蘇政辦發(fā)〔2014〕53號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
    《江蘇省境外勞務(wù)糾紛處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2009年4月8日省人民政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》同時(shí)廢止。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月26日

江蘇省境外勞務(wù)糾紛處置辦法

　　為進(jìn)一步提高我省應(yīng)對(duì)境外勞務(wù)糾紛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)糾紛）能力，及時(shí)、有效處置糾紛，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低糾紛對(duì)國(guó)家形象、社會(huì)穩(wěn)定造成的影響和損失，根據(jù)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第620號(hào)），制定本辦法。
　　第一條 本辦法適用于對(duì)外勞務(wù)合作產(chǎn)生的糾紛，包括因經(jīng)濟(jì)糾紛、工傷事故、交通意外、自然災(zāi)害等原因造成的境外勞務(wù)人員傷亡事件以及集體靜坐、示威、罷工、游行等境外群體性事件。主要有：
　　（一）在本省注冊(cè)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)資格）的企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的糾紛；
　　（二）在本省注冊(cè)的企業(yè)或者戶(hù)籍在本省的公民，不具有經(jīng)營(yíng)資格違法開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的糾紛；
　　（三）戶(hù)籍在本省的公民自行出境務(wù)工過(guò)程中發(fā)生的糾紛；
　　（四）省外注冊(cè)企業(yè)或者戶(hù)籍不在本省的公民開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，招收的戶(hù)籍在本省的公民發(fā)生的糾紛。
　　由上述糾紛引發(fā)的境內(nèi)糾紛，參照本辦法處置。
　　第二條 省對(duì)外勞務(wù)管理工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)糾紛處置工作。省協(xié)調(diào)小組由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。省協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，辦公室成員由相關(guān)部門(mén)職能處室負(fù)責(zé)人組成。
　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)涉及本地區(qū)糾紛處置工作，并建立相應(yīng)的糾紛處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　第三條 建立健全“綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的糾紛處置機(jī)制。處置糾紛遵循以下原則。
　　（一）誰(shuí)簽約誰(shuí)負(fù)責(zé)。企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，由對(duì)外簽約的企業(yè)負(fù)責(zé)處理；無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)和公民在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，且不能確定簽約主體的，由組織者負(fù)責(zé)處理。
　　（二）誰(shuí)所轄誰(shuí)處置。我省企業(yè)或公民開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，由該企業(yè)注冊(cè)地或公民戶(hù)籍所在地人民政府負(fù)責(zé)處置，勞務(wù)人員戶(hù)籍所在地人民政府配合處理；在我省招收對(duì)外勞務(wù)人員的省外企業(yè)或公民在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，由勞務(wù)人員戶(hù)籍所在地人民政府配合處理。
　　公民自行出境務(wù)工過(guò)程中發(fā)生的糾紛，由其戶(hù)籍所在地人民政府負(fù)責(zé)處置。
　　第四條 相關(guān)部門(mén)職責(zé)。
　　公安部門(mén)依法打擊涉及對(duì)外勞務(wù)合作的犯罪行為。
　　財(cái)政部門(mén)對(duì)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急救援予以資金扶持。
　　人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)將通過(guò)合法途徑出國(guó)務(wù)工納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)。
　　商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)省協(xié)調(diào)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)小組各成員單位間的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)處置對(duì)外勞務(wù)糾紛通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作政策宣傳和糾紛防范。
　　外事部門(mén)對(duì)口負(fù)責(zé)與我駐外使（領(lǐng)）館的銜接和文電報(bào)送，為糾紛處置相關(guān)人員出境提供幫助和便利，協(xié)調(diào)我駐外使（領(lǐng)）館向勞務(wù)人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù)。
　　工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)的非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。
　　第五條 各地、各有關(guān)部門(mén)要建立完善糾紛預(yù)警信息監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警信息報(bào)告制度，通過(guò)國(guó)家、省、企業(yè)現(xiàn)有的駐外機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)查研究與信息收集、報(bào)送和共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早準(zhǔn)備、早控制。
　　各地、各有關(guān)部門(mén)收集到的重大預(yù)警信息要及時(shí)向省協(xié)調(diào)小組和有關(guān)上級(jí)部門(mén)報(bào)告。
　　第六條 處置糾紛，按照以下程序進(jìn)行。
　　（一）核實(shí)了解糾紛信息。糾紛發(fā)生后，省外事部門(mén)要立即與我駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，了解事件概況、涉案企業(yè)情況及勞務(wù)人員姓名、戶(hù)籍所在地、家屬聯(lián)系方式、人身及財(cái)產(chǎn)損失情況等，并將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送省人民政府。
　　（二）下達(dá)處置任務(wù)。省人民政府向相關(guān)地方人民政府下達(dá)糾紛處置任務(wù)。
　　1﹒涉及有經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)的糾紛，由企業(yè)注冊(cè)地省轄市人民政府負(fù)責(zé)處置，省商務(wù)部門(mén)督辦。
　　2﹒涉及無(wú)經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)的糾紛，由企業(yè)注冊(cè)地省轄市人民政府負(fù)責(zé)處置，省工商部門(mén)督辦。
　　3﹒公民非法組織出國(guó)勞務(wù)，由組織者戶(hù)籍所在地省轄市人民政府負(fù)責(zé)處置，省公安部門(mén)督辦。
　　4﹒公民自行出境務(wù)工發(fā)生的糾紛，由其戶(hù)籍所在地省轄市人民政府負(fù)責(zé)處置，省外事部門(mén)督辦。
　　省各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)配合做好糾紛處置工作。
　　涉案企業(yè)注冊(cè)地或公民戶(hù)籍所在地人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。
　　（三）制定處置方案。負(fù)責(zé)糾紛處置的地方人民政府要判斷糾紛性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展方向，立即制定處置工作方案，開(kāi)展處置工作。
　　勞務(wù)人員戶(hù)籍所在地人民政府要積極做好勞務(wù)人員家屬的穩(wěn)定工作，通過(guò)勞務(wù)人員家屬對(duì)境外勞務(wù)人員進(jìn)行說(shuō)服教育，積極穩(wěn)定事態(tài)，視情組織勞務(wù)人員家屬出境處理有關(guān)事宜。
　　有經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，商務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，作出是否動(dòng)用企業(yè)對(duì)外勞務(wù)合作備用金的決定。
　　各相關(guān)地方人民政府和部門(mén)要確定專(zhuān)人值班，相關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人要確保聯(lián)絡(luò)暢通。
　　建立應(yīng)急處置工作檔案，對(duì)處置工作進(jìn)行全程記錄，為糾紛善后處理提供依據(jù)。
　　（四）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)糾紛性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)應(yīng)督促涉案責(zé)任人或組成工作組前往事發(fā)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處理、救援和善后等工作。工作組成員由相關(guān)地方人民政府及涉案責(zé)任人組成。
　　工作組應(yīng)首先向我駐外機(jī)構(gòu)匯報(bào)先期處置情況及工作方案，在我駐外使（領(lǐng)）館的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
　　工作組要深入勞務(wù)人員工作、生活場(chǎng)所，認(rèn)真聽(tīng)取勞務(wù)人員訴求，詳細(xì)掌握第一手情況，宣講有關(guān)法律政策，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，做好前方穩(wěn)定工作。
　　工作組要加強(qiáng)與外方雇主、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，針對(duì)勞務(wù)人員提出的問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的解決方案，征得工作組派出地人民政府同意后迅速實(shí)施。
　　（五）報(bào)送工作信息。負(fù)責(zé)糾紛處置的地方人民政府在處置任務(wù)下達(dá)后24小時(shí)內(nèi)向上級(jí)人民政府報(bào)告事件最新情況和處置工作方案，并通報(bào)省外事部門(mén)、督辦部門(mén)和省協(xié)調(diào)小組辦公室。
　　省外事部門(mén)應(yīng)動(dòng)態(tài)掌握糾紛處置最新情況并及時(shí)向我駐外使（領(lǐng)）館通報(bào)。
　　負(fù)責(zé)糾紛處置的地方人民政府和涉案責(zé)任人要及時(shí)跟蹤，續(xù)報(bào)有關(guān)信息。信息收集、報(bào)送和處理應(yīng)做到及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確、全面，重大事件要每天一報(bào)，處理完畢后，及時(shí)向上級(jí)人民政府、省外事部門(mén)、督辦部門(mén)和省協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作總結(jié)。
　　（六）開(kāi)展后期處置。有關(guān)地方人民政府要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、損失評(píng)估、獎(jiǎng)懲等工作。對(duì)于處置糾紛效果良好、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于扯皮推諉造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以追責(zé)。
　　對(duì)于有經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)引發(fā)糾紛的，由商務(wù)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
　　對(duì)于無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)或公民引發(fā)糾紛的，由負(fù)責(zé)糾紛處置的地方人民政府責(zé)成公安、工商等部門(mén)依法查處，并將查處結(jié)果報(bào)省協(xié)調(diào)小組辦公室。
　　對(duì)在境外組織、煽動(dòng)勞務(wù)人員采取過(guò)激行為的人員，由公安部門(mén)依法處置。
　　（七）做好輿論引導(dǎo)宣傳。糾紛處置工作有關(guān)新聞報(bào)道，由省協(xié)調(diào)小組會(huì)同省政府新聞辦公室共同管理。新聞報(bào)道要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、遵守紀(jì)律的原則。
　　第七條 各地、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、應(yīng)變意識(shí)和大局意識(shí)，提高處置工作能力和水平。
　　第八條 各級(jí)人民政府要保證必要的糾紛處置及救援資金，為迅速有效處置糾紛提供有力支持。
　　第九條 建立江蘇省處置對(duì)外勞務(wù)糾紛通報(bào)制度。省協(xié)調(diào)小組辦公室定期或不定期通報(bào)糾紛發(fā)生情況、處置情況、工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)政策等。
　　第十條 涉及境外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外援助項(xiàng)下外派人員的糾紛參照本辦法處理。
　　第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
　　第十二條 本辦法由省協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。