳行動企業(yè)，開展重點行業(yè)能源計量監(jiān)督檢查，促進重點用能單位節(jié)能技改取得實效。實施“計量惠民生、誠信促和諧”工程，全面推行誠信計量自我承諾制，培育誠信計量示范單位。
　　（七）圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要，積極申報建設國家質檢中心，科學規(guī)劃省質檢（計量）中心，不斷提升全省檢驗檢測機構服務質量發(fā)展的能力。
　　（八）圍繞“傳遞信任、服務發(fā)展”的理念，開拓金融、老年健康、電子商務等服務管理體系認證。推動信息安全在通信、IT等產(chǎn)業(yè)和信息化基礎設施領域的認證。
　　（九）加大質量信用工作力度，將質量信用等級信息納入社會信用征信體系，建立質量信用“黑名單”制度。培育發(fā)展100家質量信用AA級企業(yè)。開展汽車4S店質量信用評價。推動企業(yè)主動發(fā)布質量誠信報告，促進企業(yè)落實質量首負責任制。
　　（十）開展設備監(jiān)理專項調研論證，推動出臺我省設備監(jiān)理實施辦法，加強設備監(jiān)理人才隊伍建設，有計劃地開展對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I域的重大設備監(jiān)理。
　　（十一）完善地方性質監(jiān)法規(guī)和規(guī)章，制定《江蘇省計量校準市場監(jiān)督管理辦法》《江蘇省電梯安全監(jiān)督管理辦法》，配合省人大常委會修訂《江蘇省特種設備安全監(jiān)察條例》。
　　（十二）組織開展質量月、“世界標準日”“世界計量日”“世界認可日”等質量宣傳教育活動，強化全社會質量意識。
　　十四、省旅游局
　　（一）以治理“無許可經(jīng)營旅行社業(yè)務”“旅行社以不合理的低價組織旅游活動”為重點，開展旅游市場專項檢查整治活動。
　　（二）建立旅游經(jīng)營服務單位“失信名單”制度，形成“失信名單”確定、發(fā)布、處罰等工作機制。全面開展誠信旅游示范線路創(chuàng)建工作。
　　（三）開展旅游質監(jiān)執(zhí)法機構考核評價。評選旅游糾紛調解能手，提升旅游質監(jiān)執(zhí)法機構的行政調解能力、行政執(zhí)法能力和旅游企業(yè)的糾紛調解能力。
　　（四）完善旅游市場準入退出、質量監(jiān)管、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等制度。探索主題酒店、鄉(xiāng)村民宿等新興業(yè)態(tài)的管理方式。推進旅行社星級評定。
　　（五）推廣應用“全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)赴臺游組團社使用覆蓋率100%、出境游組團社使用覆蓋率超過90%、其他旅行社使用覆蓋率超過50%的目標。
　　（六）開展游客滿意度調查工作，改善旅游產(chǎn)品與服務質量。
　　十五、省食品藥品監(jiān)管局
　　（一）以嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等為重點品種，以學校及學校周邊等為重點區(qū)域，深入開展食品安全專項整治。加大對節(jié)日期間食品、時令食品及重點食品的抽檢力度。
　　（二）以藥品和保健食品廣告為重點，加強違法廣告移送工作和對違法廣告產(chǎn)品的監(jiān)管。
　　（三）健全完善“四方聯(lián)席會議”“7＋1”食品藥品稽查聯(lián)防協(xié)作、重大案件查處獎勵和督察員等制度機制，構建部門協(xié)作、地區(qū)聯(lián)防和獎懲并舉的稽查執(zhí)法格局。
　　（四）開展誠信示范食品藥品企業(yè)創(chuàng)建活動，引導企業(yè)加強自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。推動食品藥品企業(yè)“黑名單”制度建設，加大曝光力度，嚴懲失信行為。
　　（五）探索食品原產(chǎn)地可追溯制度，建設白酒、乳制品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)。
　　（六）發(fā)揮各地食品安全委員會和藥品安全委員會的作用，加強綜合協(xié)調，整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。發(fā)揮相關協(xié)會、學會的橋梁紐帶作用，完善12331咨詢投訴舉報平臺，落實有獎舉報制度。
　　十六、江蘇檢驗檢疫局
　　（一）加強進口食品農(nóng)產(chǎn)品安全保障核心能力建設，完善風險防控體系，加大嬰幼兒配方乳粉等重點產(chǎn)品證書核查力度，嚴防未注冊生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的乳制品進口。
　　（二）開展進口有機產(chǎn)品認證入境驗證和市場抽檢工作。完善進出口商品風險預警體系，突出對進口兒童用品、一次性衛(wèi)生用品、食品接觸產(chǎn)品等與消費者密切相關消費品的檢驗監(jiān)管。
　　（三）完善出口退運調查和通報召回工作機制。對進口舊機電產(chǎn)品實施風險評估，提高進口舊機電前置監(jiān)管的針對性和有效性，加強進口商品風險管理。
　　（四）開展多維度外來有害生物數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建立疫情預警發(fā)布機制，完善外來有害生物防御體系。細化口岸衛(wèi)生處理監(jiān)督檢查要求，加強對口岸衛(wèi)生處理單位工作質量的督查。
　　（五）完善進出口企業(yè)質量安全誠信體系建設并納入社會信用體系，對有不良記錄的進出口企業(yè)強化監(jiān)管，探索建立“黑名單”制度。
　　（六）精心組織開展檢驗檢疫系統(tǒng)“質量月”“食品安全宣傳周”“世界認可日”等質量宣傳活動，建立檢驗檢疫新聞發(fā)布制度，定期發(fā)布出入境疫病疫情截獲情況和進出口商品質量安全情況等信息。
　　（七）組織開展重點進出口企業(yè)、重點產(chǎn)品的自愿性認證網(wǎng)格化執(zhí)法檢查，提高認證有效性，推進進出口企業(yè)在產(chǎn)品質量、安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等領域的強制性和自愿性認證。
　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省有關部門要加強對質量工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合地區(qū)和部門實際，參照上述工作安排和部門分工，制定實施方案，細化目標任務，明確時限要求，落實工作責任，將質量工作納入市、縣（區(qū)）人民政府績效考核，確保2014年行動計劃落到實處。