各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進金融改革創(chuàng)新的意見》（蘇發(fā)﹝2014﹞17號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的意見》（蘇發(fā)﹝2015﹞1號）精神，根據(jù)《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，現(xiàn)就加強農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范管理工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社的重要意義
農(nóng)民資金互助合作社是由本省專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主設(shè)立人，由與主設(shè)立人處于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）且存在生產(chǎn)協(xié)作、貿(mào)易關(guān)系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或農(nóng)民資金互助合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）的自然人自愿入股設(shè)立，提供社員間資金互助服務(wù)的經(jīng)濟合作組織。
農(nóng)民資金互助合作社依法合規(guī)籌集和調(diào)劑社員的閑余資金，用于互助投放社員生產(chǎn)生活，有利于緩解農(nóng)民貸款難，支持“三農(nóng)”發(fā)展，是農(nóng)村金融服務(wù)的有益補充。近年來，我省部分縣（市、區(qū)）率先探索、創(chuàng)新實踐，試點開展農(nóng)民資金互助合作社組建和發(fā)展工作，取得了一些成效和經(jīng)驗，但也暴露了一些風(fēng)險隱患。各地要充分認(rèn)識規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社的重要意義，進一步采取有效措施，加強規(guī)范管理，引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作社服務(wù)社員、服務(wù)“三農(nóng)”、規(guī)范運作、風(fēng)險可控，實現(xiàn)農(nóng)民資金互助合作社平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社的基本要求和原則
農(nóng)民資金互助合作社按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的基本要求，做到支持三農(nóng)、運作規(guī)范、風(fēng)險可控。具體原則為：
（一）堅持社員互助。
農(nóng)民資金互助合作社實行社員制度，社員必須以一定資金作為股金入股農(nóng)民資金互助合作社。社員資格的取得及終止，由社員大會或社員代表大會民主決定。農(nóng)民資金互助合作社吸納和發(fā)放的互助金僅限于互助本社社員，嚴(yán)禁對外吸儲放貸，嚴(yán)禁支付固定回報，嚴(yán)禁投向非農(nóng)行業(yè)企業(yè)。
（二）堅持封閉運作。
農(nóng)民資金互助合作社資金全部來自于社員的股金及互助金，僅支持本社社員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項目。農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)就近選取商業(yè)銀行作為合作托管銀行，并簽訂托管協(xié)議。
（三）堅持規(guī)模適度。
農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)堅持資金規(guī)模適度，不盲目擴大。堅持社員規(guī)模適度，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占農(nóng)民資金互助合作社社員總數(shù)的80%。堅持互助金吸納、發(fā)放比例適度，適當(dāng)限制單一社員入股股金比重和發(fā)放互助金總額，防止一股獨大干擾經(jīng)營，降低風(fēng)險集中度。
（四）堅持風(fēng)險可控。
農(nóng)民資金互助合作社開展經(jīng)營服務(wù)活動，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，建立完善管理制度，細(xì)化業(yè)務(wù)操作流程，做到誠實守信，審慎經(jīng)營，嚴(yán)控風(fēng)險，主動接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)管和檢查。
三、規(guī)范農(nóng)民資金互助合作社設(shè)立登記與經(jīng)營范圍
（一）嚴(yán)格設(shè)立條件。
農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）以發(fā)起方式設(shè)立。其名稱由所在地行政區(qū)劃、字號、行業(yè)和組織形式依次組成。設(shè)立農(nóng)民資金互助合作社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1﹒股金不低于200萬元人民幣、不高于500萬元人民幣；
2﹒至少有一個主設(shè)立人，主設(shè)立人應(yīng)當(dāng)為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具備出資實力，誠信狀況良好，持股比例不低于25%，同一主設(shè)立人只能發(fā)起設(shè)立一家農(nóng)民資金互助合作社；
3﹒有5名以上符合法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)起成員；
4﹒有符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的章程、名稱和組織機構(gòu)，有固定且適當(dāng)?shù)慕?jīng)營場所；
5﹒主要負(fù)責(zé)人（理事長、經(jīng)理）無不良記錄且具有5年以上經(jīng)濟工作經(jīng)歷。
（二）規(guī)范注冊登記。
農(nóng)民資金互助合作社參照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，按照法律法規(guī)和本意見規(guī)定，在縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門（工商行政管理部門）辦理注冊登記。
農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖檗r(nóng)民專業(yè)合作社法人，不得作為企業(yè)法人或其他經(jīng)濟組織登記。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民資金互助合作社名義從事經(jīng)營活動。
主設(shè)立人申請注冊登記農(nóng)民資金互助合作社時，縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門（工商行政管理部門）應(yīng)按照審慎原則，對主設(shè)立人資格、章程經(jīng)營范圍等進行指導(dǎo)，并依法辦理注冊登記。
（三）明確業(yè)務(wù)范圍。
農(nóng)民資金互助合作社可以從事下列業(yè)務(wù)：
1﹒吸收社員互助金、向社員發(fā)放互助金；
2﹒為社員提供信用擔(dān)保合作；
3﹒為社員提供購買國債、金融債券、金融機構(gòu)理財產(chǎn)品和代辦繳費等代理業(yè)務(wù)；
4﹒其他合法資金互助業(yè)務(wù)。
農(nóng)民資金互助合作社不得從事以下行為：
1﹒向非社員發(fā)放互助金；
2﹒進行任何形式的非法集資，吸收或變相吸收公眾資金；
3﹒進入資本市場從事股票、債券等交易；
4﹒其他不符合法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)。
（四）規(guī)范日常運作。
農(nóng)民資金互助合作社根據(jù)社員資金需求情況，每年1－2次集中吸收新社員和股金，不得常年吸收。
農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)參照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》制定章程，完善組織機構(gòu)，建立社員管理制度。
農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)就近選取商業(yè)銀行作為賬戶和資金托管銀行，不得通過個人賬戶管理合作社資金，不得現(xiàn)金坐支。
農(nóng)民資金互助合作社吸收互助金總額不得超過股金的8倍，對單一社員發(fā)放的互助金總額不得超過股金的15%。
農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)參照執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村金融企業(yè)的財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則，設(shè)置會計科目和法定會計賬冊，實行獨立會計核算。
四、加強對農(nóng)民資金互助合作社的監(jiān)督管理
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立由省金融辦、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)委、省工商局、省公安廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等單位參與的農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省金融辦。聯(lián)席會議應(yīng)建立行業(yè)統(tǒng)計、重大風(fēng)險應(yīng)急處置制度，定期開展調(diào)研督查，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管聯(lián)席會議制度，根據(jù)本意見精神和地方實際，研究制定農(nóng)民資金互助合作社管理辦法，落實監(jiān)管職能和風(fēng)險處置責(zé)任。
縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)督管理、風(fēng)險防范化解處置的第一責(zé)任主體，要指定專門部門承擔(dān)監(jiān)督管理職能。結(jié)合本地實際和監(jiān)管能力，科學(xué)把握農(nóng)民資金互助合作社發(fā)展進度，明確監(jiān)管責(zé)任，充實監(jiān)管力量，制定和落實風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，切實防范行業(yè)風(fēng)險，維護地方金融穩(wěn)定。
縣（市、區(qū)）及以上人民政府農(nóng)業(yè)或農(nóng)經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)民資金互助合作社發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。
縣（市、區(qū)）及以上人民政府市場監(jiān)督管理部門（工商行政管理部門）負(fù)責(zé)對農(nóng)民資金互助合作社登記注冊行為進行監(jiān)管。
地方金融主管部門、公安部門以及人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局及其分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)對假借資金互助合作名義非法集資、非法金融業(yè)務(wù)活動、非法設(shè)立金融機構(gòu)等違法犯罪活動進行嚴(yán)厲打擊和查處取締。
（二）加強業(yè)務(wù)監(jiān)管。
各地指定監(jiān)管部門要建立健全農(nóng)民資金互助合作社日常監(jiān)管制度。原則上要以省轄市為單位建立農(nóng)民資金互助合作社業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，定期統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)開展情況，并按季報送省金融辦。定期或不定期開展現(xiàn)場檢查，督促農(nóng)民資金互助合作社依法合規(guī)經(jīng)營、有效控制風(fēng)險。
對農(nóng)民資金互助合作社違規(guī)開展資金互助業(yè)務(wù)或發(fā)放高利貸的，由指定監(jiān)管部門責(zé)令限期整改；對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或到期未完成整改的，及時通報縣級市場監(jiān)督管理部門（工商行政管理部門），依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
對未經(jīng)注冊登記開展資金互助業(yè)務(wù)或涉嫌非法集資、非法金融業(yè)務(wù)活動、非法設(shè)立金融機構(gòu)的，由各級金融辦會同人民銀行分支機構(gòu)、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局及公安部門，按照《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》依法查處。
（三）加強風(fēng)險排查。
省、市聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，加強對農(nóng)民資金互助合作社的風(fēng)險排查，重點排查合作社是否向非社員開展資金互助業(yè)務(wù)，是否存在高息攬儲、高利放貸行為，是否存在非法集資風(fēng)險等。定期組織開展農(nóng)民資金互助合作社有關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)營管理、財務(wù)等方面的培訓(xùn)，重點增強高管人員、財會人員的法律意識、風(fēng)險意識。每年集中開展防范農(nóng)民資金互助合作社非法集資活動，重點宣傳農(nóng)民資金互助合作社不是金融機構(gòu)，不能從事吸收存款業(yè)務(wù)，不能對非社員發(fā)放貸款或提供擔(dān)保，引導(dǎo)人民群眾和廣大社員自覺遠離非法集資。
已開業(yè)的農(nóng)民資金互助合作社，參照本意見要求落實整改后，重新向縣級市場監(jiān)督管理部門（工商行政管理部門）辦理注冊登記手續(xù)。已在民政部門辦理登記手續(xù)的，應(yīng)在工商注冊登記前，到民政部門辦理注銷手續(xù)。
（四）加強行業(yè)自律和服務(wù)。
鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作社建立農(nóng)民資金互助合作社行業(yè)協(xié)會。協(xié)會在各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門指導(dǎo)下開展工作，主要行使行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，及時將成員信息通過官方網(wǎng)站和大眾媒體向社會公告。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年11月13日