蘇政發(fā)〔2016〕15號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號，以下簡稱《意見》）精神，切實保障和改善殘疾人基本生活，現(xiàn)就進一步完善我省殘疾人生活補貼和護理補貼工作（以下簡稱兩項補貼）提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略部署，以殘疾人需求為導(dǎo)向，以加快推進殘疾人小康進程為目標(biāo)，完善殘疾人專項福利政策，著力改善殘疾人生活狀況，不斷健全殘疾人社會保障體系。

　　（二）基本原則。

　　堅持殘疾人最迫切需求和政府保障能力相適應(yīng)。從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。

　　堅持制度銜接，待遇適度。注重與社會福利、社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。做到應(yīng)補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

　　堅持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率。

　　堅持資源統(tǒng)籌，功能互補。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）補貼對象。

　　1﹒困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人。有條件的地區(qū)可優(yōu)先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。

　　2﹒重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費和照護服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。對象為殘疾等級評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地區(qū)可以優(yōu)先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴大到其他非重度殘疾人，推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

　　（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　1﹒困難殘疾人生活補貼：低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)30%－40%發(fā)放生活補貼，低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放生活補貼，同時取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發(fā)部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活補貼，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60％發(fā)放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。

　　2﹒重度殘疾人護理補貼：城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別按不低于120、80元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。逐年提高，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　有條件的地區(qū)可以按照殘疾人的不同困難程度制定兩項補貼的分檔補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補貼力度。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。

　　（三）補貼形式。殘疾人兩項補貼采取由金融機構(gòu)打卡的形式發(fā)放。有條件的地區(qū)可根據(jù)實際情況詳細劃分補貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。

　　（四）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼），不重復(fù)享受。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護理費或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

　　三、申領(lǐng)程序

　　（一）實行自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交戶口簿等證明材料。

　　（二）堅持逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助服務(wù)窗口，向社會公開殘疾人兩項補貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等信息，方便申請人知悉辦理事宜。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，對殘疾人兩項補貼申請進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行審核，審核合格后送同級民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核。審定合格的由民政會同殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。

　　（三）嚴(yán)格補貼發(fā)放。殘疾人兩項補貼按月或按季度于首月10日前發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。非經(jīng)本人或監(jiān)護人同意，任何人不得代為保管賬戶存折。

　　（四）做到定期復(fù)核。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復(fù)核制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。

　　四、保障措施

　　（一）健全工作機制。各地、各有關(guān)部門要將完善殘疾人兩項補貼制度作為保障和改善民生的重要任務(wù)，納入年度考核內(nèi)容，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作。

　　（二）及時完善政策。已經(jīng)實施的殘疾人兩項補貼制度名稱與《意見》不一致的，應(yīng)及時更名。補貼對象、補貼方式、補貼目的與殘疾人兩項補貼制度相同、相似，并長期實施的社會救助政策、為民辦實事項目、專項資助項目、殘疾人民生保障工程等，應(yīng)按照《意見》要求調(diào)整為統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼制度。各地已經(jīng)實施的殘疾人兩項補貼制度對象范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)小于本意見要求的，要嚴(yán)格按本意見執(zhí)行，有條件的地區(qū)可適當(dāng)擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。要通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)市場及社會組織提供服務(wù)，全力支持并積極鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）加強政策宣傳。各地要及時組織有關(guān)部門及工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握完善后的殘疾人兩項補貼制度精神和內(nèi)容。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，廣泛利用各種媒介宣傳完善殘疾人兩項補貼制度重要意義，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要利用各種服務(wù)平臺及窗口做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（四）強化監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要切實加強兩項補貼的監(jiān)督管理工作，資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。殘疾人兩項補貼應(yīng)在申請人戶籍所在地參照最低生活保障公示程序和內(nèi)容進行公示，注意保護殘疾人隱私，不得公開與補貼審核無關(guān)的信息。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，切實維護殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。

　　殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實施。各地要抓緊結(jié)合實際制定完善殘疾人兩項補貼制度具體實施辦法，推進落實相關(guān)工作。省政府將適時組織專項督查。

　　江蘇省人民政府

　　2016年2月14日