蘇財(cái)規(guī)〔2016〕5號

各市、縣財(cái)政局、物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局：

　　根據(jù)《財(cái)政部國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈污水處理費(fèi)征收使用管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2014〕151號）以及《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕119號）等文件要求，我們研究制定了《江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法

　　江蘇省財(cái)政廳     

　　江蘇省物價局     

　　江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

　　江蘇省水利廳    

　　江蘇省環(huán)保廳    

　　2016年2月2日    

附件    　　                               江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施污水處理費(fèi)收費(fèi)政策，強(qiáng)化征收使用管理，切實(shí)保障污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，落實(shí)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等規(guī)定，根據(jù)《財(cái)政部國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈污水處理費(fèi)征收使用管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2014〕151號）以及《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕119號）等文件要求，制定本實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持污染者付費(fèi)、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和促進(jìn)污染減排的原則，完善我省污水處理費(fèi)征收、使用和管理體系，積極引入市場機(jī)制，加快推進(jìn)污水處理投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范化，促進(jìn)污水處理行業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.城市供水價格與污水處理費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。將調(diào)整污水處理費(fèi)與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合，充分發(fā)揮污水處理費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)水減排。

　　2.污染者付費(fèi)、多排污多付費(fèi)的原則。科學(xué)確定污水處理費(fèi)征收范圍，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化污水處理費(fèi)征收機(jī)制，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)營。

　　3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步發(fā)展的原則。在完善、規(guī)范城市污水處理費(fèi)征收使用管理的同時，全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水處理費(fèi)收費(fèi)體系，努力營造良好的城鎮(zhèn)水環(huán)境。

　　4.運(yùn)行優(yōu)先、泥水并重的原則。污水處理費(fèi)優(yōu)先用于污水處理設(shè)施運(yùn)行和污泥規(guī)范化處理處置，保障污染減排成效。

　　二、進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)收費(fèi)管理體系

　　（一）進(jìn)一步明確污水處理費(fèi)征收范圍

　　向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費(fèi)。

　　（二）全面開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)

　　為確保建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮污染減排效益，全省應(yīng)全面開征建制鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)及涉農(nóng)街道，下同）污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上要滿足建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。同時，要全面開征自備水源用戶污水處理費(fèi)。

　　（三）規(guī)范污水處理費(fèi)收費(fèi)計(jì)量

　　污水處理費(fèi)一般按繳納義務(wù)人的用水量計(jì)征。用水量按下列方式核定：（一）使用公共供水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準(zhǔn)。（二）使用自備水源的單位和個人已安裝計(jì)量設(shè)備的，其用水量以計(jì)量設(shè)備顯示的量值為準(zhǔn)；未安裝計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時計(jì)算。

　　因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施等計(jì)量設(shè)備的，經(jīng)縣級以上地方城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）認(rèn)定并公示后，按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)換算為用水量計(jì)征污水處理費(fèi)。對產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計(jì)征污水處理費(fèi)。

　　建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干排水已安裝排水計(jì)量設(shè)備的，按計(jì)量設(shè)備顯示的量值計(jì)征污水處理費(fèi)；未安裝排水計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費(fèi)或按取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時計(jì)征污水處理費(fèi)。

　　（四）合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運(yùn)行成本及合理收益的需要。各地要加強(qiáng)污水處理成本監(jiān)審工作，綜合考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)排水與污水處理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)成本和企業(yè)、居民的承受能力等因素，合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　到2016年底前，蘇南地區(qū)縣以上城市污水處理費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整到1.5-2.0元/立方米，蘇中、蘇北地區(qū)縣以上城市污水處理費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整到1.2-1.6元/立方米；建制鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照蘇南地區(qū)、其他地區(qū)分別平均不低于0.6元/立方米、0.4元/立方米征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣物價部門會同財(cái)政部門制定。

　　自備水源用戶按照用水性質(zhì)，與自來水用戶執(zhí)行相同的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。單位或個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且未向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，不繳納污水處理費(fèi)；仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)。使用再生水的，免征污水處理費(fèi)。

　　（五）全面實(shí)行差別化污水處理收費(fèi)政策

　　全面實(shí)行差別化污水處理收費(fèi)政策，充分發(fā)揮污水處理費(fèi)收費(fèi)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的促進(jìn)作用。各地要堅(jiān)持多排污多付費(fèi)原則，按照非居民用戶高于居民用戶、重污染行業(yè)高于一般行業(yè)的原則分類制定污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉大重污染企業(yè)與其他企業(yè)污水處理費(fèi)的差距。

　　各地環(huán)保部門應(yīng)加大對重污染行業(yè)（化工、醫(yī)藥、鋼鐵、印染、造紙、電鍍等行業(yè)）的監(jiān)管力度。鼓勵有條件地區(qū)可逐步按照環(huán)保部門開展的企業(yè)環(huán)保信用評價等級分檔制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.6元/立方米；對被評為“黑色”等級及連續(xù)兩次（含）以上被評為“紅色”等級企業(yè)污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1.0元/立方米；對暫不具備按企業(yè)環(huán)保信用評價等級實(shí)行差別化政策的地區(qū)仍按重污染行業(yè)污水處理費(fèi)高于一般工商業(yè)1.5倍征收。各地城鎮(zhèn)排水主管部門會同財(cái)政、物價等根據(jù)環(huán)保部門每年向社會公布的上一年度企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果，明確執(zhí)行差別化收費(fèi)政策的企業(yè)具體名單、污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行起止時間；差別化收費(fèi)政策執(zhí)行期限為一年，下一年度企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果達(dá)到“黃色”等級以上后，停止執(zhí)行差別水價。加收的污水處理費(fèi)由征收單位全部繳入同級財(cái)政，不得挪作他用。

　　對超過國家或行業(yè)有關(guān)污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的排水戶，應(yīng)限期整改，整改期間的污水原則上不得接入污水管網(wǎng)。對于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施具備相應(yīng)處理能力的污水，整改期間經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門批準(zhǔn)可以接入，但其排水戶應(yīng)根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物情況，加價不低于50%繳納污水處理費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由城鎮(zhèn)排水主管部門根據(jù)實(shí)際確定。

　　（六）適當(dāng)提高污泥處理處置費(fèi)用

　　各地要堅(jiān)持“泥水并重”的原則，在污水處理費(fèi)中專項(xiàng)安排污泥處理處置費(fèi)用，蘇南地區(qū)原則上不低于0.3元/立方米、其他地區(qū)原則上不低于0.2元/立方米，確有特殊情況的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際安排污泥處理處置費(fèi)用，確保城鎮(zhèn)污水處理廠污泥得到規(guī)范處理處置，杜絕二次污染。

　　（七）明確園區(qū)及開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理收費(fèi)政策

　　對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中處理工業(yè)污水范圍明確、污水排入專屬排污管網(wǎng)，委托專業(yè)污水處理企業(yè)處理達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)污水處理企業(yè)與排污企業(yè)另行協(xié)商確定污水委托處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步處理的，排污企業(yè)仍需繳納城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。

　　三、全面加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理工作

　　（一）強(qiáng)化自備水源用戶污水處理費(fèi)征收工作

　　自備水源用戶污水處理費(fèi)可由城鎮(zhèn)排水主管部門收取，亦可委托水利、稅務(wù)等有關(guān)部門一并收取。各級政府要明確自備水源用戶污水處理費(fèi)具體責(zé)任征收單位和征收方式，建立污水處理費(fèi)征收長效機(jī)制。自備水源用戶應(yīng)按月向污水處理費(fèi)征收單位報送自備水取用量報表。征收單位要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)收自備水源用戶的污水處理費(fèi)，不得擅自減免、緩征污水處理費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。根據(jù)城鎮(zhèn)排水主管部門的認(rèn)定，凡自備水源用戶污水處理費(fèi)收繳率低于50%的地區(qū)，其污水處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)獎補(bǔ)資金不予安排。

　　（二）加強(qiáng)污水處理費(fèi)上繳工作

　　各地要加強(qiáng)污水處理費(fèi)征繳工作，應(yīng)按月及時足額上繳同級國庫。征收單位收取污水處理費(fèi)時應(yīng)使用省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，并按要求向財(cái)政、城鎮(zhèn)排水主管部門報送污水處理費(fèi)征收報表，嚴(yán)禁坐收坐支、截留、擠占和挪用污水處理費(fèi)。財(cái)政及城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期核查征收單位賬目，對存在的問題應(yīng)責(zé)成及時整改到位。

　　四、規(guī)范污水處理費(fèi)使用管理

　　（一）合理確定污水處理費(fèi)使用范圍

　　污水處理費(fèi)支出在符合國家規(guī)定的前提下，優(yōu)先用于污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和污泥處理處置，不得挪作他用。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的地區(qū)，建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)可由公共供水企業(yè)一并收取，全額用于相應(yīng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行和建設(shè)。嚴(yán)禁由于設(shè)施建設(shè)需求擠占運(yùn)行和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)的行為。征收的污水處理費(fèi)不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)或其他單位代征污水處理費(fèi)的，由地方財(cái)政從污水處理費(fèi)支出預(yù)算中支付代征手續(xù)費(fèi)，具體辦法由同級財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定。

　　（二）強(qiáng)化污水處理費(fèi)使用管理

　　污水處理費(fèi)屬政府非稅收入，各地要建立健全污水處理費(fèi)征收、使用監(jiān)督管理制度，建立污水處理費(fèi)征收使用管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化污水處理費(fèi)監(jiān)管。各級財(cái)政部門應(yīng)將污水處理費(fèi)納入地方財(cái)政政府性基金預(yù)算管理，并按財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付資金，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。

　　縣級以上地方財(cái)政部門對城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費(fèi)支出（包括污水處理費(fèi)安排的支出和財(cái)政補(bǔ)貼資金）實(shí)行預(yù)決算管理。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置情況，編制年度城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費(fèi)支出預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，納入同級財(cái)政預(yù)算報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，納入同級財(cái)政決算。縣級以上地方財(cái)政部門會同城鎮(zhèn)排水主管部門可以將城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)費(fèi)支出納入中長期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)預(yù)算控制，保障政府購買服務(wù)合同有效執(zhí)行。

　　（三）規(guī)范核定污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

　　各級城鎮(zhèn)排水主管部門是核定污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的主體，要按照《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》要求，根據(jù)日常監(jiān)管和考核情況以及行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定運(yùn)營服務(wù)費(fèi)；未達(dá)到出水水量、水質(zhì)等相關(guān)要求的，可以按照相關(guān)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議，相應(yīng)核減污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）強(qiáng)化政府責(zé)任

　　科學(xué)制定收費(fèi)政策，完善收費(fèi)體系，加強(qiáng)征收、使用監(jiān)管是各級政府重要職責(zé)。各級政府要加強(qiáng)對污水處理費(fèi)征收、使用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確本地區(qū)污水處理費(fèi)（尤其是自備水源用戶污水處理費(fèi)）的征收責(zé)任部門，及時協(xié)調(diào)、解決征收、使用過程中的問題，切實(shí)加大對污水處理費(fèi)的征收力度。要建立行之有效的污水處理費(fèi)的征收、使用管理體系，切實(shí)強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收、使用工作的監(jiān)管，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收、專款專用。

　　（二）加強(qiáng)運(yùn)行管理

　　各地要建立污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)與污水處理水量、水質(zhì)相掛鉤的制度，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量。要推行市場化運(yùn)營，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)污水處理企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高處理效率和水平。同時，要拓寬和創(chuàng)新融資渠道，鼓勵各類社會資金參與投資和經(jīng)營，并在有條件的地區(qū)開展污水處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各地要切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用，節(jié)約水資源，進(jìn)一步促進(jìn)污染減排，并按照保本微利的原則確定尾水再生利用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)部門協(xié)作

　　各地財(cái)政、建設(shè)、水利、環(huán)保、物價等部門要各司其職，做好污水處理費(fèi)征收和使用管理相關(guān)工作。城鎮(zhèn)排水主管部門要做好污水處理費(fèi)征收工作，并根據(jù)污水處理企業(yè)實(shí)際處理水量、水質(zhì)，核定污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)；水行政主管部門要配合做好自備水源用戶污水處理費(fèi)征收工作，按要求向城鎮(zhèn)排水主管部門提供自備水源用戶清單和取水量；環(huán)保部門要加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的監(jiān)督檢查；物價部門要加強(qiáng)污水處理成本監(jiān)審，合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門要加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收、使用和管理的監(jiān)督檢查。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　各地要加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收、使用的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督管理制度，加快城鎮(zhèn)排水監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，保障日常監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量的日常監(jiān)管和考核，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（五）推進(jìn)信息公開

　　縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的要求，定期將污水處理費(fèi)的征收、使用情況向社會公開。同時，要加強(qiáng)污水處理收費(fèi)制度的宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，增進(jìn)社會共識，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為污水處理收費(fèi)政策的貫徹落實(shí)營造良好的社會氛圍。

　　六、本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。除國家另有規(guī)定外，原有文件涉及污水處理費(fèi)征收使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。同時廢止蘇價工〔1997〕326號，蘇價工〔1998〕214號，蘇價工〔1998〕221號，蘇價工〔1998〕379號、蘇財(cái)綜〔1998〕173號，蘇價工〔1999〕398號，蘇價工〔2000〕322號，蘇價工〔2002〕44號，蘇價工函〔2002〕54號，蘇價工〔2002〕261號，蘇價工［2003］44號，蘇價工函〔2005〕28號，蘇價工〔2005〕399號、蘇財(cái)綜〔2005〕104號，蘇價工〔2008〕126號、蘇財(cái)綜〔2008〕27號文件。