蘇價(jià)規(guī)〔2016〕16號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）、財(cái)政局、環(huán)保局：

　　為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格行為，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，促進(jìn)環(huán)境容量資源科學(xué)配置，我們制定了《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省物價(jià)局     

　　江蘇省財(cái)政廳    

　　江蘇省環(huán)境保護(hù)廳  

　　2016年12月8日   

江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格行為，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，促進(jìn)環(huán)境容量資源科學(xué)配置，依據(jù)國務(wù)院推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本省排污權(quán)有償使用和交易的價(jià)格管理，適用本辦法。

　　第三條 排污權(quán)有償使用和交易，是指在區(qū)域污染物排放總量控制的前提下，排污單位依法有償獲得污染物排放指標(biāo)，并可以對富余的排污指標(biāo)依法有償轉(zhuǎn)讓。

　　第四條 排污權(quán)有償使用和交易的污染物，主要包括國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，以及對本省環(huán)境質(zhì)量狀況有突出影響的其他污染物。

　　第五條 排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格主要包括排污權(quán)有償使用價(jià)格（初始分配價(jià)格）、交易價(jià)格（再分配價(jià)格）、回購價(jià)格以及交易服務(wù)價(jià)格。

　　排污權(quán)有償使用價(jià)格，是指政府將排污指標(biāo)依法有償分配給排污單位的價(jià)格。

　　排污權(quán)交易價(jià)格，是指符合條件的交易主體遵循公開、公平、自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行排污權(quán)交易形成的價(jià)格。

　　排污權(quán)回購價(jià)格，是指環(huán)境保護(hù)主管部門將排污單位富余的排污指標(biāo)有償收回時(shí)的價(jià)格。

　　排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)，是指排污權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)通過向排污權(quán)交易供需雙方提供排污權(quán)交易服務(wù)時(shí)收取的費(fèi)用。

　　第六條 排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格實(shí)行政府引導(dǎo)下主要由市場形成的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)市場競爭狀況，實(shí)行政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　第七條 排污權(quán)有償使用價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由省價(jià)格主管部門會同省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，并結(jié)合排污權(quán)期限及貼現(xiàn)率合理制定。

　　第八條 制定、調(diào)整排污權(quán)有償使用價(jià)格，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）公平、公正、公開、效率的原則；

　　（二）污染物總量控制和企業(yè)承受能力相結(jié)合的原則；

　　（三）優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則。

　　第九條 制定、調(diào)整排污權(quán)有償使用價(jià)格，應(yīng)當(dāng)依法履行成本監(jiān)審、聽取社會意見、合法性審查、集體審議等程序，并公布制定調(diào)整價(jià)格的決定。

　　第十條 排污權(quán)有償使用價(jià)格根據(jù)不同行業(yè)在清潔生產(chǎn)、污染治理等方面的差異，實(shí)行差別價(jià)格機(jī)制，并動態(tài)調(diào)整。

　　第十一條 排污權(quán)交易價(jià)格，由排污權(quán)交易主體根據(jù)環(huán)境資源稀缺程度、市場供求條件等自由競價(jià)形成。

　　省價(jià)格主管部門會同省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門在必要時(shí)可以根據(jù)市場競爭與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，參考排污權(quán)有償使用價(jià)格，確定排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格。

　　第十二條 排污權(quán)回購價(jià)格，由省價(jià)格主管部門會同省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)回購污染物取得排污權(quán)時(shí)所繳納的有償使用價(jià)格，考慮年限折舊，并以不盈利的原則制定。

　　第十三條 排污權(quán)交易原則上通過政府投資建設(shè)的排污權(quán)交易平臺組織實(shí)施，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排，不再收取交易服務(wù)費(fèi)。

　　暫不具備前款條件的，排污權(quán)交易可以通過社會資本建設(shè)的排污權(quán)交易平臺提供交易服務(wù)，交易服務(wù)費(fèi)由省價(jià)格主管部門制定。

　　第十四條 排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)以交易成交金額為基數(shù)按階梯式費(fèi)率計(jì)征，由排污權(quán)交易雙方平均分擔(dān)。

　　第十五條 排污權(quán)有償使用費(fèi)由環(huán)境保護(hù)主管部門按照污染源管理權(quán)限負(fù)責(zé)征收，根據(jù)排污單位排污許可證確認(rèn)的排放污染物種類、數(shù)量和規(guī)定價(jià)格確定，并向排污單位送達(dá)排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納通知單。

　　第十六條 排污權(quán)有償使用費(fèi)原則上一次性征收、一次性繳納。對繳納金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可以在排污權(quán)有效期限內(nèi)申請分次繳納，但首次繳納不得低于應(yīng)繳總額的40%。

　　第十七條 排污權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，排污權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容以及12358投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，自覺接受社會和價(jià)格主管部門的監(jiān)督。

　　第十八條 對于已實(shí)行排污權(quán)有償使用的排污單位，不免除其按規(guī)定繳納排污費(fèi)的義務(wù)；對于交易的排污指標(biāo)，排污費(fèi)由受讓方按照實(shí)際排放量依法向具備管理權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門繳納。

　　第十九條 排污權(quán)有償使用價(jià)款實(shí)行年度收費(fèi)情況報(bào)告制度，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按年度向同級價(jià)格、財(cái)政部門報(bào)送收費(fèi)情況。

　　第二十條 價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格行為的監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污指標(biāo)所有單位排污行為的執(zhí)法監(jiān)管。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用資金的監(jiān)管。

　　第二十一條 本辦法由省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自2017年2月1日起試行，有效期2年。