蘇政辦發〔2015〕76號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為加強河湖和水利工程管理，充分發揮河湖功能和水利工程效益，現就開展全省河湖和水利工程管理范圍劃定工作相關事項通知如下：

　　一、充分認識河湖工程管理范圍劃定工作的重要性

　　河湖是水資源的重要載體，水利工程是實施防洪排澇、農業灌溉、抗旱供水、生態調節的重要基礎設施。加強河湖和水利工程管理，對于保障防洪、供水、生態安全，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。由于歷史原因，我省部分河湖和水利工程管理范圍邊界不清、土地權屬不明，侵占河湖和水利工程管理與保護范圍、破壞河湖和水利工程設施、與水爭地等現象時有發生，影響了水利工程安全運行，破壞了河湖生態環境。開展河湖工程管理范圍劃定工作，對河湖等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，是深化水利改革、加強水利管理的重要內容。各地、各有關部門要充分認識做好此項工作的重要性，將其納入重要議事日程，加強組織領導，采取有效措施，按時完成河湖工程管理范圍劃定工作任務，切實提升全省河湖和水利工程管理水平。

　　二、河湖工程管理范圍劃定工作的目標要求

　　（一）總體要求。開展河湖工程管理范圍劃定工作，要全面貫徹《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省水利工程管理條例》等相關法律法規，依據《堤防工程管理設計規范》等技術標準及工程審批文件，準確劃定河湖和水利工程管理范圍，明確管理界線，設立界樁標志，辦理土地權屬登記手續，建立信息共享系統，健全范圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖和水利工程管理與保護體系。

　　（二）基本原則。一是先易后難。先劃定管理與保護范圍，然后確定土地權屬。具備條件的，可同步劃界和確權。對管理范圍或土地權屬有爭議的，可先進行劃界，本著尊重歷史、積極協商的原則妥善解決。各地可選取條件較好的河湖和水利工程開展試點工作。二是分級負責。省管水利工程管理范圍劃定工作由省水利廳負責，相關地區和省有關部門予以配合。地方管理的河湖和水利工程，按照屬地管理原則由各地負責，省有關部門搞好指導服務。三是分批推進。區分輕重緩急，以管理任務重、涉水事務多、地位和作用較為重要的河湖和水利工程為重點開展工作，在此基礎上全面推進。

　　（三）目標任務。本次需要劃定管理范圍的河湖和水利工程，重點是727條省骨干河道、137個列入省保護名錄的湖泊、國有水管單位管理的閘站及水庫。各市、縣可結合本地實際，增列相關河湖和水利工程進行管理范圍劃定。具體目標為，2015年完成河湖工程管理范圍劃定工作試點任務，2017年完成流域性河道、大中型水庫、大型閘站、省管水利工程以及國家河湖管理體制機制創新試點市縣的河湖工程管理范圍劃定工作，2018年基本完成河湖工程管理范圍劃定工作任務，2019年全面完成驗收。今后，新建、改建和擴建的水利工程，應在工程可研報告和初步設計中明確其管理范圍，并在竣工驗收前由縣級以上人民政府劃定，完成征供土地確權工作。

　　三、河湖工程管理范圍劃定工作的實施步驟

　　（一）制定實施方案。各地要在全面梳理區域內河湖和水利工程管理范圍及其土地權屬現狀的基礎上，以縣為單位編制本地區河湖工程管理范圍劃定工作實施方案，明確目標任務、劃定標準、操作程序、實施時間、責任分工等，報設區市水行政主管部門審核后，由本級人民政府批準實施。省管水利工程、試點地區河湖工程管理范圍劃定工作實施方案，由省水利廳牽頭組織審查。

　　（二）有序推進實施。省水利廳會同省國土資源廳、省財政廳按照總體進度要求，于每年年初下達各地年度工作任務。各地按照年度工作任務，結合本地實施方案，組織開展河湖工程管理范圍劃定和土地確權工作，加快勘測、劃界、定樁、設標、土地權屬登記等工作。

　　（三）及時考核驗收。省水利廳會同省國土資源廳、省財政廳制定全省河湖工程管理范圍劃定工作驗收管理辦法。各地根據辦法要求，對本地區河湖工程管理范圍劃定工作進行考核驗收，驗收合格后由本級人民政府批準并向社會公布。

　　（四）加強成果運用。河湖和水利工程管理范圍劃定后，各地要切實加強成果運用，嚴格按照劃定的管理范圍，強化各項涉水活動管理，保障河湖工程效益充分發揮。

　　四、強化河湖工程管理范圍劃定工作的組織保障

　　（一）強化工作責任。河湖工程管理范圍劃定工作，實行分級負責制。各地要加強組織領導，強化工作責任，建立由政府分管領導牽頭，水利、國土資源、財政、發展改革、交通運輸、住房城鄉建設等相關部門負責同志參加的協調推進機制。各級水利部門負責河湖工程管理范圍劃定工作的組織實施，制定相關技術標準，加強對實施過程的監督管理。國土資源部門配合做好相關河湖工程管理范圍的土地確權登記工作。財政部門負責落實河湖工程管理范圍劃定工作經費，監督經費使用管理。發展改革、交通運輸、住房城鄉建設、農業、海洋漁業等部門積極做好相關工作銜接配合。

　　（二）落實工作經費。省財政統籌安排省直管水利工程管理范圍劃定工作經費，視情對流域性河道、省管湖泊、大中型水庫管理范圍劃定工作給予適當補助，對各市、縣河湖工程管理范圍劃定工作予以一定獎補。各市、縣（市、區）財政也要安排一定經費用于河湖工程管理范圍劃定工作，保障工作順利開展。

　　（三）加強培訓考核。各地要將河湖工程管理范圍劃定工作作為年度績效評價的重要內容，量化考核目標，嚴格考核管理。省有關部門根據職責分工，加強督促指導。要加強河湖工程管理范圍劃定工作人員的技術培訓，提高業務能力和工作水平。廣泛宣傳河湖工程管理范圍劃定工作的重要意義，營造良好的輿論環境。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2015年7月30日