蘇政發(fā)〔2015〕86號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤(pán)活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國(guó)家和省生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　1．統(tǒng)一投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。依法放開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，社會(huì)資本投資的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目與國(guó)有投資項(xiàng)目享受同等政策待遇，為各類投資主體創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。

　　2．創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。探索通過(guò)公建民營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、投資補(bǔ)助等多種途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。

　　3．優(yōu)化政府投資方向。強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府投資支持方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用。

　　4．拓展項(xiàng)目融資方式。創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，支持各類專業(yè)投資基金的設(shè)立和發(fā)展，有效開(kāi)展企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資，拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道。

　　5．完善價(jià)格形成機(jī)制。優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，保障社會(huì)資本進(jìn)入后的合理收益。

　　二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　（三）深化林業(yè)管理體制改革。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革，完善森林經(jīng)營(yíng)制度，在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合理方式面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加快構(gòu)建以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)確定森林采伐限額的林木采伐管理體系，進(jìn)一步改革和簡(jiǎn)化集體林采伐管理政策，推行簡(jiǎn)便易行的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)集體林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)行差別化管理。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，推進(jìn)集體森林資源資產(chǎn)融入農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，推動(dòng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系，探索建立適合省情的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。鼓勵(lì)荒山荒地造林和重點(diǎn)工程造林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。落實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)減免政策，有效降低流轉(zhuǎn)成本。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、旅游局）

　　（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。大力培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，打造一批優(yōu)秀品牌。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制，大力推廣林下種植、養(yǎng)殖等立體開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用模式，努力提高林地綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展森林旅游業(yè)，推進(jìn)森林公園、濕地公園和各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持構(gòu)建新型銀政保貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。研究制定省級(jí)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，加快開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、財(cái)政廳、旅游局、金融辦，人民銀行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）

　　（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)。在電力、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)開(kāi)展委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司治污減排服務(wù)，提高污染治理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)推薦制度，總結(jié)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)力量的培育和引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)保廳）

　　（六）積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大污染物排放指標(biāo)有償使用的污染物種類和地域，將排污權(quán)有償使用和交易范圍擴(kuò)大到全省。加快出臺(tái)全省重點(diǎn)行業(yè)排污權(quán)有償使用政策，盡早完成重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排污初始權(quán)核定工作，加強(qiáng)主要污染物總量監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)污染排放總量控制，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染排放和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、物價(jià)局）

　　（七）加快推進(jìn)碳排放權(quán)、節(jié)能量交易。積極發(fā)展碳排放交易市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，做好配額分配工作及納入交易企業(yè)管理工作，健全重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告及核查復(fù)查機(jī)制。探索森林碳匯交易，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿減排交易，支持社會(huì)資本參與碳配額交易，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與節(jié)能量交易，加快推進(jìn)蘇南地區(qū)節(jié)能量交易試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況將交易范圍逐步擴(kuò)大到蘇中、蘇北地區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、物價(jià)局）

　　三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程

　　（八）培育農(nóng)業(yè)多元化投資主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)田平整改良、灌排設(shè)施、機(jī)耕道路等農(nóng)田基本設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)互換并地等方式加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，到2017年，旱澇保收農(nóng)田占耕地面積的比例達(dá)到75%。支持示范家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，修建田間機(jī)耕路等設(shè)施，置辦儲(chǔ)藏、烘干等設(shè)備，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)等。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)型家庭農(nóng)場(chǎng)，推廣新品種、新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)藝，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)鏈。允許財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)由農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、糧食局、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局）

　　（九）促進(jìn)水利投資和建設(shè)主體多元化。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。盤(pán)活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn)，選擇一批工程通過(guò)股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式吸引社會(huì)資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（十）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與政府、國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享受同等待遇，依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的重大水利工程，可以按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或者賠償。依法取得水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。（責(zé)任單位：省水利廳、農(nóng)委）

　　（十一）推進(jìn)水權(quán)制度改革。開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間、用戶間的水權(quán)交易，允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水、供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保證灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。（責(zé)任單位：省水利廳）

　　（十二）完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。結(jié)合我省南水北調(diào)水價(jià)政策執(zhí)行情況，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等，適時(shí)調(diào)整水利工程供水價(jià)格，并推行兩部制水利工程水價(jià)。對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)。政府制定價(jià)格既要考慮社會(huì)資本的合理回報(bào)，又要考慮用戶承受能力、社會(huì)公眾利益等因素；價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、農(nóng)委、水利廳）

　　四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

　　（十三）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式改革。推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（十四）引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)要求，改進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)主要由政府供給的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的投資運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市軌道交通、城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)狻⒌叵戮C合管廊、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交（BOT）等方式推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式推進(jìn)。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的項(xiàng)目，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等方式推進(jìn)。對(duì)于已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

　　（十五）積極開(kāi)展縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)深化縣城投融資體制改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)將太倉(cāng)、如皋、阜寧等地納入國(guó)家試點(diǎn)范疇，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)縣城薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全國(guó)特別是我省縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣城的支持力度，加快形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。促進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口密集的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快改造并轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)行政區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（十六）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范地方政府制定市政公用產(chǎn)品價(jià)格行為，提高政府定價(jià)、調(diào)價(jià)的科學(xué)性、公正性和透明度，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)償，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。加快水價(jià)改革，各省轄市于2015年年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的縣、建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。實(shí)行階梯氣價(jià)，所有已通氣城市于2015年年底前建立居民階梯氣價(jià)制度。完善污水處理費(fèi)征收使用管理制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要滿足支付污水收集、處理和污泥處置成本及合理收益的需要，2015年年底前在建制鎮(zhèn)全面開(kāi)征污水處理費(fèi)。制定有利于吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的價(jià)格支持政策及專項(xiàng)債券發(fā)行辦法。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　五、改革完善交通投融資機(jī)制

　　（十七）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。用好省鐵路發(fā)展基金平臺(tái)，吸引社會(huì)資本積極參與，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模。充分利用國(guó)家向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市（郊）域鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)遇，力爭(zhēng)在沿江城際鐵路等項(xiàng)目率先引入社會(huì)資本。研究制定支持鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策，加快實(shí)施新建鐵路站場(chǎng)周邊毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)投資，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路建設(shè)。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作的方式，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。到2020年，全省干線鐵路里程超過(guò)4000公里，基本形成“三縱四橫”的鐵路主架構(gòu)和蘇北蘇中快速鐵路網(wǎng)。（責(zé)任單位：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳）

　　（十八）完善公路投融資模式。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰，分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，鼓勵(lì)地方政府發(fā)行政府專項(xiàng)債券建設(shè)普通公路，完善收費(fèi)公路政策，吸引社會(huì)資本投入。探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金，推動(dòng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入社會(huì)資本。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

　　（十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民航、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有條件的通用航空企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資、債券融資等途徑籌措建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，鼓勵(lì)符合條件的通用航空企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本成立產(chǎn)業(yè)投資基金，參與通用航空的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和研發(fā)制造。積極探索建立適合通用航空企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，促進(jìn)通用航空企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和資本流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)等設(shè)施。積極吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)，拓寬連云港新機(jī)場(chǎng)和無(wú)錫機(jī)場(chǎng)、徐州機(jī)場(chǎng)、淮安機(jī)場(chǎng)、鹽城機(jī)場(chǎng)等改擴(kuò)建項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委）

　　六、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資

　　（二十）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電源建設(shè)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目和天然氣發(fā)電，積極參與泰州金泰電廠、沙洲電廠二期、中電投協(xié)鑫濱海電廠等背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔高效煤電和燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造項(xiàng)目。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資抽水蓄能電站。（責(zé)任單位：省能源局）

　　（二十一）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)域輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程，探索社會(huì)資本投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)的途徑。加快推進(jìn)配電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋范圍。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。（責(zé)任單位：省能源局）

　　（二十二）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本參股或控股建設(shè)如東－海門(mén)－崇明燃?xì)夤芫W(wǎng)、金壇儲(chǔ)氣庫(kù)等油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配體系建設(shè)。國(guó)家規(guī)劃確定的連云港煉化一體化等石化項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。（責(zé)任單位：省能源局）

　　（二十三）理順能源價(jià)格機(jī)制。根據(jù)國(guó)家部署，按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，積極落實(shí)煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整政策。落實(shí)國(guó)家將銷售電價(jià)由按行業(yè)、用途分類調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類的要求，加快形成結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理的銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系。推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大用戶用電選擇權(quán)。發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)和約束作用，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝和除塵及超低排放環(huán)保電價(jià)政策。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，指導(dǎo)各地適時(shí)放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。研究并適時(shí)出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、環(huán)保廳、能源局、電力公司）

　　七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化

　　（二十四）鼓勵(lì)民間資本參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。推動(dòng)電信廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與民間資本合作，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展。到2016年，全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，重點(diǎn)領(lǐng)域綜合信息平臺(tái)全面建成。（責(zé)任單位：省通信管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　（二十五）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作。支持民間資本以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，分享收益，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。（責(zé)任單位：省通信管理局）

　　（二十六）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)。支持擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的民營(yíng)企業(yè)從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。（責(zé)任單位：省通信管理局）

　　（二十七）推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的協(xié)作交流和4G業(yè)務(wù)在省級(jí)層面的有效對(duì)接，完善提前退出機(jī)制。放開(kāi)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，貫徹落實(shí)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)降低轉(zhuǎn)售企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：省通信管理局）

　　（二十八）鼓勵(lì)民間資本參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星，參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)、航空航天遙感數(shù)據(jù)與應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)、遙感數(shù)據(jù)公眾云服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)政策，促進(jìn)地理信息高效廣泛應(yīng)用。（責(zé)任單位：省測(cè)繪地理信息局、發(fā)展改革委）

　　八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度

　　（二十九）促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本通過(guò)合作合資、收購(gòu)兼并、公辦民營(yíng)等多種方式參與公立醫(yī)院改制重組，力爭(zhēng)到2017年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%以上。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位數(shù)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，留出社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4張的，原則上不再擴(kuò)大公立綜合醫(yī)院規(guī)模。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的政府性投資獎(jiǎng)勵(lì)力度，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受與公立醫(yī)院同等待遇。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、物價(jià)局、地稅局）

　　（三十）支持社會(huì)辦學(xué)。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持各類投資主體以獨(dú)資、合資、合作等方式或以資本、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，穩(wěn)步擴(kuò)大非義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模。探索建立營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理機(jī)制，試點(diǎn)在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)部分民辦高校自主確定年度招生計(jì)劃，促進(jìn)非營(yíng)利性民辦高校健康發(fā)展。完善非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位的具體操作辦法，積極落實(shí)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，加快落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。加大對(duì)民辦高校在土地、稅收、公共財(cái)政等方面扶持，政府可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，對(duì)從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育等不要求取得回報(bào)的民辦學(xué)校，視情況獎(jiǎng)補(bǔ)部分生均經(jīng)費(fèi)；民辦學(xué)校出資人以不動(dòng)產(chǎn)投資入股符合稅法規(guī)定的，不征營(yíng)業(yè)稅，暫免征收土地增值稅；符合稅法規(guī)定的民辦學(xué)校承受土地、房屋用于教學(xué)的，免征契稅。在2014年試點(diǎn)放開(kāi)民辦中等職業(yè)教育收費(fèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家部署試點(diǎn)探索其他民辦教育收費(fèi)政策改革，積極支持地方探索實(shí)踐民辦教育收費(fèi)制度改革。（責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、物價(jià)局、地稅局）

　　（三十一）推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老。鼓勵(lì)社會(huì)資本加快進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到70%以上。積極穩(wěn)妥地將面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或交給社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，有條件的地方探索推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建（辦）民營(yíng)。將符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)債券等措施，支持建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)間照料中心。經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。支持社會(huì)資本參與管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老，落實(shí)國(guó)家和省對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活價(jià)格執(zhí)行，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。除公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的面向“三無(wú)老人”基本養(yǎng)老服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。（責(zé)任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、物價(jià)局）

　　（三十二）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大文化投資力度。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障等制度改革，加快國(guó)有文化企業(yè)公司制、股份制改造，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為社會(huì)資本拓寬文化領(lǐng)域投資和運(yùn)營(yíng)渠道創(chuàng)造更好條件。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。落實(shí)好國(guó)家和省支持文化發(fā)展的政策措施，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等途徑，鼓勵(lì)各類主體平等參與文化事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化廳、財(cái)政廳、新聞出版廣電局）

　　（三十三）鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與“暢游江蘇”建設(shè)。積極推進(jìn)旅游行政管理體制、工作目標(biāo)評(píng)價(jià)體系、旅游資源整合利用、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面改革，支持社會(huì)資本廣泛參與旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游演藝品牌、旅游管理與服務(wù)品牌等建設(shè)，提升“暢游江蘇”品牌影響力和國(guó)際知名度。各地要加快推進(jìn)涉旅國(guó)有資產(chǎn)整合，成立具有旅游資源保護(hù)利用、旅游項(xiàng)目投融資及運(yùn)營(yíng)管理等功能的市場(chǎng)化平臺(tái)。支持有條件的地區(qū)、景區(qū)探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展景區(qū)事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。省旅游引導(dǎo)資金和省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)各類投資主體給予平等對(duì)待，營(yíng)造公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資本加大旅游設(shè)施和旅游產(chǎn)業(yè)投資力度。（責(zé)任單位：省旅游局）

　　（三十四）提高體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、控股、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)，培育一批專業(yè)化體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理主體和場(chǎng)館服務(wù)品牌。引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育服務(wù)綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、體育產(chǎn)品、體育衍生品的發(fā)展水平，推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)體育綜合體省、市、縣全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多元化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以投資補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。（責(zé)任單位：省體育局、財(cái)政廳）

　　九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制

　　（三十五）積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。加強(qiáng)制度建設(shè)，在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，以特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，提高供給效率。鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的方式盤(pán)活存量資源，變現(xiàn)資金主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　（三十六）開(kāi)展項(xiàng)目示范。各地要對(duì)接落實(shí)好省政府重大項(xiàng)目投融資對(duì)接活動(dòng)推介、簽約和試點(diǎn)的PPP合作項(xiàng)目，并加快建立和完善PPP項(xiàng)目名錄機(jī)制，選擇一批定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制透明靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的政府融資平臺(tái)存量項(xiàng)目和新建、改建項(xiàng)目作為PPP模式試點(diǎn)項(xiàng)目，努力形成一批典型案例。各地要加強(qiáng)與央企、外企和民企的對(duì)接，及時(shí)溝通項(xiàng)目需求，鼓勵(lì)開(kāi)展有效合作。加強(qiáng)對(duì)PPP合作項(xiàng)目的服務(wù)和調(diào)度，各地要及時(shí)跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，積極總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，省發(fā)展改革、財(cái)政及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要針對(duì)試點(diǎn)示范成效顯著的地區(qū)和領(lǐng)域，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和推廣運(yùn)用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　（三十七）完善配套政策。優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)于涉及省級(jí)定價(jià)的PPP項(xiàng)目，可適當(dāng)下放價(jià)格管理權(quán)限；對(duì)于市縣定價(jià)的PPP項(xiàng)目，可在限定區(qū)間內(nèi)授予項(xiàng)目一定范圍的自主定價(jià)權(quán)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，全程參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持項(xiàng)目公司或合作伙伴通過(guò)成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。完善財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，建立并逐步擴(kuò)大省級(jí)PPP融資支持基金。支持各地積極爭(zhēng)取世行、亞行等國(guó)際金融組織及外國(guó)政府低息貸款，拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、物價(jià)局，人民銀行南京分行）

　　（三十八）切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。政府要與投資者共同做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制工作，通過(guò)完善實(shí)施方案、規(guī)范訂立合同等措施，有效規(guī)避投資主體變更、工程造價(jià)失控、運(yùn)營(yíng)成本超支等內(nèi)部性風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、制訂應(yīng)急預(yù)案、合理歸責(zé)分擔(dān)等措施，切實(shí)減少不可抗力等外部性風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。加強(qiáng)合同管理，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上簽訂項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰等內(nèi)容，通過(guò)合同條款約定并保障各自的權(quán)利義務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　（三十九）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，可對(duì)項(xiàng)目成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)果不斷完善PPP制度體系。鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　（四十）健全退出機(jī)制。明確PPP項(xiàng)目退出的方法和路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府要組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。要依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

　　（四十一）優(yōu)化政府投資使用方向。規(guī)范政府投資管理，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)和杠桿作用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　（四十二）改進(jìn)政府資金使用方式。省及各市、縣安排的政府資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同等對(duì)待各類投資主體。推進(jìn)政府投資向投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為引子、為母基金，加強(qiáng)與金融、債券、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的銜接溝通，加快構(gòu)建雙邊或多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

　　（四十三）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。探索設(shè)立環(huán)境能源交易中心，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易為基礎(chǔ)的信貸服務(wù)。積極開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索推廣基于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、預(yù)期收益質(zhì)押等方式的金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等社會(huì)事業(yè)。（責(zé)任單位：省金融辦、財(cái)政廳，人民銀行南京分行）

　　（四十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（“兩權(quán)”）抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)工作，完善“兩權(quán)”交易、評(píng)估、處置機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)屬性能，創(chuàng)新抵押擔(dān)保模式，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度，認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度，繼續(xù)做好金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)工作。推動(dòng)農(nóng)村小額貸款公司規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。進(jìn)一步完善涉農(nóng)金融政策支持體系，通過(guò)信用擔(dān)保和貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金以及互助擔(dān)保、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)形式，提高有效信貸需求滿足程度。引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)持封閉性、社員制、安全性原則，有效發(fā)揮新型農(nóng)村合作金融組織積極作用。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、財(cái)政廳、金融辦，人民銀行南京分行）

　　（四十五）充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期融資的優(yōu)勢(shì)及引領(lǐng)導(dǎo)向作用，支持各地加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、鐵路、公路、水路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。支持政策性金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)空間，聯(lián)合商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)為各地項(xiàng)目建設(shè)提供“投資、貸款、發(fā)債、租賃、上市”等綜合金融服務(wù)。（責(zé)任單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江蘇省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行江蘇省分行，省財(cái)政廳）

　　（四十六）設(shè)立支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)投資基金。發(fā)揮好省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、沿海產(chǎn)業(yè)投資基金等投資基金引導(dǎo)作用，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)、信貸引導(dǎo)、股權(quán)投資聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化扶持機(jī)制。有條件的地方，可以由財(cái)政設(shè)立或與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)行業(yè)的母基金，用于支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立的投資基金子基金。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立投資基金，對(duì)于民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資基金，政府財(cái)政性資金可以采用認(rèn)購(gòu)基金份額等形式予以支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、沿海辦）

　　（四十七）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。充分利用債權(quán)融資、股權(quán)投資、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，創(chuàng)新融資品種。吸引社保資金、保險(xiǎn)資金等投資我省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持信托、證券等金融機(jī)構(gòu)選擇重大基礎(chǔ)設(shè)施貸款、節(jié)能減排貸款等符合條件的信貸資產(chǎn)開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步盤(pán)活存量貸款，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。推動(dòng)軌道交通、高速公路、機(jī)場(chǎng)、供水、發(fā)電、污水和垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品開(kāi)展融資。（責(zé)任單位：省金融辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳，人民銀行南京分行）

　　十二、營(yíng)造良好投資環(huán)境

　　（四十八）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。在制訂“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮社會(huì)資本的投資需求，將社會(huì)資本投資方向和重點(diǎn)納入規(guī)劃總體考慮之中。各地在完善城市總體規(guī)劃以及編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合各類公共服務(wù)設(shè)施配套要求細(xì)化規(guī)劃條件，為社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)提供條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省各有關(guān)部門(mén)）

　　（四十九）持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。完善政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，依托各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心，加快建立并聯(lián)審批機(jī)制，清理精簡(jiǎn)前置審批條件，規(guī)范中介服務(wù)，提高項(xiàng)目審批服務(wù)效率。強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，建立健全覆蓋項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提高基層部門(mén)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保取消和下放的審批事項(xiàng)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省各有關(guān)部門(mén)）

　　（五十）密切部門(mén)配合。省各有關(guān)部門(mén)和單位要密切工作協(xié)同，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和實(shí)施。完善支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的政策措施，及時(shí)清理不利于社會(huì)資本進(jìn)入的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，切實(shí)保護(hù)社會(huì)投資的合法權(quán)益，創(chuàng)造平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各地要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資本發(fā)展環(huán)境，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省各有關(guān)部門(mén)）

江蘇省人民政府

2015年7月19日