蘇政辦發(fā)〔2016〕98號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　建設綜合性文化服務中心是黨的十八屆三中全會明確提出的改革任務，是推動發(fā)展、改善民生、促進和諧的重要舉措。近年來，我省公共文化服務體系建設加快推進，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡基本建成，文化產品和服務供給日益豐富，基層公共文化服務設施和條件得到較大改善，但仍然存在區(qū)域城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、基層公共文化資源匱乏與重復建設現象并存、公共文化服務便利性有效性和社會參與度不夠等問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）精神，深入推進我省基層綜合性文化服務中心建設，進一步提升基層公共文化服務能力和水平，現提出如下實施意見。

　　一、明確基層綜合性文化服務中心建設的總體要求

　　（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照中央和省關于構建現代公共文化服務體系的部署要求，著眼于打通公共文化服務的“最后一公里”，堅持導向、服務大局，統籌規(guī)劃、共建共享，以保障群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務效能為重點，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設、管理和服務水平，促進基本公共文化服務標準化均等化，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供強大精神動力和文化支撐。

　　（二）目標任務。“十三五”時期，在全國率先建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，布局合理、功能齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化服務中心。到2020年，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心全覆蓋，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心覆蓋率達到98%以上，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質較高的基層文化隊伍，基層綜合性文化服務中心成為我省文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺，成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務群眾的重要載體。

　　二、加強基層綜合性文化服務中心設施建設

　　（三）合理規(guī)劃布局。從城鄉(xiāng)基層實際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導作用，按照均衡配置、規(guī)模適當、經濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，加強規(guī)劃指導，科學合理布局，進一步完善基層公共文化設施網絡。基層綜合性文化服務中心面積和功能應當與服務人口數量和服務半徑相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并的，原有的公共文化設施要繼續(xù)用于公共文化服務，確保公共文化服務全覆蓋。加強服務設施的無障礙建設改造，以方便殘疾人、老年人等參與各項文化活動。

　　（四）落實保障標準。落實《江蘇省基本公共文化服務保障標準（2015－2020年）》，進一步完善村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設標準，建立健全基層綜合性文化服務中心標準體系，確保設施與設備、項目與內容、人員與經費等全面達到要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心要配套建設文體廣場、體育公園和廣播站（室），并配備閱報欄（或電子屏、信息科普大屏）、公益廣告牌、科普文化設施、體育健身設施和燈光音響設施等，有條件的可搭建戲臺舞臺和科普服務站等。

　　（五）明確建設路徑。基層綜合性文化服務中心設施建設主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行，不搞大拆大建，凡現有設施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。尚未建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心應進行集中建設。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)公共服務配套設施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務設施，在明確產權歸屬、保證服務接續(xù)的基礎上進行集合建設，并配備相應器材設備。

　　三、提升基層公共文化服務水平

　　（六）提供基本服務。縣（市、區(qū)）人民政府結合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄，重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務項目，明確服務種類、數量、規(guī)模和質量要求，實現“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套。

　　（七）整合文化資源。以基層綜合性文化服務中心為終端平臺，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源和服務，促進優(yōu)化配置和共建共享，實現人、財、物統籌使用。推動黨員干部現代遠程教育網絡、服務群眾工作信息系統、基層體育健身工程、居民學校、科普服務站、婦女兒童活動中心、道德講堂等功能與基層綜合性文化服務中心功能融合發(fā)展。整合數字文化資源，完善文化信息資源共建共享機制。實施農家書屋提升工程，推進縣域內公共圖書資源共建共享和一體化服務。推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務。加強文化體育設施的綜合管理和利用，提高使用效益。

　　（八）豐富服務內容。發(fā)揮基層綜合性文化服務中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、開展未成年人“八禮四儀”養(yǎng)成教育、培養(yǎng)健康文明生產生活方式等方面的重要作用，廣泛開展宣傳教育活動，用先進文化占領基層文化陣地。增加對特殊群體的扶持，為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，推出一批特色服務項目。積極發(fā)掘當地特色歷史文化資源，推進物質與非物質文化遺產傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)建設，打造基層特色文化品牌。充分利用中華傳統節(jié)日、重要節(jié)假日及文化遺產日、全民健身日、江蘇文化藝術節(jié)、江蘇藝術展演月、江蘇讀書節(jié)、江蘇全民閱讀日、科普宣傳周等，組織形式多樣的公共文化活動。引導廣場舞等群眾文體活動健康規(guī)范有序發(fā)展，豐富群眾文化生活。按照中心功能設置要求，結合當地黨委和政府賦予的職責任務，與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結合，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務和社會管理工作，推廣一站式、窗口式、網絡式綜合服務，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務。推廣基層綜合性文化服務中心“1+X”模式，在做好各項基本公共文化服務的基礎上，因地制宜開展地域特色文化服務，增加基層公共文化產品和服務供給。

　　（九）改進服務方式。建立健全群眾需求反饋機制，根據基本服務項目目錄科學設置“菜單”，采取“訂單”服務方式，實現供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。充分發(fā)揮互聯網等現代信息技術優(yōu)勢，加強全省公共文化數據中心和公共文化數字平臺建設，推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館、數字科技館、農村數字電影和數字文化社區(qū)等數字文化項目建設，到2020年實現行政村數字農家書屋基本覆蓋。建立圖書館總分館制，推進城鄉(xiāng)公共圖書資源通借通還和“一卡通”服務。積極開展高雅藝術進校園進社區(qū)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化民生基層文藝巡演、送書送戲送展覽送電影下基層、科普文化進萬家、流動科技館下基層等流動文化服務和區(qū)域文化互動交流活動，推進優(yōu)質文化資源進社區(qū)、進農村。推廣文化體育志愿服務，探索建立文化體育等相關機構與基層綜合性文化服務中心對口幫扶機制，推動省、市骨干文藝團體與基層綜合性文化服務中心“結對子”。

　　四、創(chuàng)新基層公共文化運行管理機制

　　（十）健全管理制度。加強對基層綜合性文化服務中心的管理與指導，制定服務規(guī)范、設施維護、活動開展、安全管理等規(guī)章制度，形成服務管理長效機制，實現設施良性運轉、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由市縣統籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進、村（社區(qū)）自我管理的工作機制。完善突發(fā)事件應急預案，及時消除各類安全隱患。

　　（十一）鼓勵群眾參與。在村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的建設使用，加強群眾自主管理和自我服務。健全民意表達機制，依托村（居）民會議、村（居）民代表會議和村民小組會議等，開展形式多樣的民主協商，充分聽取群眾意見建議，鼓勵群眾參與基層公共文化項目的規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站法人治理結構等適合自身發(fā)展的管理體制試點，推進公共文化服務群眾參與制度化建設。

　　（十二）推動社會化發(fā)展。落實國家和省關于政府向社會力量購買公共文化服務的部署要求，加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理，探索不同投入主體合作共建的管理運行模式。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設施運營。

　　五、努力為基層綜合性文化服務中心建設創(chuàng)造良好條件

　　（十三）強化政府主導。各地要結合國家和省公共文化服務體系示范區(qū)、示范項目創(chuàng)建工作，以及農村社區(qū)建設、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，盡快制定實施計劃，明確目標任務、具體舉措和時間安排。縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔起建設的主體責任，實事求是確定存量改造和增量建設任務，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展上來；宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協調指導，及時研究解決建設中存在的問題；各相關部門要立足職責、分工合作，共同推動工作落實。堅持試點先行，發(fā)揮典型示范作用，推動各地形成既有共性又有特色的建設發(fā)展模式。

　　（十四）加大資金保障。各級人民政府要根據實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算。省級財政統籌文化專項轉移支付資金，不斷健全獎補辦法，逐步加大一般轉移支付力度，增強市縣保障基本公共文化服務能力。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設。

　　（十五）加強隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站按照中央和省有關規(guī)定配備工作人員；村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由村委會或社區(qū)居委會確定1名兼職工作人員，同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統籌和購買服務等方式解決人員不足問題。推廣部分地區(qū)基層文化體育設施設立文化管理員、社會體育指導員等經驗。鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。加強業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

　　（十六）健全考評機制。把基層綜合性文化服務中心建設納入政府公共文化服務考核指標和事業(yè)單位信用等級評價體系。各級文化行政部門會同有關部門建立動態(tài)監(jiān)測評價機制，定期督促檢查基層綜合性文化服務中心建設使用情況，同時引入第三方開展公眾滿意度測評，對好的做法和經驗及時總結、推廣，群眾滿意度較差的進行通報批評，形成鮮明導向。

 

　　附件：省公共文化服務體系建設協調組成員單位落實基層綜合性文化服務中心建設重點任務分工

 

江蘇省人民政府辦公廳  

2016年9月8日      

 

 

　　附件

省公共文化服務體系建設協調組成員單位

落實基層綜合性文化服務中心建設重點任務分工

　　一、省文化廳

　　1.牽頭組織推進基層綜合性文化服務中心建設；

　　2.協調制定基層綜合性文化服務中心建設總體規(guī)劃、標準和政策；

　　3.協調推進基層綜合性文化服務中心建設工作。

　　二、省委宣傳部

　　1.指導有關基層公共文化建設重點任務的貫徹落實，協調推進基層綜合性文化服務中心建設相關工作；

　　2.指導和協調基層公共文化資源整合。

　　三、省編辦

　　1.指導和協調基層綜合性文化服務中心機構編制工作；

　　2.指導和協調基層公共文化資源整合。

　　四、省文明辦

　　1.協調推進社會主義核心價值觀建設和面向未成年人的公共文化、“八禮四儀”養(yǎng)成教育、詩教樂教等服務；

　　2.把基層綜合性文化服務中心建設納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建基本指標，并加以推進；

　　3.協調推進文化志愿者深入基層開展公共文化服務。

　　五、省委農工辦（省扶貧辦）

　　1.將農村基層綜合性文化服務中心納入農村工作整體規(guī)劃；

　　2.協助推進貧困地區(qū)基層綜合性文化服務中心建設。

　　六、省發(fā)展改革委

　　1.指導督促各地將基層綜合性文化服務中心建設納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；

　　2.指導督促各地加大基層重大公共文化設施建設項目統籌力度。

　　七、省教育廳

　　1.將基層公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系；

　　2.協助整合基層公共資源，推動基層綜合性文化服務中心和大中小學文化資源共建共享。

　　八、省科技廳

　　1.推動基層綜合性文化服務中心吸納傳播科技信息、科技知識；

　　2.協助整合基層公共文化科技資源，推動科普場館逐步免費開展公共文化服務。

　　九、省民委

　　1.協助推進民族聚居地方基層綜合性文化服務中心建設；

　　2.參與研究制定民族聚居地方公共文化服務建設的相關政策措施。

　　十、省民政廳

　　1.指導和協調基層綜合性文化服務中心與基層社會組織管理融合服務，推進城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設；

　　2.協助對基層綜合性文化服務中心人員進行培訓；

　　3.協助整合基層公共文化資源。

　　十一、省財政廳

　　1.督促市縣財政為基層綜合性文化服務中心的建設和運行提供財力保障；

　　2.配合文化等部門做好基層公共文化服務工作。

　　十二、省人力資源社會保障廳

　　1.指導制定和完善推進基層綜合性文化服務中心人才隊伍建設相關政策措施；

　　2.指導基層綜合性文化服務中心公益崗位建設，協助推進人員培訓工作。

　　十三、省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　1.指導基層在鎮(zhèn)村建設規(guī)劃中落實綜合性文化服務中心布局相關要求；

　　2.參與制定公共文化設施建設標準；

　　3.協助整合基層公共文化資源。

　　十四、省地稅局

　　1.落實公共文化服務體系建設相關稅收政策；

　　2.落實公共文化產品、設施相關稅收政策。

　　十五、省質監(jiān)局

　　1.協調推進基層綜合性文化服務中心建設標準制定等相關標準化工作；

　　2.協助整合基層公共文化資源。

　　十六、省新聞出版廣電局（省版權局）

　　1.牽頭制定和組織實施新聞出版廣播電影電視公共文化服務建設規(guī)劃和標準；

　　2.指導推進農家書屋、社區(qū)書屋、農村電影、廣播站（室）和數字公共文化等重點惠民項目建設；

　　3.協助整合基層公共文化資源。

　　十七、省體育局

　　1.指導推進公共體育設施向社會免費或低收費開放，參與基層綜合性文化服務中心建設，實現共建共享；

　　2.協助整合基層公共文化資源。

　　十八、省旅游局

　　1.負責旅游單位公共文化設施管理；

　　2.促進旅游產業(yè)與文化資源的融合發(fā)展；

　　3、協助整合基層公共文化資源。

　　十九、省文物局

　　1.指導基層綜合性文化服務中心開展文物和各類博物館的管理；

　　2.推進符合條件的文物保護單位對外開放。

　　二十、省國稅局

　　1.落實公共文化服務體系建設國家相關稅收政策；

　　2.落實公共文化產品、設施國家稅收政策。

　　二十一、省總工會

　　1.推進社會力量參與基層綜合性文化服務中心建設；

　　2.推動工人文化宮免費開展公共文化服務。

　　二十二、團省委

　　1.指導協調基層綜合性文化服務中心青少年服務工作；

　　2.推動青少年宮免費開展公共文化服務。

　　二十三、省婦聯

　　1.指導協調基層綜合性文化服務中心婦女服務工作；

　　2.指導婦女兒童活動中心免費開展公共文化服務。

　　二十四、省科協

　　1.推動科學普及與公共文化服務有機融合；

　　2.推動科技館免費開展公共文化服務；

　　3.協助整合基層公共文化資源。

　　二十五、省文聯

　　1.指導基層綜合性文化服務中心開展形式多樣的公共文化服務；

　　2.加強民族民間文化、地域特色文化的研究宣傳和展示創(chuàng)新。

　　二十六、省殘聯

　　1.指導協調基層綜合性文化服務中心為殘疾人提供公共文化服務；

　　2.協助整合基層公共文化資源。