蘇政辦發(fā)〔2016〕123號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省對外貿易“優(yōu)進優(yōu)出”行動計劃（2016－2020）》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年11月8日
江蘇省對外貿易“優(yōu)進優(yōu)出”行動計劃
（2016－2020）
為深入貫徹國家“十三五”時期對外貿易“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，全面落實省委、省政府關于外貿穩(wěn)增長、調結構、促改革的要求，推動我省外貿轉型升級，形成以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的競爭新優(yōu)勢，鞏固外貿大省地位，加快外貿強省進程，制定江蘇省對外貿易“優(yōu)進優(yōu)出”行動計劃。
一、國際市場拓展行動
（一）深入實施市場多元化戰(zhàn)略。調整優(yōu)化年度貿易促進計劃，充分發(fā)揮歐盟、美國、日本等傳統市場重點展會對全省出口的支撐作用，大力拓展東盟、非洲、拉美、中東等新興市場展會，優(yōu)化國際市場結構。實施“萬企千展”國際市場開拓計劃，用5年時間實現1萬家（次）企業(yè)參加1000個境內外重點展會目標。做大做強江蘇省出口商品展覽會（日本大阪）、無錫國際新能源大會、連云港絲綢之路國際物流博覽會、泰州國際醫(yī)藥博覽會等境內外自辦展會，加快培育一批國際知名度高、影響力大的展會平臺。用足用好廣交會、華交會、高交會以及中國國際醫(yī)療器械博覽會等優(yōu)質展會平臺，助力企業(yè)開拓國際市場，提高市場占有率。（省商務廳、省貿促會負責）
（二）積極參與“一帶一路”建設。充分發(fā)揮參與“一帶一路”建設對優(yōu)化全省開放布局和促進外經貿協調發(fā)展的牽引作用，積極開展面向沿線國家的貿易促進活動，加大招展、招商力度，優(yōu)化展會區(qū)域布局。力爭到2020年，對“一帶一路”沿線國家出口占全省出口比重超過1/4。支持柬埔寨西港特區(qū)、印尼雙馬農工貿合作區(qū)等國家級、省級境外經貿合作區(qū)建設，鼓勵企業(yè)參與國際產能和裝備制造合作，發(fā)展對外工程承包，帶動成套設備、原材料、技術、標準、品牌和服務出口。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省貿促會負責）
（三）主動融入國家自貿區(qū)戰(zhàn)略。加強中國-東盟、中韓、中澳等自貿區(qū)協定優(yōu)惠原產地政策宣傳和簽證工作，幫助、引導企業(yè)充分利用優(yōu)惠政策和便利化措施，提高優(yōu)惠原產地證書利用率，擴大對自貿協定相關市場的出口。加強企業(yè)宣傳培訓，每年組織開展培訓100場次，免費為1萬家企業(yè)提供優(yōu)惠原產地政策服務。在全省確定500家重點服務企業(yè)，年簽證量增長超過10%。力爭到2020年，全省自貿協定優(yōu)惠原產地政策利用率提高10個百分點。（省商務廳、省貿促會、江蘇檢驗檢疫局、南京海關負責）
（四）加快建設國際營銷服務體系。支持企業(yè)建立國際營銷服務網絡體系，著力推動家紡、服裝、建材、家電、工具等我省傳統優(yōu)勢出口行業(yè)在俄羅斯、東歐、中東、南非、拉美等地區(qū)培育一批展示中心、分撥中心和批發(fā)市場，在美國、英國、歐盟等發(fā)達經濟體自建或收購一批零售網點和售后服務網點，支持裝備制造龍頭企業(yè)加快建設一批境外維修服務中心和備件基地。引導金融機構與中國出口信用保險公司加強合作，通過海外項目貸款、內保外貸、外保內貸、“境外項目+出口信貸”、并購貸款等方式，對企業(yè)建設國際營銷服務網絡、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機構提供融資和信保支持。（省商務廳、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國進出口銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行負責）
二、自主品牌引領行動
（一）提高自主品牌國際化程度。完善出口品牌培育、評價、宣傳和保護機制，強化省、市分級培育體系，開展省級出口品牌認定，發(fā)揮重點企業(yè)示范作用，打造一批具有自主品牌、自主知識產權的國際化企業(yè)。到2020年，江蘇省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌達到350個。依托優(yōu)質展會、電商以及主流媒體等平臺，加大對江蘇品牌的海外推介力度，擴大品牌產品出口。加強商標國際注冊與保護，建立完善馬德里商標國際注冊數據庫，加大對企業(yè)在境外開展商標注冊、體系認證和專利申請的扶持力度，推動江蘇品牌走向世界。到2020年，馬德里商標國際注冊申請數量明顯增長，自主品牌產品出口占全省出口的比重明顯提升。（省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局負責）
（二）增強自主品牌核心競爭力。深入實施以質取勝、科技興貿等戰(zhàn)略，推進品牌基礎建設工程，強化知識產權布局。支持企業(yè)、行業(yè)組織加強研發(fā)創(chuàng)新平臺和質量檢測平臺建設，采用國際標準或國外先進技術標準組織生產，主導和參與國際標準的制（修）訂，增強參與國際標準化活動的能力，提高產品科技含量和質量水平。積極支持新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域企業(yè)打造國際知名品牌。支持企業(yè)通過自主培育、境外收購等方式推進品牌建設，鼓勵金融機構通過并購貸款等方式支持企業(yè)收購境外品牌和技術。支持出口基地和特色產業(yè)集群強化地理標志產品認證和集體商標注冊，擴大江蘇特色產品出口。到2020年，培育一批國際知名度較高的區(qū)域品牌。（省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局、江蘇檢驗檢疫局、省經濟和信息化委負責）
（三）健全自主品牌發(fā)展保障機制。強化商務、質監(jiān)、工商、海關、知識產權等部門合作，幫助品牌企業(yè)增強創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產權的能力。持續(xù)開展“中國制造海外形象維護‘清風’行動”，每年組織10場500人次的知識產權執(zhí)法技能培訓，嚴厲打擊出口假冒偽劣商品和侵犯知識產權行為，維護中國制造海外形象。建立健全知識產權海關保護長效機制，積極開展對企業(yè)知識產權保護的宣傳和備案工作，強化企業(yè)聯系點制度，加強對重點自主品牌企業(yè)的海關知識產權保護服務。實施知識產權國際合作計劃，支持我省企業(yè)提高自主知識產權產品在海外市場的占有率。構建海外知識產權保護和服務網絡，提高企業(yè)海外知識產權糾紛應對能力。（省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局、省知識產權局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局負責）
三、產業(yè)競爭力提升行動
（一）加快傳統產業(yè)轉型升級。深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》和“工業(yè)強基”工程，推進“互聯網+制造業(yè)”、“雙百工程”項目、新產品新技術推廣應用三大計劃，重點推動機械、電子、化工、冶金、建材、輕紡等傳統優(yōu)勢出口行業(yè)加快推進兩化融合，加速生產設備智能化改造，推動互聯網與工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。到2020年，通過組建省級智能制造服務聯盟，建設一批智能制造試點示范和兩化融合示范企業(yè)，推動全省傳統產業(yè)擴大出口規(guī)模，增強國際競爭力。加強供給側結構性改革，推動重點消費品質量安全標準與國際標準接軌，實施內外銷產品“同線同標同質”，提升產品質量水平，促進國內消費升級，推動出口產品“優(yōu)質優(yōu)價”。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局、省商務廳、江蘇檢驗檢疫局負責）
（二）推進新興產業(yè)國際化。深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進方案，推動新一代信息技術、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源和智能電網、新能源汽車、數字創(chuàng)意等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化發(fā)展。引導外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，優(yōu)先引進關鍵領域重大項目、外資研發(fā)機構。加快培育一批創(chuàng)新能力強、擁有核心關鍵技術、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)和細分領域特色企業(yè)，提升我省在國際產業(yè)分工體系中的地位。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)利用外資占全省制造業(yè)外資比重達到60%，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口份額明顯提升，企業(yè)核心競爭力顯著增強，全方位、多層次的國際化發(fā)展體系初步形成。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳負責）
（三）提升特色產業(yè)集群國際競爭力。深入推進國家級、省級外貿轉型升級基地和出口產品質量安全示范區(qū)建設，強化貿易和產業(yè)的互動，加強外貿公共服務平臺和行業(yè)組織建設，培育龍頭骨干企業(yè)，鼓勵應用新模式、新業(yè)態(tài)、新技術轉型拓展，重點在電子信息、船舶、光伏、紡織服裝、軌道交通、生物醫(yī)藥、汽車零部件、五金工具、毛絨玩具等行業(yè)領域培育100個產業(yè)鏈條完整、產品特色鮮明、公共服務體系完善、國際競爭優(yōu)勢明顯的出口產業(yè)示范集群。（省商務廳、江蘇檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委負責）
四、加工貿易創(chuàng)新行動
（一）提升加工貿易價值鏈。發(fā)揮蘇州市加工貿易轉型升級試點城市示范效應，引導加工貿易企業(yè)加強技術改造、研發(fā)創(chuàng)新、自主品牌培育和標準制定，延伸加工貿易產業(yè)鏈，提升在全球價值鏈中的地位。促進生產性服務業(yè)發(fā)展，大力推進電子信息、軌道交通、航空等行業(yè)開展境內外維修和再制造業(yè)務試點。鼓勵和支持外資企業(yè)在我省設立研發(fā)、設計、銷售中心等，吸引跨國公司把技術含量高的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)中心轉移到我省，增強加工貿易企業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2020年，新增跨國公司地區(qū)總部和功能性機構100家。（省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局負責）
（二）引導加工貿易有序轉移。綜合運用財稅、土地、金融等政策措施，引導加工貿易向蘇中、蘇北等地區(qū)有序轉移，優(yōu)化加工貿易區(qū)域布局。建立完善考核激勵機制，加強輸出地、承接地的對接合作，做好對企業(yè)的服務工作。加強載體平臺建設，支持蘇中、蘇北地區(qū)加快建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域，提高南北共建園區(qū)發(fā)展水平，做好龍頭型、旗艦型項目的跟蹤服務，優(yōu)化環(huán)境“筑巢引鳳”，逐步增強承接加工貿易轉移的能力，培育外貿新增長點，打造開放型經濟新高地。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省國稅局、省人力資源社會保障廳、南京海關、省經濟和信息化委、省臺辦負責）
（三）促進海關特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)化整合。優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，推動連云港出口加工區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，支持徐州、宿遷設立綜合保稅區(qū)。加快復制推廣上海等自貿試驗園區(qū)先進經驗，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管模式創(chuàng)新。總結推廣蘇州工業(yè)園區(qū)貿易多元化試點經驗，組織好昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)功能優(yōu)化整合，拓展國際物流、研發(fā)、設計、維修、檢測、內銷等功能和服務，打造一批特色鮮明、貿易多元、功能多樣、產業(yè)高端的加工貿易載體。（南京海關、省商務廳、江蘇檢驗檢疫局、省國稅局負責）
五、服務貿易升級行動
（一）完善服務貿易促進體系。將大力發(fā)展服務貿易作為穩(wěn)定外貿增長和培育外貿競爭新優(yōu)勢的重要內容，進一步完善服務貿易發(fā)展協調機制，促進產業(yè)政策、貿易政策、投資政策的良性互動，積極營造有利于服務貿易加快發(fā)展的政策環(huán)境。（省商務廳、省發(fā)展改革委負責）
（二）促進服務貿易量質齊升。鞏固我省旅游、運輸等傳統出口行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，積極開拓服務貿易新領域，大力發(fā)展研發(fā)設計、金融、保險、計算機和信息服務等生產性服務和文化貿易、技術貿易、中醫(yī)藥和會展業(yè)服務貿易，穩(wěn)步提升資本技術密集型服務、特色服務等高附加值服務在服務貿易中的比重。大力推進南京江北新區(qū)、蘇州服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。“十三五”期間，力爭服務貿易進出口年均增長10%，服務外包離岸執(zhí)行額年均增長10%。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省文化廳、省統計局、省中醫(yī)藥管理局、省國稅局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局等，南京市、蘇州市人民政府負責）
（三）推動服務外包提檔升級。建設蘇南服務外包產業(yè)帶和江蘇沿江服務外包示范城市群，積極打造國際服務外包集聚區(qū)。加強國家級、省級服務外包示范城市和省級示范區(qū)、人才培訓基地建設，建立評價指標體系和動態(tài)管理機制。推進實施“企業(yè)培育127工程”，打造我省服務外包百強企業(yè)。到2020年，全省服務外包企業(yè)總數達到14000家，產值超億美元龍頭企業(yè)50家左右，超千萬美元企業(yè)500家左右，以云計算、大數據等新興業(yè)態(tài)為主的創(chuàng)新型服務外包企業(yè)超過1000家。（省商務廳，相關服務外包示范城市人民政府負責）
六、新型業(yè)態(tài)培育行動
（一）深化市場采購貿易改革。深入推進海門疊石橋國際家紡城、常熟服裝城市場采購貿易試點改革，加大招商引資力度，培育采購主體，完善外貿功能，探索制度改革、監(jiān)管創(chuàng)新，推動市場內外貿融合、線上線下融合、大電商與大物流融合，放大改革綜合效應。推動國內外市場互聯互通，培育一批管理規(guī)范、功能完善、內外貿融合發(fā)展、文明誠信的商品市場，探索商貿流通領域開拓國際市場的新途徑。（省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局、省國稅局、省工商局負責）
（二）加快發(fā)展跨境電子商務。以促進產業(yè)發(fā)展為重點，引導傳統外貿企業(yè)利用跨境電子商務拓展海外營銷渠道，提升出口效益。深入推進中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持南京、無錫、連云港、宿遷市先行先試，在監(jiān)管服務、統計監(jiān)測、技術標準等方面探索創(chuàng)新。推進跨境電商載體平臺建設，構建良好的跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。到2020年，打造50個省級跨境電商產業(yè)園，在美國、歐盟、東盟、俄羅斯等重點市場建設40個公共海外倉。（省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局、省國稅局負責）
（三）做大做強外貿綜合服務。堅持培育本土企業(yè)與引進阿里巴巴一達通等行業(yè)龍頭企業(yè)相結合，多渠道、多層次支持外貿綜合服務企業(yè)做大做強，為中小微企業(yè)提供一站式服務，幫助企業(yè)降本增效，壯大外貿經營主體。鼓勵外貿綜合服務企業(yè)不斷創(chuàng)新服務模式，延伸服務內涵，幫助傳統企業(yè)拓展市場、精準營銷、提高效益。到2020年，重點培育30家服務功能完備、輻射力強的外貿綜合服務企業(yè)，服務小微企業(yè)超過1萬家。（省商務廳、省國稅局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局、省貿促會負責）
七、進口提質增效行動
（一）優(yōu)化進口商品結構。及時調整優(yōu)化我省鼓勵進口技術和產品目錄，積極擴大先進技術、關鍵設備及零部件進口，提高消化吸收再創(chuàng)新水平，推動產業(yè)轉型升級。穩(wěn)步擴大我省緊缺的能源、資源性產品和大宗商品進口。適度增加一般消費品進口，提升消費層次，引導境外消費回流。建設糧食、水果、種苗、肉類、水產品等進口檢驗檢疫指定口岸，擴大進口集聚效應。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、江蘇檢驗檢疫局、南京海關負責）
（二）提升進口促進平臺。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)國家級進口貿易創(chuàng)新示范帶動作用，促進進口貿易創(chuàng)新發(fā)展。推動張家港汽車整車進口口岸建設，積極爭取汽車平行進口貿易政策，加快形成長三角地區(qū)汽車整車及零部件進出口的集聚效應。推動進口商品交易載體建設，進一步提升進口綜合效應。到2020年，爭取培育20個功能完善、輻射力強的省級進口商品交易中心。做大做強中國（昆山）品牌產品進口交易會，力爭在“十三五”期間打造成為國家級進口專業(yè)展會第一品牌和全省重要的經貿交流平臺。加快建設中哈（連云港）物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園，打造東西雙向輻射的進口集聚區(qū)和國際要素流動平臺。（省商務廳、江蘇檢驗檢疫局、省貿促會、省交通運輸廳負責）
八、外貿環(huán)境優(yōu)化行動
（一）推進貿易便利化。推進口岸監(jiān)管部門“三互”大通關建設，加強省電子口岸建設，大力推進國際貿易“單一窗口”建設。深化通關、檢驗檢疫無紙化改革，完善區(qū)域通關一體化改革。促進“連新歐”、“蘇滿歐”、南京至中亞、徐州至中亞、南通至中亞等國際貨運班列協調發(fā)展、擴量增效。進一步簡政放權，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)不合理收費，建立完善進出口環(huán)節(jié)收費項目正面清單制度，切實為企業(yè)減負增效。（省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、省交通運輸廳、省國稅局、省物價局、省公安邊防總隊、省發(fā)展改革委、省貿促會負責）
（二）強化財稅金融支持。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，完善績效評估體系，優(yōu)化支持方向和方式，充分發(fā)揮財政政策對外貿穩(wěn)增長、調結構的引導作用。強化出口信用保險的保障作用，逐步降低保險費率，對重點市場、重點行業(yè)實施針對性、差異化的積極承保政策，出口滲透率和服務支持企業(yè)的覆蓋面穩(wěn)步提升。進一步發(fā)揮全省小微企業(yè)平臺統保及全省“走出去”信用保險平臺統保的政策效應。發(fā)揮中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構優(yōu)勢，支持我省重點行業(yè)、優(yōu)質企業(yè)擴大出口。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新產品服務，加大對有訂單、有效益的外貿企業(yè)融資支持力度，增加授信規(guī)模，提供融資便利。加快推進人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推動更多外貿企業(yè)開展跨境融資業(yè)務，降低融資成本。（省財政廳、省商務廳、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、中國進出口銀行江蘇省分行、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責）
（三）加強貿易摩擦應對。發(fā)揮“四體聯動”機制和政策引導作用，鼓勵企業(yè)主動運用世貿規(guī)則維護自身利益和產業(yè)安全。積極參與重大貿易救濟案件的對外談判和交涉，抓好大案要案應訴工作，支持企業(yè)積極應對反傾銷、反補貼等調查，營造公平貿易環(huán)境。加強進出口運行分析和預警監(jiān)測，完善貿易摩擦預警監(jiān)測和信息服務平臺建設，做好貿易摩擦的事前預防。建立重點進口產品產業(yè)損害調查機制，依法實施貿易救濟措施，維護省內重點產業(yè)安全。（省商務廳、省經濟和信息化委、南京海關、江蘇檢驗檢疫局負責）
（四）拓展國際經貿交流合作平臺。充分發(fā)揮我省駐外經貿代表機構的橋梁作用，鞏固完善與各國友好省州合作機制以及新蘇合作理事會、蘇港合作聯席會議等對外合作機制，不斷擴大和深化與外國政府、貿易促進機構以及行業(yè)組織之間的經貿合作，整合各方資源，多渠道、多模式建設完善經貿合作機制和平臺，助推江蘇對外貿易發(fā)展。（省商務廳、省外辦、省臺辦、省經濟和信息化委、省貿促會負責）