2015年12月15日  

　　為貫徹落實國務(wù)院第101次常務(wù)會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑以省、市兩級為主體的統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院決策部署，搞好全省公共資源交易平臺整合工作的頂層制度設(shè)計，增強政策的系統(tǒng)性、針對性和有效性。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，加強分類指導(dǎo)，有力、有序推進。

　　——堅持問題導(dǎo)向、深化改革。以解決公共資源交易領(lǐng)域存在的問題為導(dǎo)向，健全和完善各項交易規(guī)則和管理制度，切實提高公共資源配置效率和效益，促進公共資源陽光交易，有效預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗。

　　——堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給。

　　——堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進一步減少對交易活動的行政干預(yù)，加強事中事后監(jiān)督和市場信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。

　　（三）整合目標。

　　2016年6月底前，基本完成工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺整合工作。根據(jù)國務(wù)院積極有序推進的要求，從我省實際出發(fā)，凡是有條件納入統(tǒng)一平臺體系交易的公共資源項目，應(yīng)同步整合到位，促進我省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系盡快形成。各地公共資源交易平臺對自愿進入平臺開展交易活動的民間投資項目要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化，與全國公共資源交易電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

　　二、有序整合資源

　　（一）整合平臺與場所。根據(jù)國務(wù)院部署要求，我省統(tǒng)一的公共資源交易平臺主要設(shè)省、市兩級。

　　在整合省級現(xiàn)有各類交易中心基礎(chǔ)上組建省公共資源交易中心，負責(zé)統(tǒng)一平臺的運行、服務(wù)和管理，配合省政務(wù)服務(wù)管理辦公室（以下簡稱政務(wù)辦）加強對全省公共資源交易活動的指導(dǎo)和管理。

　　市級政府負責(zé)市、縣兩級公共資源交易平臺的整合管理工作。縣級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，相關(guān)公共資源納入市級平臺進行交易；已經(jīng)設(shè)立的原則上整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)，具體由各市人民政府研究確定；確需保留的，由各市根據(jù)縣域面積與交易總量等實際情況，按照每市不超過2家的原則提出意見，報省政府研究確定，并向社會公告。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。

　　公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有的交易場所。現(xiàn)有場所難以滿足交易需要的，主要通過存量資產(chǎn)調(diào)整的辦法解決，也可通過購買服務(wù)的方式，對社會力量建設(shè)并符合要求的場所加以利用。避免重復(fù)建設(shè)，不得假借場所整合之名新建樓堂館所。各地在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，保障原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　（二）整合信息系統(tǒng)。按照國家技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，整合目前各自獨立、分散的信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣、滿足各領(lǐng)域需求的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市間互聯(lián)互通。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，支持市場主體建立的電子交易系統(tǒng)按照技術(shù)規(guī)范接入電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，加快實現(xiàn)公共資源交易全程電子化。同步推進電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各行政主管部門在線監(jiān)督。

　　建立健全信息共享制度，加大信息公開力度。省、市公共資源交易平臺應(yīng)依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制，對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證，推進市場主體身份認證全省范圍內(nèi)共享互認，并與全國系統(tǒng)接軌。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。各級行政主管部門要履行信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。

　　（三）整合專家資源。根據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易專業(yè)分類標準，由省政務(wù)辦、省公共資源交易中心會同各行政主管部門整合各行業(yè)、各類別、各地區(qū)專家資源，形成全省統(tǒng)一的綜合專家?guī)臁?016年年底前，實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)共享，為全國范圍互聯(lián)共享奠定基礎(chǔ)。政府投資的項目應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的綜合專家?guī)欤煞ㄒ?guī)或國家另有規(guī)定的除外。專家?guī)焓褂脤嵭须娮踊芾恚u標或評審時，專家應(yīng)采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家，不得以任何名義非法控制干預(yù)或者影響評標專家的具體評標、評審活動。積極推廣專家遠程異地評標、評審。嚴格專家入庫資格、資質(zhì)審查，強化日常監(jiān)督管理，對評標、評審專家的工作態(tài)度、評標紀律、專業(yè)水平、保密情況等予以記錄并進行定期考評，建立健全激勵約束和退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責(zé)任追究。

　　（四）整合信用體系。省政務(wù)辦、省公共資源交易中心會同省信用辦等部門統(tǒng)籌規(guī)劃全省公共資源交易市場信用體系建設(shè)，依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立全省互聯(lián)互通的公共資源交易市場主體和從業(yè)人員信用信息庫。制定公共資源交易誠信管理辦法，建立公共資源交易各領(lǐng)域市場主體和從業(yè)人員信用標準。建立各類公共資源交易市場主體執(zhí)業(yè)信用記錄，并將相關(guān)信息納入國家信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。

　　三、統(tǒng)一規(guī)則體系

　　（一）規(guī)范交易目錄。按照應(yīng)進必進原則，對公共資源交易項目實行目錄管理。各級政務(wù)辦、公共資源交易中心會同行政主管部門及時編制公共資源進場交易目錄，提出必須在統(tǒng)一平臺上交易的公共資源項目范圍，報同級人民政府批準后公布執(zhí)行。公共資源進場交易目錄實行動態(tài)管理，目錄編制應(yīng)包括進場交易的范圍、標準和規(guī)模。目錄的制定和調(diào)整，應(yīng)公開征求意見并組織論證或者聽證。列入公共資源進場交易目錄的項目，應(yīng)當(dāng)全過程在各級公共資源交易平臺交易，接受監(jiān)管，禁止任何形式的場外交易。

　　（二）完善管理規(guī)則。省政務(wù)辦、省公共資源交易中心根據(jù)國家統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法、交易規(guī)則和技術(shù)標準，制定我省公共資源交易監(jiān)督管理辦法，明確各部門職責(zé)分工、交易管理、專家?guī)旃芾怼⑿庞皿w系建設(shè)、監(jiān)督考核等具體服務(wù)管理細則。

　　（三）建立標準體系。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)公共資源交易特點，制定發(fā)布分類統(tǒng)一的交易流程和標準規(guī)范，推進公共資源交易平臺標準化建設(shè)。省公共資源交易中心研究制定全省公共資源交易平臺服務(wù)流程，明確交易登記、信息發(fā)布、專家選取、開標評標等服務(wù)環(huán)節(jié)的具體作業(yè)流程和標準。

　　（四）強化平臺服務(wù)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費行為，降低交易成本，減輕相關(guān)負擔(dān)。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批或者以備案名義變相實施行政審批等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，自本方案公布之日起一律取消。各級公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。

　　（五）開展規(guī)則清理。對我省各級、各部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行清理，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，堅決予以糾正。省政務(wù)辦會同省發(fā)展改革委、省法制辦和相關(guān)行業(yè)主管部門對省級發(fā)布的規(guī)則進行清理，各市政務(wù)辦會同市發(fā)展改革委、市法制辦和相關(guān)行業(yè)主管部門對市以下發(fā)布的交易規(guī)則進行清理，清理結(jié)果于2016年年底前報省政務(wù)辦。清理過程和結(jié)果在省級公共資源交易平臺公告，接受社會監(jiān)督。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)管體制

　　（一）建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機制，防止權(quán)力濫用。充分發(fā)揮各級政務(wù)辦的綜合管理、行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)察審計部門的專門監(jiān)督作用。各級政務(wù)辦要會同發(fā)展改革委及相關(guān)部門加強對本地區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，承擔(dān)公共資源交易綜合管理職能，負責(zé)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項的監(jiān)管。各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、經(jīng)濟和信息化、國土資源、商務(wù)、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)管理等行業(yè)主管部門要按照法律法規(guī)有關(guān)要求，加強對公共資源交易活動的行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易中的違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)造條件，推動行業(yè)主管部門相關(guān)監(jiān)管處室進駐公共資源交易平臺開展現(xiàn)場監(jiān)督。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)公共資源交易活動、相關(guān)工作人員利用職務(wù)之便操縱公共資源交易等違法違規(guī)行為。各級公共資源交易中心要為相關(guān)部門開展監(jiān)管提供支撐平臺。

　　（二）推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式。各級行政主管部門要轉(zhuǎn)變公共資源交易監(jiān)督方式，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，對交易活動實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和自動預(yù)警。要將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。將執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員的誠信狀況與行政主管部門監(jiān)督管理、銀行授信、公共資源交易執(zhí)業(yè)資格等掛鉤，營造“守信者處處受益，失信者處處受限”的社會氛圍。

　　（三）構(gòu)建“三位一體”的立體監(jiān)督格局。各監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，完善投訴處理機制，及時處理公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，健全公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制。鼓勵公共資源交易參與各方、新聞媒體和社會公眾對公共資源交易活動開展監(jiān)督，探索建立以人大代表、政協(xié)委員為主體的行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，加強社會監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會輿論三位一體的立體監(jiān)督格局。

　　五、強化組織實施保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進整合工作。國務(wù)院已建立公共資源交易平臺整合的部際聯(lián)席會議制度，省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組增設(shè)省公共資源交易平臺整合工作改革組，由常務(wù)副省長任第一組長，負責(zé)全省公共資源交易平臺整合工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決平臺整合中的重大問題。改革組辦公室設(shè)在省政務(wù)辦。各市也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，對本地已有的各類公共資源交易平臺進行清理整合，2016年一季度前提出具體實施方案。

　　（二）理順管理體制。各地要按照《省政府關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕31號）精神，進一步明確各級公共資源交易管理體制。各地已建立的各類公共資源交易管理機構(gòu)可逐步并入政務(wù)辦，實現(xiàn)公共資源交易平臺與政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。各級公共資源交易中心在政務(wù)辦的領(lǐng)導(dǎo)下履行公共服務(wù)職責(zé)，負責(zé)公共資源交易平臺的建設(shè)、管理和維護；負責(zé)為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)；提出公共資源交易管理制度、交易規(guī)則建議方案；協(xié)助編制公共資源交易目錄；協(xié)助建立和維護全省綜合專家?guī)旌托庞眯畔欤皇占l(fā)布和存儲各類公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監(jiān)管、監(jiān)察審計提供監(jiān)管平臺等。

　　（三）強化部門配合。公共資源交易平臺整合工作涉及面寬，相關(guān)部門要團結(jié)協(xié)作，密切配合，形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。各地、各有關(guān)部門要明確任務(wù)，細化責(zé)任，做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位。

　　（四）嚴格督促落實。各地要將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考評，定期對本地區(qū)工作落實情況進行檢查通報。嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律等，整合期間嚴禁突擊提拔干部、調(diào)動人員、私分財物等違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。省政務(wù)辦會同有關(guān)部門加強督促檢查，協(xié)調(diào)解決問題，確保各項任務(wù)措施落實到位。