各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)接續(xù)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2015年11月25日  

　　江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)接續(xù)實(shí)施方案

　　2013年，我省在全省縣以上城市建成區(qū)部署實(shí)施城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)。近3年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)取得顯著成效，贏得了社會(huì)各界和人民群眾的普遍認(rèn)可。環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)要求我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治堅(jiān)持不懈抓下去，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。為深入落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，進(jìn)一步改善城市面貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量，省人民政府決定，2016至2017年繼續(xù)以“931”行動(dòng)為主要內(nèi)容，集中開展城市環(huán)境綜合整治。

　　一、總體思路

　　（一）明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“力度不減、投入不降、機(jī)構(gòu)不撤”的要求，在全省縣以上城市建成區(qū)繼續(xù)開展以“九整治”“三規(guī)范”“一提升”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治“931”行動(dòng)，整治城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放和戶外廣告設(shè)置，提升城市長(zhǎng)效管理水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。通過開展整治行動(dòng)，使全省城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題得到全面整治，城市人居環(huán)境明顯改善，城市面貌和功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建取得預(yù)期成效，城市長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居，人民群眾滿意度顯著提高。

　　（二）保持“三個(gè)不變”。一是整治重點(diǎn)不變。集中力量整治城市環(huán)境中社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力解決城市環(huán)境薄弱地段的臟亂差問題。二是組織機(jī)制不變。省、市、縣（市）保留城市環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)（領(lǐng)導(dǎo)）小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；城市政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治工作負(fù)總責(zé)，省、市、縣（市）分級(jí)負(fù)責(zé)整治工作的指導(dǎo)督查。三是支持政策不變。省財(cái)政繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。各地將城市環(huán)境綜合整治納入發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入，并創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，確保整治工作順利推進(jìn)。

　　（三）注重“三個(gè)突出”。一是突出因地制宜。各地根據(jù)當(dāng)前存在的住區(qū)環(huán)境薄弱地段臟亂差以及城市河道黑臭、部分地段嚴(yán)重積淹水、建設(shè)工地管理不規(guī)范、占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放和戶外廣告違規(guī)設(shè)置等問題，排查確定整治重點(diǎn)，合理配置人力、財(cái)力和物力，堅(jiān)持集約節(jié)約，務(wù)求取得實(shí)效。二是突出動(dòng)態(tài)提升。各地在鞏固整治成果基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際拓展整治內(nèi)容，回應(yīng)群眾期盼，提升功能品質(zhì)，彰顯城市特色。三是突出長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把長(zhǎng)效管理擺上更加突出的位置，在落實(shí)“即整即管”的同時(shí)，完善體制機(jī)制，鞏固整治成果，提高城市管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化水平。

　　二、工作要求

　　（一）把握整治工作標(biāo)準(zhǔn)。按照《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案》和《江蘇省城市環(huán)境綜合整治技術(shù)指南》要求，進(jìn)一步明確整治標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于整治工作全過程。對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析問題差距，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出有針對(duì)性的整治措施。對(duì)突出問題，要結(jié)合實(shí)際研究專門的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)施專項(xiàng)整治。充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高整治工作整體水平。

　　（二）深化拓展整治內(nèi)容。各地要在實(shí)施“931”行動(dòng)的同時(shí)，將群眾反映強(qiáng)烈的新增熱點(diǎn)問題納入城市環(huán)境綜合整治范圍。整治和拆除城市居住區(qū)、街道、河道以及城郊結(jié)合部等區(qū)域的違法建筑，維護(hù)公共空間秩序和公眾合法權(quán)益。加快推進(jìn)建筑垃圾和裝潢垃圾規(guī)范化運(yùn)輸處置管理，鼓勵(lì)實(shí)施資源化利用。嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)夜間擅自施工行為，減少建設(shè)工地施工噪音擾民現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)占道燒烤、大排檔等油煙擾民現(xiàn)象的整治。優(yōu)化便民疏導(dǎo)點(diǎn)布局，強(qiáng)化便民服務(wù)功能，逐步引導(dǎo)成規(guī)模疏導(dǎo)攤?cè)喝雸?chǎng)入市經(jīng)營(yíng)。加大公共停車設(shè)施建設(shè)力度，廣泛吸引社會(huì)資本積極參與，鼓勵(lì)既有停車資源開放共享。完善停車收費(fèi)政策，推行差別化停車收費(fèi)；推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)精準(zhǔn)引導(dǎo)停車，優(yōu)化交通組織。

　　（三）提升城市功能品質(zhì)。各地要結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施一批彰顯城市亮點(diǎn)特色的整治項(xiàng)目。完善便民服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)建設(shè)管理，加快公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)生態(tài)功能，倡導(dǎo)綠色出行。優(yōu)化公廁布局，加快公廁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，開發(fā)公廁APP系統(tǒng)，方便市民查找和使用。按照“適用、美觀、經(jīng)濟(jì)、突出地域化”的原則，逐步對(duì)城市道路、街巷、廣場(chǎng)等公共區(qū)域的郵箱、電話亭、果皮箱、移動(dòng)公廁、休閑座椅、公交站臺(tái)、指路標(biāo)志、店招標(biāo)牌、門牌標(biāo)識(shí)、照明設(shè)施、花壇、樹池、圍墻、雕塑小品等城市家具，實(shí)施整體設(shè)計(jì)和整治提升。

　　（四）提高長(zhǎng)效管理水平。全面核查已完成整治項(xiàng)目，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一整改，做到“整治一片、鞏固一片”。制定落實(shí)數(shù)字化城管運(yùn)行評(píng)估辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建立運(yùn)行評(píng)估分析、督查通報(bào)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行，提高城市管理效能。推行城管工作重心下移，發(fā)揮街道主抓、社區(qū)自治作用，實(shí)施網(wǎng)格化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)管理。堅(jiān)持源頭防控、長(zhǎng)效管理，構(gòu)建違法建筑防控和治理體系。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)等地的好經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管責(zé)任，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平；加強(qiáng)城市環(huán)境薄弱地段環(huán)衛(wèi)保潔，全面提升環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。推行老舊小區(qū)物業(yè)管理，落實(shí)“基本保潔、基本保綠、基本養(yǎng)護(hù)”的管理服務(wù)要求。加快控源截污和活水工程改造，推進(jìn)河道清潔、河水清澈常態(tài)化。加強(qiáng)停車管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全停車管理隊(duì)伍，完善停車管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理職責(zé)分工，推行建立“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管、應(yīng)罰盡罰”車輛停放長(zhǎng)效管理機(jī)制。推行戶外廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)管理關(guān)口前移，編制落實(shí)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格審批、規(guī)范管理。通過推進(jìn)長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全面、五個(gè)提升”：環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃作業(yè)體系全面建立，城市環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量明顯提升，沿江8個(gè)省轄市建成區(qū)主要行車道機(jī)掃率達(dá)到90%以上，其他城市建成區(qū)主要行車道機(jī)掃率達(dá)到80%以上；老舊小區(qū)物業(yè)管理全面覆蓋，住區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯提升；黑臭河道全面消除，城市水環(huán)境質(zhì)量明顯提升；停車管理機(jī)制全面建立，管理水平明顯提升；戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃編制全面完成，戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范化水平明顯提升。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）科學(xué)制定接續(xù)方案。各地要在認(rèn)真總結(jié)前3年城市環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查摸底，依托數(shù)字化城管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)實(shí)狀況，梳理確定整治項(xiàng)目，形成具體工作方案。要量力而行拓展整治內(nèi)容，分兩年確定并組織實(shí)施項(xiàng)目。各地應(yīng)于2015年12月31日前制定完成接續(xù)方案，并向省城市環(huán)境綜合整治辦公室報(bào)備。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)管理。每年逐級(jí)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，其中省轄市與所屬縣（市）簽訂的責(zé)任書由市整治辦統(tǒng)一報(bào)省整治辦備案。省制定整治工作考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度整治項(xiàng)目進(jìn)行考核，同時(shí)突出城市整體環(huán)境考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)日常工作組織和問題整改落實(shí)情況的檢查，并將結(jié)果納入考核內(nèi)容，對(duì)整治工作實(shí)施效果進(jìn)行分級(jí)評(píng)定。

　　（三）不斷完善工作機(jī)制。健全部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)和推進(jìn)制度，相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化隨機(jī)暗訪、定期督查和督促整改。發(fā)揮城市環(huán)境綜合整治信息管理系統(tǒng)作用，落實(shí)定期報(bào)告制度。深入開展“江蘇省優(yōu)秀管理城市”“江蘇省城市管理示范路”和“江蘇省城市管理示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)建工作過程管理，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地要科學(xué)組織實(shí)施整治項(xiàng)目，防止民生工程變?yōu)閿_民工程，并堅(jiān)決避免安全生產(chǎn)事故。

　　（四）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，宣傳城市環(huán)境綜合整治的重要意義，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治工作。各地要主動(dòng)公示整治方案，聽取群眾意見建議，讓群眾評(píng)判檢驗(yàn)整治成果，使群眾參與的過程成為增進(jìn)民生幸福感、提高群眾滿意度的過程。