為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技經(jīng)濟深度融合，加快創(chuàng)新型省份建設，根據(jù)《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的明確要求，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境條件，培育壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，延伸科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，為建設創(chuàng)新型省份和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，區(qū)分公共服務和市場化服務，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務機構(gòu)市場化發(fā)展，完善專業(yè)化分工，拓展市場空間，促進科技服務業(yè)集聚發(fā)展。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。著力運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，整合開放相關科技服務資源，推動技術(shù)集成創(chuàng)新以及管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務業(yè)態(tài)。

　　堅持深化改革。推進科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，有序開放科技服務市場準入，建立健全有利于創(chuàng)新資源和要素順暢流動的體制機制，營造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務主體活力。

　　堅持開放合作。鼓勵科技服務機構(gòu)加強區(qū)域協(xié)作，推動科技服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強國際科技服務交流與合作，培育具有全球影響力的服務品牌。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，服務科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，建設10個在國內(nèi)有影響力的科技服務示范區(qū)、20家科技服務特色基地，培育500家營業(yè)收入超億元的科技服務骨干機構(gòu)、10個國內(nèi)外知名的科技服務品牌，培養(yǎng)引進3000名高層次科技服務人才，科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，科技服務成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要引擎。

　　二、重點任務

　　實施科技服務業(yè)升級計劃，全面提升研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術(shù)普及等八大科技服務業(yè)態(tài)發(fā)展水平。

　　（一）研發(fā)設計服務。以強化知識和技術(shù)密集型服務為重點，推動研發(fā)設計服務產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。支持高校院所加強重點實驗室等基礎研究平臺建設，發(fā)展未來網(wǎng)絡試驗設施、超算中心等重大科技基礎設施，瞄準國際前沿提供前瞻性研發(fā)服務。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以及與國內(nèi)外高校院所共建的新型研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究及其服務。引導支持大中型企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)獨立運行，并積極為行業(yè)提供集成化研發(fā)服務。積極培育市場化的新型研發(fā)、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包等新業(yè)態(tài)，促進服務外包、工業(yè)設計、工程技術(shù)、創(chuàng)意設計等專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展。推動重大科研基礎設施和大型科研儀器等公共研發(fā)資源開放共享。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）

　　（二）創(chuàng)業(yè)孵化服務。以構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務生態(tài)系統(tǒng)為重點，著力延展“創(chuàng)業(yè)苗圃－孵化器－加速器”孵化服務鏈條。圍繞新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、高端軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及新興業(yè)態(tài)，建設高水平的專業(yè)孵化器。加快推進新型孵化服務機構(gòu)建設，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。支持龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)、高校院所等領辦或參股創(chuàng)辦孵化器，引導國有孵化器建立市場化的運行管理機制，鼓勵混合所有制孵化器建設。推廣“創(chuàng)投+孵化”模式，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。支持蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云服務平臺建設。鼓勵支持大學生、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員、留學歸國人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

　　（三）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務。以加速科技創(chuàng)新要素順暢流動為重點，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺化、市場化和體系化發(fā)展。建設技術(shù)信息交互平臺，引導其面向地方、企業(yè)、高校院所、社會中介機構(gòu)提供開放服務。推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心以及各類產(chǎn)學研合作智能對接平臺、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務網(wǎng)絡平臺等建設。拓展高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和地方成果轉(zhuǎn)化服務中心的服務功能。支持中科院在我省實施科技服務網(wǎng)絡計劃。建設科技服務業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，協(xié)同解決科技服務業(yè)發(fā)展中的重大科學問題和關鍵技術(shù)問題。支持組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場，支持中小企業(yè)開展技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易。加快建立第三方支付信用體系。辦好中國江蘇產(chǎn)學研合作成果展示洽談會、中國江蘇國際產(chǎn)學研合作論壇暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、中科院南京分院）

　　（四）科技金融服務。以推進“首投”“首貸”“首保”為重點，構(gòu)建新型科技金融服務體系。圍繞建立健全銀行、證券、保險、創(chuàng)投及各類社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資機制，推進科技支行、科技保險支公司、科技小額貸款公司等新型科技金融機構(gòu)建設，創(chuàng)新科技金融服務模式，豐富科技金融產(chǎn)品；加快建設科技金融信息服務平臺，支持商業(yè)銀行搭建公共服務平臺；鼓勵地方設立科技金融服務專項資金，依托科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)、科技金融服務中心等開展科技金融服務創(chuàng)新探索。發(fā)揮省天使投資引導資金作用，吸引海內(nèi)外天使投資機構(gòu)投資我省創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)。進一步擴大科技貸款風險補償資金池，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)支持中小微科技企業(yè)首次貸款。開展科技保險風險補償試點，開發(fā)科技型企業(yè)履約貸款保證保險、產(chǎn)品質(zhì)量險、產(chǎn)品責任險等產(chǎn)品，引導企業(yè)利用科技保險分擔風險、推進自主創(chuàng)新。引導支持互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡信貸、股權(quán)眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融服務中小微企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省金融辦、省財政廳）

　　（五）知識產(chǎn)權(quán)服務。以形成知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務為重點，構(gòu)建集信息服務、確權(quán)維權(quán)、管理咨詢、布局策劃、轉(zhuǎn)化運營于一體的知識產(chǎn)權(quán)服務體系。突出知識產(chǎn)權(quán)信息傳播和利用、確權(quán)受理和審查、成果展示和交易等關鍵環(huán)節(jié)，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務、運營和交易平臺建設。支持知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)運營、保險、托管、質(zhì)押融資等新型業(yè)務，深度介入科技型企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新全過程，推動形成以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的研發(fā)、交易、產(chǎn)業(yè)化、投融資等的市場化機制。推進國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局區(qū)域?qū)＠畔⒎眨暇┲行牡冉ㄔO，提升南京、蘇州、鎮(zhèn)江等地的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展實驗區(qū)建設水平，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局）

　　（六）科技咨詢服務。以戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、產(chǎn)業(yè)分析、企業(yè)咨詢等為重點，提升科技咨詢服務整體水平。面向全省創(chuàng)新決策咨詢需求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略咨詢、企業(yè)創(chuàng)新咨詢、科技評估、科技招投標、管理咨詢等特色服務業(yè)，培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。立足我省工程咨詢服務較強優(yōu)勢，加強資源集成，著力發(fā)展工程技術(shù)成套咨詢服務。支持科技服務機構(gòu)應用移動互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等信息手段，面向市場開展科技培訓、企業(yè)知識庫建設等服務。支持科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究機構(gòu)開展國際國內(nèi)交流合作，在數(shù)據(jù)分析、政策研究等領域打造國內(nèi)外知名的專業(yè)化高端科技智庫。（責任單位：省科技廳）

　　（七）檢驗檢測認證服務。以強化檢驗檢測認證對科技創(chuàng)新支撐作用為重點，推動檢驗檢測認證服務由質(zhì)量檢測向分析、試驗、驗證等技術(shù)創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)型。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，加快發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全等檢驗檢測以及進出口檢驗檢疫服務，積極發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務，切實加強先進重大裝備、新材料、新能源汽車等領域的第三方檢驗檢測認證服務。強化對檢驗檢測認證的監(jiān)督管理，開展檢驗檢測認證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認。加強技術(shù)標準研制與應用，支持標準研發(fā)、信息咨詢等服務發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)標準全程服務體系。支持有條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，培育一批技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委）

　　（八）科學技術(shù)普及服務。以推動科普服務活動常態(tài)化、品牌化為重點，提高科普公共服務水平。推進紙質(zhì)出版、網(wǎng)站、移動終端等多渠道全媒體科學傳播，開展地鐵、公交、學校、醫(yī)院、商廈等公共場所的科普信息化，加強科普文章、視頻、微電影、動漫等科普作品創(chuàng)作。辦好全國科普日、科技活動周等主題科普活動，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容。深入實施基層科普行動計劃，推動科普工作重心下移。辦好青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年高校科學營等活動，著力提升青少年科學素養(yǎng)。推動各地加快建設現(xiàn)代化、有特色的科普場館，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與建設科普基礎設施。（責任單位：省科協(xié)、省科技廳）

　　三、主要措施

　　（一）培育壯大科技服務主體。

　　培育科技服務骨干機構(gòu)。支持科技服務機構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)，加強科技服務工具、服務模式和服務產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵骨干服務機構(gòu)制定相關科技服務標準。支持研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)服務等領域的服務機構(gòu)規(guī)模化發(fā)展，打造一批連鎖型、平臺型科技服務集團。支持龍頭骨干機構(gòu)通過兼并、重組和上市等途徑做優(yōu)做強，不斷拓展國內(nèi)外服務市場。

　　扶持科技服務小巨人機構(gòu)發(fā)展。鼓勵各類科技企業(yè)孵化器建設創(chuàng)客空間，放寬住所登記條件，實行“一址多照”和集群注冊，支持科技服務小微機構(gòu)創(chuàng)業(yè)。引導科技金融服務向科技服務小微機構(gòu)傾斜，支持科技服務中小微機構(gòu)向高成長模式轉(zhuǎn)型。加大集成支持力度，培育一批成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎帐袌稣急雀叩目萍挤招【奕藱C構(gòu)。

　　支持服務主體創(chuàng)新服務模式。引導服務主體運用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”融合發(fā)展，實現(xiàn)科技服務由線下服務向線下線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，催生科技服務新模式新業(yè)態(tài)。支持建設云制造、移動醫(yī)療服務、互聯(lián)網(wǎng)教育、智慧交通、農(nóng)業(yè)電子商務等新型科技服務平臺，促進科技服務跨領域發(fā)展。推動科技服務業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)有機融合，加快發(fā)展制造服務業(yè)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省工商局）

　　（二）推進科技服務示范區(qū)建設。

　　加快建設蘇州自主創(chuàng)新廣場、常州科教城等科技服務示范區(qū)，集聚更多科技服務骨干機構(gòu)，構(gòu)建貫通產(chǎn)業(yè)上下游的科技服務鏈，拓展服務功能，打造服務品牌，在科技服務業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。支持科技服務骨干機構(gòu)組建科技服務業(yè)聯(lián)盟，開展跨領域融合、跨區(qū)域合作，發(fā)展全鏈條科技服務，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務模式。支持省級以上高新區(qū)建設科技服務特色基地，發(fā)展特色科技服務業(yè)。推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)有條件的國家高新區(qū)納入國家科技服務業(yè)區(qū)域試點范圍。鼓勵有條件的科技園區(qū)開展科技服務行業(yè)區(qū)域應用試點。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委）

　　（三）加大財稅支持力度。

　　省現(xiàn)代服務業(yè)專項引導資金對符合條件的科技服務業(yè)項目給予大力支持。省創(chuàng)新能力建設計劃項目、重點研發(fā)計劃項目及政策引導類計劃項目等，強化對科技服務標準研發(fā)、服務機構(gòu)能力建設、科技公共服務平臺和科技服務示范區(qū)建設等的支持。創(chuàng)新財政支持方式，完善科技創(chuàng)新券制度，激發(fā)企業(yè)采購科技服務的積極性；推進政府購買公共科技服務，促進科技服務業(yè)加快發(fā)展。認真落實科技服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對認定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)的科技服務機構(gòu)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；其職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。加快落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅減免政策。根據(jù)財政部、國家稅務總局、科技部《關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）要求，落實好科技服務費用稅前加計扣除政策。逐步實現(xiàn)科技服務業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳、省金融辦、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

　　（四）加強人才培育。

　　圍繞科技服務業(yè)重點發(fā)展領域，將科技服務人才納入相關各類人才計劃，加快培養(yǎng)引進高層次科技服務人才，特別是懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復合型人才。借鑒國內(nèi)外知名獵頭公司的專業(yè)化引才手段，引進一批具有較強的市場意識、戰(zhàn)略執(zhí)行、經(jīng)營管理和開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。加強科技服務業(yè)學科專業(yè)建設，鼓勵高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求設置科技服務業(yè)相關學科專業(yè)，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，培養(yǎng)符合市場需求的實踐型科技服務人才。引導行業(yè)協(xié)會建立和完善技術(shù)經(jīng)紀人、科技咨詢師、評估師、信息分析師等人才培訓和職業(yè)資格認定體系。（責任單位：省科技廳、省人才辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

　　（五）拓寬融資渠道。

　　建立多元化的資金投入體系，拓寬科技服務機構(gòu)的融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務機構(gòu)的支持，鼓勵保險、擔保機構(gòu)為科技服務機構(gòu)提拱相關融資服務，支持科技服務機構(gòu)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，支持符合條件的科技服務機構(gòu)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融債務融資工具等方式擴大融資。鼓勵支持民營資本發(fā)展科技服務業(yè)，引導社會資本參與國有科技服務機構(gòu)改制，促進股權(quán)多元化改造。（責任單位：省金融辦、江蘇證監(jiān)局、省國資委）

　　（六）深化開放合作。

　　支持科技服務機構(gòu)“走出去、引進來”。鼓勵龍頭骨干企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合運營、獨立設置研發(fā)機構(gòu)等方式，整合國際高端科技服務資源，拓展國際科技服務市場。鼓勵有條件的科技服務機構(gòu)在海外建立分支機構(gòu)，提供聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品推廣等服務。吸引技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融服務等領域的國際知名科技服務機構(gòu)在我省設立分支機構(gòu)或開展科技服務合作。引導外資企業(yè)在我省建立研發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)品設計、研發(fā)等高附加值創(chuàng)新活動，擴大技術(shù)溢出效應。（責任單位：省科技廳、省商務廳）

　　（七）強化基礎支撐。