蘇政辦發(fā)〔2016〕141號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“十三五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年11月29日     

江蘇省“十三五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃

　　產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)省之基、興省之本。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是高水平全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平的迫切需要。“十三五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，推動“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是弘揚(yáng)工匠精神提升江蘇制造水平、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時(shí)期。必須立足江蘇發(fā)展實(shí)際，緊跟國際科技產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，增強(qiáng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加速推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供不竭動力和強(qiáng)勁支撐。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃明確“十三五”時(shí)期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，是全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體藍(lán)圖，是各級人民政府制定產(chǎn)業(yè)政策、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，也是引導(dǎo)市場主體積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指南。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）發(fā)展成效。

　　“十二五”以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠”的發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)的市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過7萬億元，約占全國的10%，多年位居全國第二位。規(guī)模以上工業(yè)增加值3.3萬億元，連續(xù)六年位居全國第一，工業(yè)和信息化部所列150個(gè)工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)中，江蘇有92個(gè)領(lǐng)域居全國前五位。電子、機(jī)械、石化、冶金、紡織、輕工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)萬億級以上，其中電子、機(jī)械、紡織產(chǎn)值位居全國第一。新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件、新能源、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模均居全國前列。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)均居全國前列。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。2015年，服務(wù)業(yè)增加值3.4萬億元，占GDP比重達(dá)到48.6%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到51.7%，金融業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)四年居全國第一位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快、比重不斷提高，產(chǎn)值達(dá)到6.1萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)40.1%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破4.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過30%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能不斷凸顯。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式加快成長，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)七年位居全國首位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.55%。新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量位居全國第一。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)88%，居全國第一位，是全國平均水平的3倍。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1萬家，擁有省級以上創(chuàng)新平臺2300家，數(shù)量規(guī)模居全國前列。

　　產(chǎn)業(yè)空間布局逐步優(yōu)化。主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施取得階段性成效，基本形成沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海“四沿”生產(chǎn)力空間布局。蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展加快推進(jìn)，蘇北新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成效明顯。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力大幅提升，形成了100家省級特色產(chǎn)業(yè)基地、20家省級先進(jìn)制造業(yè)基地、125家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，省級以上開發(fā)區(qū)以占全省2%的土地，創(chuàng)造了1/2的GDP、貢獻(xiàn)了2/5以上的地方公共預(yù)算收入、吸納了3/4以上的實(shí)際到賬投資，成為引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的先導(dǎo)區(qū)和核心區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。“十二五”期間，全省單位GDP建設(shè)用地占用規(guī)模下降33%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平增長50%。單位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物減排均超額完成國家下達(dá)任務(wù)，全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，過剩產(chǎn)能、低端產(chǎn)能、落后產(chǎn)能以及高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增速明顯回落。

　　同時(shí)，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在一系列突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待提升，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌化程度不高；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，具有較強(qiáng)核心競爭力的大型龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)較缺乏；產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換有待加快，發(fā)展優(yōu)勢不夠明顯，產(chǎn)業(yè)融合度不夠強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)仍然艱巨；產(chǎn)業(yè)空間布局有待優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色性、差異性不夠顯著；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化程度有待提高，資源環(huán)境約束趨緊；各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和政策整合度不夠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制有待健全。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。需要深入分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特征、新變化，準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　全球產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整出現(xiàn)新趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新一代信息、新能源、新材料、生物、人工智能等新技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以個(gè)性化、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化和融合化為特征的新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。信息、資本、人才等生產(chǎn)要素跨國界、跨區(qū)域流動頻繁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)化、服務(wù)化、知識化特征日益明顯。全球制造業(yè)分工協(xié)作體系圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈加快重塑，跨國布局向縱深推進(jìn)，智能化、綠色化成為主導(dǎo)方向，服務(wù)業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)界限日漸模糊，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)鏈整合加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈交錯(cuò)依存趨勢明顯。美國等發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟(jì)去杠桿化，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，國際產(chǎn)業(yè)壁壘加重，我國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓，產(chǎn)業(yè)國際競爭日益加劇。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速調(diào)整，發(fā)達(dá)國家發(fā)起的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，覆蓋領(lǐng)域更廣，標(biāo)準(zhǔn)要求更高，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），均致力于服務(wù)貿(mào)易和跨境投資拓展，加速更高水平的經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整，對我國產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成較大的競爭壓力。

　　我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化。我國創(chuàng)新能力穩(wěn)步上升，一些前沿領(lǐng)域取得重要突破，在“跟跑”的同時(shí)，部分領(lǐng)域逐步向“并行者”轉(zhuǎn)變，個(gè)別領(lǐng)域甚至成為“領(lǐng)跑者”。“一帶一路”、中國制造2025等重大戰(zhàn)略加速推進(jìn)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，中等收入階層和消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新空間，也對優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新提出了新要求。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)并在較長時(shí)期呈現(xiàn)“L”形狀態(tài)，加速企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的分化；宏觀經(jīng)濟(jì)政策由“寬松貨幣”向緊運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)生態(tài)大保護(hù)理念加快落實(shí)，既對我省帶來較大發(fā)展壓力，也對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新要求。

　　我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新階段。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略在我省交匯疊加，政策優(yōu)勢和示范效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、企業(yè)總量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、市場經(jīng)濟(jì)體制較為健全，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快實(shí)施，“一中心，一基地”加快建設(shè)，有利于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。與此同時(shí)，我省面臨土地開發(fā)強(qiáng)度高、能源消費(fèi)總量大、污染物排放總量多等現(xiàn)實(shí)難題，必須推動產(chǎn)業(yè)由依賴環(huán)境資源消耗向依靠綠色循環(huán)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率。

　　同時(shí)，“十三五”時(shí)期，江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，工業(yè)化處于中后期，制造業(yè)比較優(yōu)勢依然明顯；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于跨越期，發(fā)展?jié)摿薮螅粦?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)處于突破孕育期，新動能加快形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又蘊(yùn)含諸多重大機(jī)遇，必須順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以聚力創(chuàng)新、聚焦富民為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為中心，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主干支撐作用，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障作用，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地提供重要保障，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　　1．堅(jiān)持市場主導(dǎo)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場機(jī)制推動要素合理流動、產(chǎn)能優(yōu)進(jìn)劣退，最大限度激發(fā)微觀主體活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職責(zé)范圍和邊界，超前引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　2．堅(jiān)持自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技引領(lǐng)。把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，著力推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式綜合應(yīng)用，廣泛推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用，積極構(gòu)建有利于激勵創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和效率，推動江蘇制造向江蘇智造、江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

　　3．堅(jiān)持龍頭帶動，強(qiáng)化企業(yè)主體。把行業(yè)龍頭、重點(diǎn)企業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，扶持有市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)采取并購重組、上市融資等資本運(yùn)作方式，壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，強(qiáng)化支撐帶動作用，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集群集聚發(fā)展，形成大中小企業(yè)協(xié)同共生的競爭格局。

　　4．堅(jiān)持綠色環(huán)保，強(qiáng)化集約節(jié)約。注重集聚集約發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，走生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

　　5．堅(jiān)持聚焦突破，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮各地比較優(yōu)勢，突出特色發(fā)展差異化發(fā)展，堅(jiān)持有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域優(yōu)勢特色品牌，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明、協(xié)同并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　（二）戰(zhàn)略定位。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“十三五”乃至更長一段時(shí)期，應(yīng)明確以下戰(zhàn)略定位：

　　1．建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)活動與國際對接，加快國際化高端人才、高成長性企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)顯著集聚，涌現(xiàn)一批全球重大原創(chuàng)性技術(shù)成果，高水平研究型大學(xué)相關(guān)學(xué)科躋身世界前列，形成一批國際知名的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)基地，崛起一批具有國際話語權(quán)和引領(lǐng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)一批勤奮敬業(yè)、匠心獨(dú)具的高技能勞動者，成為創(chuàng)新活力充分釋放、創(chuàng)新要素高度集聚、科技基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)新功能健全、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

　　2．建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。制造業(yè)強(qiáng)省加快推進(jìn)，企業(yè)制造裝備和互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)品附加值明顯提升，自主品牌產(chǎn)品國際市場占有率提高，全要素生產(chǎn)率與國際先進(jìn)水平相當(dāng)，擁有一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、產(chǎn)品特色鮮明、國際競爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)躋身全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端，成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、裝備技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)功能健全、質(zhì)量效益水平領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，以及全國智能制造、綠色制造、服務(wù)制造的先行示范區(qū)，在全球產(chǎn)業(yè)競爭和分工格局中占有重要地位。

　　3．建設(shè)特色鮮明功能完備的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域不斷拓展，新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，金融、物流、信息、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類區(qū)域性要素交易市場逐步健全，涌現(xiàn)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)示范區(qū)，形成區(qū)域特色鮮明、功能完備的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。

　　4．建設(shè)安全高效生態(tài)綠色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制逐步健全，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，具有典型江淮特色的原產(chǎn)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略地位顯著增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)大幅上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的保障作用進(jìn)一步鞏固。產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)空間布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效。

　　1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得積極成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)供給的質(zhì)量、效率和效益全面提高，江蘇制造向江蘇智造、江蘇服務(wù)轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用更加突出，增加值占GDP比重力爭達(dá)到15%。先進(jìn)制造業(yè)國際競爭力顯著提升，制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)到2.5%左右。服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額和發(fā)展水平顯著提升，增加值占比達(dá)到53%左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%左右。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平超過90%，基本實(shí)現(xiàn)省定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系目標(biāo)要求。

　　2．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)重大科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，掌握一批具有主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，建成一批具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺，形成一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.8%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到20件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.3%左右。

　　3．產(chǎn)業(yè)市場主體競爭力明顯增強(qiáng)。在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位不斷提高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)國際市場份額大幅提升，形成一批具有全球影響力的跨國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，部分領(lǐng)域力爭成為全球重要的研發(fā)制造基地。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到88，擁有自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18%左右，對外投資額繼續(xù)保持全國前列。

　　4．產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平大幅提升。產(chǎn)業(yè)升級對節(jié)能減排、提高人民健康水平的帶動作用明顯提高，形成一批低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)基地。去產(chǎn)能取得積極成效，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗物耗及污染物排放達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%，工業(yè)主要污染物排放量降低20%，土地節(jié)約集約利用水平和畝均產(chǎn)出顯著提高。

　　5．產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革加快推進(jìn)，政府服務(wù)效率顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策更加精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境、用工環(huán)境不斷改善，形成服務(wù)效能最優(yōu)的營商環(huán)境。

　　三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

　　深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程，加快產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造業(yè)強(qiáng)省和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

　　（一）培育壯大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　充分發(fā)揮先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化其優(yōu)先發(fā)展性、引領(lǐng)帶動性，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。

　　做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，堅(jiān)持因地制宜特色發(fā)展錯(cuò)位發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建設(shè)成為全國乃至全球具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破7萬億元。

　　突出發(fā)展重點(diǎn)。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、空天海洋裝備、數(shù)字創(chuàng)意等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動計(jì)劃，加大重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究部署，集中突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)一批重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推進(jìn)國家超級計(jì)算（無錫）中心、國家未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)裝置等國家科技平臺建設(shè)完善，創(chuàng)建一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體，布局一批省級科技公共服務(wù)平臺，打造一批新型眾創(chuàng)空間和眾創(chuàng)社區(qū)。

　　強(qiáng)化載體建設(shè)。引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等要素向高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中集聚，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造南京軟件和智能電網(wǎng)、無錫物聯(lián)網(wǎng)、蘇州納米、常州智能制造、徐州高端裝備、泰州生物醫(yī)藥、鹽城大數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)江通用航空、連云港新醫(yī)藥、南通海工裝備等多個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、集成創(chuàng)新活力強(qiáng)、輻射帶動強(qiáng)的省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　專欄1　十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　1．新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、高性能集成電路、新型顯示、新型電子元器件。

　　2．高端軟件和信息服務(wù)業(yè)：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端軟件、信息技術(shù)服務(wù)、人工智能。

　　3．生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。

　　4．新材料產(chǎn)業(yè)：先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料。

　　5．高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：智能成套系統(tǒng)、智能機(jī)器人、增材制造、高端數(shù)控機(jī)床、新一代軌道交通、高端專用裝備。

　　6．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用。

　　7．新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)：新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　8．新能源汽車產(chǎn)業(yè)：整車、動力電池、驅(qū)動系統(tǒng)、集成控制、便捷基礎(chǔ)設(shè)施。

　　9．空天海洋裝備產(chǎn)業(yè)：海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、航空航天。

　　10．?dāng)?shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：數(shù)字內(nèi)容與開發(fā)、數(shù)字設(shè)計(jì)與服務(wù)、數(shù)字技術(shù)與裝備。

　　推進(jìn)試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國家云計(jì)算試點(diǎn)城市、國家信息惠民試點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)試點(diǎn)城市、國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國家新能源汽車試點(diǎn)示范城市、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范。制定省新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用實(shí)施方案，實(shí)施重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大產(chǎn)品示范應(yīng)用推廣工程，積極探索重點(diǎn)產(chǎn)品示范應(yīng)用運(yùn)營模式和工作機(jī)制。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的技術(shù)、人才、資本以及服務(wù)市場體系。

　　積極培育未來產(chǎn)業(yè)。緊密跟蹤世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強(qiáng)前瞻布局，超前部署基礎(chǔ)前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)交叉創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)跨界融合，催生培育一批新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新苗頭、新亮點(diǎn)，努力搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。加大納米材料、量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、智能駕駛和新型健康等未來產(chǎn)業(yè)培育力度，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域超前謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。準(zhǔn)確把握社會消費(fèi)需求新趨勢新特征，積極培育壯大健康體育、養(yǎng)老服務(wù)、文化休閑、定制消費(fèi)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加快引領(lǐng)消費(fèi)升級，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。到2020年，力爭培育形成3－5個(gè)具備較強(qiáng)競爭優(yōu)勢和較大發(fā)展?jié)摿Φ奈磥懋a(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大后備。

　　專欄2　江蘇部分未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　1．納米材料：加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與制備工藝研發(fā)，大力發(fā)展微納制造、第三代半導(dǎo)體、納米光電、納米生物醫(yī)藥、石墨烯等納米功能材料，重點(diǎn)推動納米材料在電子信息、能源存儲與轉(zhuǎn)化利用、環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥、交通機(jī)電、土木建筑、化工輕紡、鋼鐵冶金、機(jī)械裝備等工業(yè)領(lǐng)域的重大應(yīng)用突破。

　　2．量子通信：重點(diǎn)推動城域、城際、自由空間量子通信技術(shù)研發(fā)以及通用量子計(jì)算原型機(jī)和實(shí)用化量子模擬機(jī)研制，大力發(fā)展量子通信光器件、量子通信基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)服務(wù)、信息安全應(yīng)用等領(lǐng)域。

　　3．智能機(jī)器人：重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人在3C行業(yè)、電子制造、注塑沖壓、物流分揀等領(lǐng)域應(yīng)用示范。圍繞安防監(jiān)控、家政服務(wù)、外科手術(shù)、健康照護(hù)、特種監(jiān)測等領(lǐng)域，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)機(jī)器人。

　　4．可穿戴設(shè)備：圍繞信息娛樂與社交分享、醫(yī)療與健康監(jiān)測、健身與運(yùn)動、軍用與特種用途等應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的頭盔、掛件、眼鏡、腕表、手環(huán)等新型可穿戴設(shè)備產(chǎn)品及服務(wù)。

　　5．智能駕駛：重點(diǎn)突破先進(jìn)衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航、智能技術(shù)等，加快開發(fā)北斗導(dǎo)航接收、發(fā)送等關(guān)鍵設(shè)備和部件，推動無人駕駛技術(shù)的系統(tǒng)研發(fā)、設(shè)備研制及產(chǎn)業(yè)化。

　　6．新型健康：研發(fā)人成體干細(xì)胞及人多能干細(xì)胞臨床應(yīng)用技術(shù)，加快實(shí)施一批干細(xì)胞臨床試驗(yàn)、新藥研發(fā)等示范項(xiàng)目。加快數(shù)字化健康管理設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)等遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)。

　　（二）創(chuàng)新發(fā)展主干產(chǎn)業(yè)。

　　強(qiáng)化主干產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，厚植其技術(shù)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用強(qiáng)等優(yōu)勢，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加快培育成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主干部分。

　　提升先進(jìn)制造業(yè)國際競爭力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)全國智能制造先行示范區(qū)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心工程、高端裝備創(chuàng)新工程，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新突破，構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)管控集成互聯(lián)、電子商務(wù)應(yīng)用平臺化和制造服務(wù)云端化，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。加快智能制造升級，實(shí)施企業(yè)制造裝備升級計(jì)劃、工業(yè)強(qiáng)基工程和智能制造工程，全面構(gòu)建智能制造體系。支持符合條件的地區(qū)申報(bào)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。深入實(shí)施綠色制造工程，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，建立綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化品牌化發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。

　　加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。突出抓好金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百工程”，培育形成100家在全國有較強(qiáng)影響力和示范作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，以及100家處于行業(yè)領(lǐng)先地位具備顯著創(chuàng)新能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)精細(xì)化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、文化服務(wù)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、體育服務(wù)、健康服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，支持泰州市開展長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)。積極拓展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)等六大領(lǐng)域服務(wù)供給，推動消費(fèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。啟動實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)“百千萬工程”，著力培育壯大100家互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)，形成以平臺經(jīng)濟(jì)為鮮明特征的服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，深化省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一高效的跨行業(yè)服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，形成有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到58%左右，培育形成營業(yè)收入超千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5－6家、超500億元10－12家。

　　（三）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

　　突出基礎(chǔ)支撐與關(guān)聯(lián)促進(jìn)，振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益為中心，不斷鞏固強(qiáng)化在全省產(chǎn)業(yè)體系中的基礎(chǔ)地位。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，提升糧食綜合產(chǎn)能。積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，推動設(shè)施蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、花卉苗木等特色化生產(chǎn)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效。加快發(fā)展生態(tài)畜禽和特色水產(chǎn)業(yè)，提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖水平，建設(shè)一批特色農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、開放型農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%。

　　優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。按照適度超前、融合發(fā)展、提升效率的原則，大力拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代化水安全保障體系，以及“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，加快發(fā)展信息技術(shù)及裝備、軌道交通裝備、新能源汽車、工程機(jī)械、風(fēng)電裝備、特種船舶、節(jié)水灌溉設(shè)備、綠色水泥建材等相關(guān)行業(yè)，加快打造一批具有較強(qiáng)競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。以提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)效為目標(biāo)，積極發(fā)展交通運(yùn)輸服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息安全、能源儲運(yùn)轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)水務(wù)等衍生服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，營造基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。力爭到2020年，基本建成安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本形成生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、關(guān)聯(lián)融合度高、國際競爭力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　（四）創(chuàng)新提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

　　堅(jiān)持傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和專業(yè)人才培養(yǎng)，大力扶持發(fā)展一批具有江蘇特色的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育形成一批知名產(chǎn)業(yè)品牌。適應(yīng)大眾消費(fèi)新趨勢新特征，深度挖掘江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化資源，充分依托特色小鎮(zhèn)、特色老街等新型產(chǎn)業(yè)空間載體，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)釀造業(yè)、特色飲食業(yè)、時(shí)尚紡織業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，加快打造蘇酒、蘇食、蘇茶、蘇繡、蘇品等“江蘇系”產(chǎn)業(yè)品牌。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”等行動，注重歷史文化元素、時(shí)尚元素的植入與互動，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與旅游影視、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)等跨界融合發(fā)展。組織開展產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著力推進(jìn)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、精品化發(fā)展，打造一批集聚國內(nèi)外知名企業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，形成“老樹發(fā)新枝”的蓬勃生機(jī)，不斷激發(fā)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　專欄3　“江蘇系”歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　1．蘇酒。重點(diǎn)提高白酒、黃酒、米酒等釀造酒產(chǎn)業(yè)，培育壯大洋河、今世緣、雙溝、湯溝、梅蘭春等白酒和丹陽封缸酒、無錫玉祁雙套酒、沙洲優(yōu)黃等黃酒以及海安糯米酒等名酒名品，創(chuàng)響蘇酒品牌。

　　2．蘇食。鼓勵餐飲老字號企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)營，打造一批餐飲文化品牌和餐飲文化名店、名人、名菜、名點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)淮揚(yáng)菜集聚區(qū)建設(shè)，積極推廣南京板鴨、無錫小籠包、揚(yáng)州炒飯、鎮(zhèn)江鍋蓋面、黃橋燒餅、靖江湯包、盱眙龍蝦、東臺魚湯面等地方特色小吃，形成具有濃郁地域文化特色的蘇式美食。

　　3．蘇茶。大力提升綠茶及保健品茶等深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)培育碧螺春、雨花茶、天目湖白茶、金山翠芽、太湖翠竹等地理品牌，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、茶生態(tài)、茶經(jīng)濟(jì)、茶旅游和茶文化融合協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升蘇茶知名度和影響力。

　　4．蘇繡。大力發(fā)展蘇州刺繡、錫繡、常州亂針繡、南通沈繡、寶應(yīng)繡、蘇北繡等地方工藝，加強(qiáng)裝飾類、實(shí)用類產(chǎn)品生產(chǎn)營銷，推動蘇繡禮品商務(wù)化、蘇繡家裝設(shè)計(jì)化，實(shí)現(xiàn)蘇繡產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。

　　5．蘇品。扶持發(fā)展南京云錦、揚(yáng)州漆器、惠山泥人、宜興紫砂、常州梳篦、東海水晶、泰興小提琴等一批知名工藝美術(shù)品牌，推動建設(shè)一批工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，大幅提升江蘇工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值。

　　四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，加快技術(shù)創(chuàng)新突破和深度應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)與自主品牌培育，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端凝聚新動能。

　　（一）提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　發(fā)揮科教資源密集優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供動力支撐。

　　加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向型技術(shù)研發(fā)，瞄準(zhǔn)前瞻性、區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響和較強(qiáng)帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建設(shè)一批重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收，突破集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、高性能碳纖維等核心關(guān)鍵技術(shù)，爭取在未來網(wǎng)絡(luò)、納米科技、石墨烯等領(lǐng)域走在國際前列，形成一批影響力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，提升省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源優(yōu)化集聚，催生一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。

　　推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)平臺為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施院士協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，強(qiáng)化高校院所原始創(chuàng)新，鼓勵高校與企業(yè)建立“校企聯(lián)盟”等產(chǎn)學(xué)研合作組織，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國家級、省級協(xié)同創(chuàng)新中心。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研用”新模式，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，選擇一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、市場前景好的核心關(guān)鍵技術(shù)成果，依托龍頭骨干企業(yè)實(shí)施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。實(shí)行多元化投資、市場化運(yùn)作，發(fā)展多種形式的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。

　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)業(yè)江蘇行動計(jì)劃，鼓勵社會力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院，加快推廣“孵化+創(chuàng)投”創(chuàng)業(yè)模式，建設(shè)一批創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、科技創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境適宜的眾創(chuàng)社區(qū)。支持改造存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。開展“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)試點(diǎn)，支持國家級孵化器建成世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。推進(jìn)國家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)，健全科技金融組織體系和服務(wù)體系，支持企業(yè)依法開展股權(quán)眾籌融資。規(guī)范設(shè)立和發(fā)展政府引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。豐富雙創(chuàng)投資和資本平臺，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”“創(chuàng)新江蘇”品牌。進(jìn)一步放寬政策、放開市場、放活主體，加快構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，充分釋放創(chuàng)新潛力和創(chuàng)業(yè)活力。到2020年，形成5－8家在全國有影響的眾創(chuàng)社區(qū)，扶持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)50萬人。

　　（二）大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。

　　搶抓新經(jīng)濟(jì)孕育興起的窗口期，推動產(chǎn)業(yè)商業(yè)運(yùn)營模式、生產(chǎn)組織方式、企業(yè)管理方式創(chuàng)新發(fā)展，全面營造有利于新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能快速轉(zhuǎn)化。

　　大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展移動電子商務(wù)、在線定制、線上到線下等新模式，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式，實(shí)現(xiàn)與制造企業(yè)的無縫對接。積極利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建多方參與的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵服務(wù)提供商和用戶互動開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、開源創(chuàng)新等發(fā)展方式。推動傳統(tǒng)制造企業(yè)運(yùn)營模式變革，探索“設(shè)計(jì)+用戶”“制造+電商”“營銷+社交”等新模式。加快培育行業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購、銷售、服務(wù)平臺，建設(shè)一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+定制客運(yùn)”等預(yù)約式個(gè)性化服務(wù)，鼓勵發(fā)展定制巴士、客車小件快運(yùn)、城市通勤車運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)，推動網(wǎng)絡(luò)約車、合乘車等規(guī)范化發(fā)展。充分挖掘體驗(yàn)需求潛力，運(yùn)用新技術(shù)提升體驗(yàn)價(jià)值，創(chuàng)新體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑訌?qiáng)體驗(yàn)場所安全監(jiān)管，促進(jìn)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。明確平臺運(yùn)營規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，建立政府、平臺、企業(yè)、消費(fèi)者等多元共治的監(jiān)管新模式。到2020年，培育12家位居全國百強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建成20個(gè)服務(wù)功能完善、投資體系健全、產(chǎn)業(yè)特色明顯的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，40個(gè)孵化功能突出、創(chuàng)業(yè)人才集聚、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合緊密的互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)園，5個(gè)創(chuàng)新效應(yīng)顯著、品牌全國一流的千億級互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　積極推進(jìn)“文化+產(chǎn)業(yè)”。發(fā)揮文化元素和價(jià)值理念對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效的特殊作用，突出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時(shí)尚融合，拓展產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)業(yè)文化元素，提升產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵企業(yè)采用更多文化元素進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，提升新產(chǎn)品外觀功能設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，提升產(chǎn)品文化價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵。鼓勵將文化植入品牌建設(shè)，打造具有文化競爭力的本土品牌。提升技術(shù)研發(fā)、品牌設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、市場營銷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，推動區(qū)域傳統(tǒng)特色文化、民俗風(fēng)情注入旅游休閑、健康養(yǎng)老、體育健身等產(chǎn)業(yè)。注重農(nóng)村文化資源挖掘，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化等創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品文化宣傳交流。倡導(dǎo)誠信、友善等價(jià)值理念，提高從業(yè)人員職業(yè)道德修養(yǎng)，開發(fā)富有文化價(jià)值和內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)，打造富有誠信和社會責(zé)任感的企業(yè)，建設(shè)富有文化內(nèi)涵的品牌。

　　發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)模式，積極發(fā)展眾包、眾智、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)。規(guī)范市場準(zhǔn)入，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，營造更加寬松的政策環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)拓展領(lǐng)域、快速成長。重點(diǎn)支持快遞業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、培訓(xùn)業(yè)、新聞業(yè)、租賃業(yè)、廣告業(yè)、創(chuàng)意業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會資源高效充分利用。積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟(jì)，打破企業(yè)界限，推進(jìn)企業(yè)共享技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)，提升中小企業(yè)快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。聚焦民生反映較大、需求難以滿足的窗口行業(yè)，探索突破傳統(tǒng)法規(guī)限制，積極開展分享經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)試驗(yàn)。積極創(chuàng)新監(jiān)管思路，建立多種互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體系和征信體系，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

　　專欄4　產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動力培育行動

　　1．“新經(jīng)濟(jì)”培育行動。圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，以分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎新動力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　2．“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展行動。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)再造制造業(yè)，不斷提升制造業(yè)智能化綠色化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)再造服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈管理、新服務(wù)范式、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算及服務(wù)、數(shù)據(jù)核心技術(shù)等發(fā)展應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)。

　　3．“文化+產(chǎn)業(yè)”建設(shè)行動。突出“文化+科技”“文化+貿(mào)易”“文化+旅游”“文化+創(chuàng)意”等理念，推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)“越界、滲透、融合、提升”的發(fā)展態(tài)勢。

　　（三）建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌強(qiáng)省。

　　實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，積極培育質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)等優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的地位。

　　深入開展質(zhì)量提升行動。積極開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。突出高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)工程，組織攻克一批關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加快提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞物流、信息、商貿(mào)、金融、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿意提升工程，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，顯著提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。以食品、藥品、嬰童產(chǎn)品、家電等民眾普遍關(guān)注的消費(fèi)品為重點(diǎn)，開展消費(fèi)品質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，引導(dǎo)企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等全過程，建立全員、全方位、全過程的質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。加快建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)庫，建立質(zhì)量黑名單制度，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革，大力推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定、檢驗(yàn)檢測、環(huán)保管理等認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，加快建立完善與國際先進(jìn)水平接軌、適合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂，推進(jìn)企業(yè)制定嚴(yán)于國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，推動先進(jìn)技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　專欄5　質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)行動

　　1．產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動。建立健全符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量測評體系，緊扣市場需求，提升產(chǎn)品供給效率，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)，總結(jié)推廣先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿開展質(zhì)量比對，發(fā)展一批高品質(zhì)企業(yè)。建設(shè)集監(jiān)測、采信、分析、發(fā)布于一體的質(zhì)量信息服務(wù)體系，搭建質(zhì)量社會監(jiān)督平臺，打造一批國家級和省級檢驗(yàn)檢測中心。

　　2．產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制方式，推動經(jīng)營理念、技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　3．企業(yè)品牌提升行動。實(shí)施質(zhì)量品牌建設(shè)工程，實(shí)施商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，開展企業(yè)品牌創(chuàng)建活動，支持企業(yè)名品名牌建設(shè)，依托特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造區(qū)域品牌，不斷提高品牌附加值和品牌經(jīng)濟(jì)比重。

　　4．產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提升行動。開展知識產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)和服務(wù)機(jī)制，加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品保護(hù)，壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，培育一批專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，把知識產(chǎn)權(quán)培育成江蘇企業(yè)的核心競爭力。

　　培育壯大企業(yè)自主品牌。大力推進(jìn)品牌強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施商標(biāo)和名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)培育自主創(chuàng)新品牌，加快形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌商標(biāo)產(chǎn)品。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，開展產(chǎn)業(yè)集群品牌培育試點(diǎn)，依托特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造區(qū)域品牌，培育一批知名品牌示范區(qū)。健全品牌培育、評價(jià)、宣傳和保護(hù)機(jī)制，開展品牌管理咨詢、市場推廣等第三方服務(wù)，建立國際互認(rèn)的品牌評價(jià)體系，完善有利于品牌發(fā)展的長效機(jī)制。推動江蘇品牌走出去，支持自主品牌在境外收購國際品牌、開展商標(biāo)注冊和專利申請。大力弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，重塑傳統(tǒng)特色品牌，做強(qiáng)現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷加大研發(fā)投入，打造更多具有國際競爭力的江蘇知名自主品牌和制造精品。到2020年，形成馳名商標(biāo)700件，世界品牌50個(gè)，擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商標(biāo)密集型企業(yè)500家。

　　強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，建設(shè)職責(zé)清晰、管理統(tǒng)一、運(yùn)行高效的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理機(jī)制。實(shí)施高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)培育計(jì)劃，形成一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市場化運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)市場，建設(shè)江蘇（國際）知識產(chǎn)權(quán)交易中心，打造功能完備、交易活躍、在國內(nèi)外有影響力的知識產(chǎn)權(quán)展示交易平臺。切實(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)有機(jī)銜接，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件“三審合一”。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案，推動知識產(chǎn)權(quán)違法信息納入企業(yè)或個(gè)人征信系統(tǒng)。完善知識產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)機(jī)制，建立科學(xué)決策、快速響應(yīng)、協(xié)同運(yùn)作的涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機(jī)制。

　　（四）淘汰化解落后過剩產(chǎn)能。

　　按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的原則，切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，分業(yè)分類施策，有效化解過剩產(chǎn)能。“十三五”期間，壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸，退出和壓減煤炭產(chǎn)能800萬噸，壓減水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸，在輕工、紡織、印染、電鍍、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。

　　壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能。推進(jìn)城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)加快退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負(fù)效產(chǎn)能。推進(jìn)產(chǎn)品低端、環(huán)保設(shè)施落后、持續(xù)虧損或?yàn)l臨虧損，已無市場競爭能力的企業(yè)及早退出市場。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，建立健全預(yù)警機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。

　　淘汰落后產(chǎn)能。以更嚴(yán)格的環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出。突出抓好鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決淘汰一批不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓和小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“十小”行業(yè)取締整治工作。

　　預(yù)防新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測和預(yù)警體系，逐步健全新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，有序引導(dǎo)各地差異化特色發(fā)展，糾正和扭轉(zhuǎn)新興產(chǎn)業(yè)的價(jià)格信號機(jī)制，培育和開拓新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場，推動產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)從干預(yù)性補(bǔ)貼向創(chuàng)造有利于公平競爭和鼓勵創(chuàng)新的制度性保障轉(zhuǎn)變，提升新興產(chǎn)業(yè)競爭力，防止一哄而上產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。

　　五、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

　　緊跟全球產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及國民經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)之間深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

　　堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向融合、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互動，拓展產(chǎn)業(yè)多元功能，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

　　推動制造業(yè)向服務(wù)化拓展。實(shí)施服務(wù)型制造專項(xiàng)行動，促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、在線支持等前端服務(wù)環(huán)節(jié)和后端增值服務(wù)拓展，建立“產(chǎn)品+服務(wù)”盈利新模式。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品全生命周期服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)面向全行業(yè)提供市場調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程總包和系統(tǒng)控制等專業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展融資租賃服務(wù)，鼓勵制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領(lǐng)域合作，打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。“十三五”期間，每年培育100家服務(wù)型制造示范企業(yè)，實(shí)施80個(gè)服務(wù)型制造示范項(xiàng)目。

　　推動服務(wù)向制造滲透。以產(chǎn)需互動為導(dǎo)向，推動服務(wù)反向定制、反向整合。支持服務(wù)企業(yè)開展批量定制服務(wù)，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)調(diào)整和柔性化改造。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道、技術(shù)、品牌、創(chuàng)意等優(yōu)勢，開發(fā)制造新產(chǎn)品、新裝備，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍，帶動產(chǎn)品與服務(wù)供給創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)跨界融合、重組融合，打造“平臺+模塊”“服務(wù)+制造”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系。

　　推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色加工業(yè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)，鼓勵應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等各類服務(wù)。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部跨界融合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)交叉、延伸、重組，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、價(jià)值鏈再造和系統(tǒng)集成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持細(xì)分行業(yè)企業(yè)圍繞上游供應(yīng)鏈、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)營價(jià)值鏈、下游分銷鏈客戶鏈拓展經(jīng)營領(lǐng)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。推動生物、納米和信息技術(shù)等向工業(yè)領(lǐng)域滲透，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)與金融業(yè)、健康養(yǎng)老與醫(yī)療等領(lǐng)域融合發(fā)展。拓展交通運(yùn)輸功能，推動物流運(yùn)輸與郵政、快遞業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展。

　　（二）推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

　　按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要作用，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。

　　促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制，推動軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計(jì)，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合論證和實(shí)施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)在航空航天、電子信息、船舶及配套、軌道交通、機(jī)械設(shè)備和特種車輛、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)軍民基礎(chǔ)共性技術(shù)一體化、基礎(chǔ)原材料和零部件通用化。建立軍民科技交流合作機(jī)制，推動軍民創(chuàng)新要素、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺、科技成果等開放共享。推進(jìn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。推動先進(jìn)民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)國防科技成果加速向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

　　大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作，積極探索軍民融合發(fā)展的市場化路徑，不斷豐富軍民融合方式，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和示范基地。支持丹陽國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地和南京白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、無錫、蘇州新區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)、張家港、泰興等省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推動科技、人才、資金等要素有機(jī)融合，推動產(chǎn)業(yè)、城市、民生等多領(lǐng)域融合，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的軍民結(jié)合型企業(yè)，加快建成一批軍民結(jié)合類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新平臺。到2020年，力爭“民參軍”企業(yè)達(dá)到1000家，建成100個(gè)軍民共建技術(shù)中心、10家省級以上軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批軍民融合示范企業(yè)、形成一批軍民融合示范產(chǎn)品。

　　（三）提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。

　　加快產(chǎn)業(yè)改造升級，積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高資源利用效率，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。牢固樹立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識，大力推進(jìn)高耗能、高耗水行業(yè)節(jié)能節(jié)水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和高效利用，加強(qiáng)企業(yè)資源利用全過程管理，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提升資源利用綜合效率。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，形成企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，推動省級以上開發(fā)區(qū)全部建成生態(tài)園區(qū)。提高固體廢棄物綜合利用水平，促進(jìn)再生資源規(guī)模化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極推進(jìn)建筑垃圾、餐廚廢棄物、廢舊紡織品等城市典型廢棄物回收再利用，以“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用為重點(diǎn)，打造一批城市靜脈產(chǎn)業(yè)園。

　　加快綠色改造升級。全面推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，組織實(shí)施企業(yè)能效提升、污染治理等技術(shù)改造。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，深入推進(jìn)鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，積極推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)生產(chǎn)污染防治，深入實(shí)施綠色制造工程，更大力度推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染減排工程，突出抓好石化、化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，全面開展重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度，開展綠色評價(jià)。到2020年，建成100家綠色示范工廠和10家綠色示范園區(qū)。

　　六、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體

　　強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，加強(qiáng)人才智力支撐，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各種所有制經(jīng)濟(jì)良性互動、高端優(yōu)質(zhì)人才集聚的體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

　　（一）做強(qiáng)做優(yōu)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

　　著眼于提高產(chǎn)業(yè)競爭力和供需匹配度，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，加快形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

　　發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、具備先發(fā)優(yōu)勢的標(biāo)志性創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，扶持發(fā)展一批產(chǎn)品層次高、市場影響力大的本土骨干企業(yè)，引進(jìn)一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的國內(nèi)外龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組、做強(qiáng)做大，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開展跨國并購。深入開展本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研發(fā)）中心等國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈延伸，鼓勵企業(yè)在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)間交叉滲透融合，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極培育龍頭型航運(yùn)企業(yè)，研究組建省級國資控股基地航空公司。

　　培育高成長性中小微企業(yè)。加大中小微企業(yè)培育力度，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的高水平中小企業(yè)集群。提升公共服務(wù)水平，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)服務(wù)、人力資源開發(fā)等全流程、專業(yè)化服務(wù)體系，推廣創(chuàng)新券、信息化券等公共服務(wù)新模式。實(shí)施“專精特新”和“科技小巨人”培育計(jì)劃，支持企業(yè)圍繞細(xì)分市場創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)科技小巨人企業(yè)融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、配置全球創(chuàng)新資源。實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，推動面廣量大的科技型小微企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券和小微企業(yè)增信集合債券，支持高成長性科技企業(yè)上市融資，加大對科技型中小微企業(yè)在股份制改造和創(chuàng)業(yè)板、中小板、“新三板”等上市關(guān)鍵成長期的支持力度。到2020年，培育高新技術(shù)企業(yè)1.5萬家，科技型中小企業(yè)15萬家。

　　促進(jìn)企業(yè)協(xié)同合作。引導(dǎo)企業(yè)通過建立聯(lián)盟、平臺共享、專業(yè)分工、服務(wù)外包等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力，為大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈提供精細(xì)化零部件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。加強(qiáng)大企業(yè)輻射帶動作用，鼓勵大企業(yè)將配套企業(yè)納入其供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、研發(fā)管理等管理體系。支持大企業(yè)向配套中小企業(yè)開放研發(fā)平臺，推動協(xié)同制造與協(xié)同創(chuàng)新。

　　優(yōu)化企業(yè)組織形態(tài)。引導(dǎo)各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)完善治理結(jié)構(gòu)，拓展企業(yè)資源配置邊界，推動企業(yè)向扁平化、平臺化的新型組織形態(tài)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場需求變化推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高市場快速響應(yīng)能力，促進(jìn)流程再造和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　（二）增強(qiáng)各類所有制企業(yè)競爭力。

　　充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)作用，建設(shè)有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、良性互動、共同發(fā)展的體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)市場主體活力。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國有骨干企業(yè)。堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮省屬國有企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟(jì)培育的牽引作用，引導(dǎo)國有企業(yè)開拓全球視野，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。推進(jìn)省屬國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)化國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配性地位，建立完善國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的穩(wěn)步退出機(jī)制。提升省屬國有企業(yè)資本運(yùn)營能力，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快實(shí)行省屬國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。

　　激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮民營企業(yè)在支撐增長、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面的獨(dú)特作用，全面消除各種隱性顯性壁壘。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在土地、金融等多個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)民營企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇，積極營造公平的市場環(huán)境和制度環(huán)境。積極落實(shí)鼓勵民間投資的各項(xiàng)政策，放開準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵民間資本依法進(jìn)入交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、文化體育、基礎(chǔ)設(shè)施、健康服務(wù)等更多行業(yè)。拓寬民營經(jīng)濟(jì)投資渠道，降低融資成本，解決民營企業(yè)融資難問題，引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，突破發(fā)展瓶頸，提升發(fā)展?jié)摿涂臻g。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，穩(wěn)步促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)股權(quán)多元化改革，分類分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。

　　提升外資企業(yè)質(zhì)量和水平。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)引進(jìn)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項(xiàng)目，鼓勵外資企業(yè)在江蘇設(shè)立地區(qū)總部及財(cái)務(wù)中心、研發(fā)中心、運(yùn)營中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，放開建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。創(chuàng)新利用外資方式，推動引資與引技、引智相結(jié)合，提升利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益。

　　（三）突出產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍支撐。

　　適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，更大力度推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展，完善人才發(fā)展體制機(jī)制與政策環(huán)境，建設(shè)一支與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級智力支撐。

　　培育一批杰出企業(yè)經(jīng)營管理人才。實(shí)施百千科技企業(yè)家培育工程、職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃、經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃等重點(diǎn)人才計(jì)劃，培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、把握產(chǎn)業(yè)未來方向的優(yōu)秀企業(yè)家和一支職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，發(fā)展壯大新一代蘇商群體。以重點(diǎn)企業(yè)和特色園區(qū)為主體，組織開展海內(nèi)外專項(xiàng)引才活動，引進(jìn)一批急需緊缺的經(jīng)營管理人才。建立一批布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)基地，加快推動企業(yè)自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)不同層次不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善職業(yè)經(jīng)理人管理體制，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價(jià)制度，有效規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘用機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。

　　建設(shè)高水平創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以及“一中心，一基地”建設(shè)需要，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)引進(jìn)一批全國領(lǐng)先的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才高峰行動計(jì)劃、十大領(lǐng)域海內(nèi)外引才行動計(jì)劃等重點(diǎn)人才工程，創(chuàng)建一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地和海外高端人才集聚平臺，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間招才引智優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。實(shí)行“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才激勵和吸引政策，依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際科技合作等項(xiàng)目，加快企業(yè)創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)。

　　打造工匠型專業(yè)技能人才隊(duì)伍。實(shí)施新型技能大軍培育工程，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)示范，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，支持選拔優(yōu)秀人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培育一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才以及門類齊全、技藝精湛的高技能人才。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升一批對農(nóng)業(yè)有感情、有住所的“老農(nóng)”，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)各類技術(shù)人才的培養(yǎng)。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，打造“江蘇技能狀元”大賽等品牌。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的“工匠精神”，開展“江蘇工匠”評選活動，培育一批具有高超技能、高尚職業(yè)道德的江蘇工匠。

　　完善人才發(fā)展體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，改進(jìn)人才管理方式，構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，促進(jìn)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與市場需求更相適應(yīng)。實(shí)施更加開放的人才政策，加大全球引才引智力度，注重用好國際國內(nèi)人才。健全符合人才成長規(guī)律的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)人才水平評價(jià)制度，完善充分體現(xiàn)人才價(jià)值的分配激勵保障機(jī)制。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快人才大數(shù)據(jù)和信息管理平臺建設(shè)，完善各類人才信息庫。著力營造良好的政策制度、工作生活、人文法治和社會文化環(huán)境，確保各類人才在江蘇有用武之地、無后顧之憂。

　　七、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

　　適應(yīng)人口變化趨勢和空間重構(gòu)需要，突出主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局調(diào)整，加快推進(jìn)各類園區(qū)升級，以區(qū)域功能轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、集群發(fā)展、提質(zhì)增效。

　　（一）強(qiáng)化主體功能定位。

　　依托資源稟賦、比較優(yōu)勢和發(fā)展空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策激勵與約束作用，引導(dǎo)不同區(qū)域依據(jù)主體功能定位明確發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力。深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先支持國家和省級重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和科技服務(wù)等平臺載體建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)與科技融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展智能制造和知識密集型服務(wù)業(yè)，打造智慧互動的城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育個(gè)性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增量逐年下降。

　　加快重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域新型工業(yè)化進(jìn)程。布局建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群，加快智能、綠色改造升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造服務(wù)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。合理控制開發(fā)強(qiáng)度，防止污染向限制、禁止開發(fā)區(qū)域擴(kuò)散。

　　推進(jìn)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展要素稟賦匹配型產(chǎn)業(yè)。逐步加大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)支持力度，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力、精深加工能力和流通銷售能力，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。適時(shí)調(diào)整增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)。

　　加強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃對禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，允許保持適度的旅游和農(nóng)業(yè)活動，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分區(qū)引導(dǎo)。編制實(shí)施主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，率先實(shí)行限制開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度。強(qiáng)化差別化的單位面積投資強(qiáng)度、技術(shù)工藝裝備水平、產(chǎn)值綜合能耗、環(huán)境容量、發(fā)展?jié)摿蛶有?yīng)等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，重大工業(yè)項(xiàng)目原則上依次優(yōu)先布局在重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)新建對生態(tài)環(huán)境可能造成影響的項(xiàng)目。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加快淘汰限制開發(fā)區(qū)域現(xiàn)有重污染產(chǎn)能，推動禁止開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)限期退出或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

　　專欄6　全省主體功能區(qū)主要范圍及發(fā)展方向

　　1．優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：指長三角北翼核心區(qū)，包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江的大部分地區(qū)及南通、揚(yáng)州、泰州的城區(qū)，占全省國土面積的17.5%。重點(diǎn)是率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化、服務(wù)化與品牌化發(fā)展，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域輻射帶動力和國際競爭力。

　　2．重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：指沿東隴海線的徐州、連云港市區(qū)和沿海地區(qū)、蘇中沿江部分地區(qū)以及淮安、宿遷部分地區(qū)，也包括點(diǎn)狀分布于限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的縣城鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，占全省國土面積的19.4%。重點(diǎn)是增強(qiáng)要素集聚能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的新興區(qū)域，提高對全省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

　　3．限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）：指除優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以外的地區(qū)，占全省國土面積的63.1%。重點(diǎn)是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。

　　4．禁止開發(fā)區(qū)域：指國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園、國家地質(zhì)公園、飲用水水源區(qū)和保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、清水通道維護(hù)區(qū)。重點(diǎn)是加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物、優(yōu)勢自然文化資源等保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，成為永續(xù)發(fā)展的根本保障。

　　（二）突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。

　　遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場需求導(dǎo)向和集中特色優(yōu)勢，持續(xù)引導(dǎo)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)布局深化調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，在開放融合中增強(qiáng)集聚要素和配置資源能力。

　　做強(qiáng)沿滬寧線地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)區(qū)域創(chuàng)新一體化布局，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，支持發(fā)展納米材料、石墨烯、物聯(lián)網(wǎng)、未來網(wǎng)絡(luò)、北斗應(yīng)用、機(jī)器人等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展電子信息、智能電網(wǎng)、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。加快集聚金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管理、運(yùn)營維護(hù)等高端服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，打造全國領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的樞紐集散功能，鼓勵產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和融合發(fā)展，培育壯大新經(jīng)濟(jì)。提升太湖農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，拓展糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科普、休閑體驗(yàn)等多種功能。支持南京率先開展全市域范圍產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

　　優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。樹立集約高效、綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動，深入推進(jìn)沿江地區(qū)“兩高”行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，大力推動鋼鐵、石化、建材等企業(yè)壓縮產(chǎn)能和規(guī)模并有序向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化化工集聚區(qū)污染治理，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，開展園區(qū)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)，清理壓縮長江沿岸危化品碼頭和儲罐。提升發(fā)展船舶海工、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、汽車等特色產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，促進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依托長江黃金水道，加快物流樞紐城市和專業(yè)物流中心建設(shè)，推動物流與信息、市場融合發(fā)展，培育發(fā)展臨港服務(wù)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)沿江綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，打造糧食規(guī)模化生產(chǎn)基地和特色蔬果生產(chǎn)中心，發(fā)展城郊型、生態(tài)型和體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。

　　壯大沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。嚴(yán)格按照海洋主體功能定位，堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌互動，以各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以及重要臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為載體，主動承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)布局建設(shè)石化、冶金、重大裝備、船舶及海工等臨港產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極。積極發(fā)展大型倉儲和港口物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)若干樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞新能源、新材料、生命健康、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域，打造海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模和優(yōu)勢品牌。加快布局特色園藝作物生產(chǎn)中心和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，在沿海灘涂建設(shè)我國重要的綠色食品生產(chǎn)基地和耐鹽能源植物種植基地。提升蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)等南北共建園區(qū)發(fā)展水平，規(guī)范建設(shè)沿海化工園區(qū)。

　　提升沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)先進(jìn)工藝技術(shù)、新材料運(yùn)用，做優(yōu)做精裝備制造、能源、煤鹽化工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)等以高新技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，支持徐州老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮“一帶一路”倡議交匯點(diǎn)作用，布局建設(shè)區(qū)域性物流中心，積極爭創(chuàng)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶雙向開放改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品交易市場。加快農(nóng)田水利綜合治理，改造提升低產(chǎn)農(nóng)田，建設(shè)渠北特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口基地。

　　培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。突出蘇南丘陵地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)特色，規(guī)劃寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色建材、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等綠色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮沿運(yùn)河地區(qū)人文底蘊(yùn)深厚和環(huán)境景觀特色優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)，重點(diǎn)培育生態(tài)環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快江淮農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)蘇中蘇北腹地支撐。

　　（三）推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚作用和承載功能，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，加快人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素匯聚，推動產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際分工地位躍升，建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要載體和引擎。

　　打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級版。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，推動創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群融合對接，著力打造一批智慧園區(qū)、智能工廠、智能車間，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，引導(dǎo)大型傳統(tǒng)制造業(yè)園區(qū)向城市遠(yuǎn)郊、中小城市以及沿海地區(qū)布局。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心領(lǐng)域提升發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，壯大平臺經(jīng)濟(jì)、共享服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，搭建服務(wù)制造融合平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈互動提升。實(shí)施農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等平臺發(fā)展水平，拓展農(nóng)業(yè)功能，創(chuàng)新流通方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全價(jià)值鏈。

　　深化產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住生活、公共管理等空間和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動具備條件的園區(qū)特別是開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)園區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，拓展服務(wù)增值空間。建立健全土地功能調(diào)整轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索功能混合布局和復(fù)合開發(fā)，提高空間集約節(jié)約利用水平。完善落戶政策和流動人口服務(wù)管理制度，提升公共服務(wù)和社會治理效能，引導(dǎo)外來人口加快融入。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)深度融合發(fā)展。深入推進(jìn)常州產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)，培育建設(shè)一批產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　提升共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。發(fā)展壯大特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)科技化、信息化、集約化和生態(tài)化發(fā)展。強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)配套能力，深入推進(jìn)寧淮等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵轉(zhuǎn)移項(xiàng)目本土化發(fā)展，推動園區(qū)從“飛地”模式向“融入”模式轉(zhuǎn)變。推動蘇南品牌、信譽(yù)和融資能力向園區(qū)延伸，大力開展技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)異地升級。健全利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新PPP等市場化運(yùn)作模式，充分吸納社會團(tuán)體、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與合作共建。

　　八、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　　依托國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持存量提升和增量增效并重，深化產(chǎn)業(yè)國際、地區(qū)和區(qū)域合作，加快培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，著力開辟開放合作新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際和地區(qū)合作。

　　對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及傳統(tǒng)優(yōu)勢市場、新興市場建設(shè)需求，堅(jiān)持政府推動、市場運(yùn)作、企業(yè)主導(dǎo)，有序推進(jìn)優(yōu)勢富余產(chǎn)能和裝備制造走出去，合作開拓第三方市場，提升本土企業(yè)跨國經(jīng)營能力，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出新態(tài)勢。

　　深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球布局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際化行動，深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索建立多樣化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際合作平臺，促進(jìn)創(chuàng)新需求和國際創(chuàng)新資源有效對接。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，大力開拓東盟、南美、南亞等新興市場，高層次、多領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)交流合作，鼓勵更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭。深入推進(jìn)國際園區(qū)共建工程，創(chuàng)新與新加坡、韓國、德國、以色列等國家的產(chǎn)業(yè)合作路徑與模式。建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)以及省內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。

　　深化與港澳臺產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。鞏固與港澳臺三地既有產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過相互參股、合資辦廠、聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)、共同開發(fā)市場等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。完善蘇港、蘇澳、蘇臺間常態(tài)交流機(jī)制，突出海峽兩岸紫金山峰會重要示范平臺作用，擴(kuò)大海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇、“合作促進(jìn)周”（港、澳、臺）等重大經(jīng)貿(mào)活動影響力，加快建設(shè)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、南京兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)、常州海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)以及蘇澳合作園區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作載體，打造一批海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

　　加快優(yōu)勢產(chǎn)能規(guī)模化走出去。立足重大裝備制造領(lǐng)域、傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動成套設(shè)備、產(chǎn)業(yè)鏈和勞務(wù)輸出。優(yōu)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，做大做強(qiáng)柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園，推進(jìn)哈薩克斯坦“霍爾果斯－東門”工業(yè)園建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接合作示范區(qū)。建立健全規(guī)劃、監(jiān)管、財(cái)稅、金融、人才等政策支持體系，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障，推動政府、企業(yè)、商（協(xié)）會、金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共建共享信息綜合服務(wù)平臺。

　　培育優(yōu)強(qiáng)本土跨國企業(yè)。對接市場法則和國際通行規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)制定完善國際化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、跨國經(jīng)營體系和國際化人才隊(duì)伍，積極穩(wěn)妥開展對外投資合作。支持有條件的企業(yè)以直接投資、收購參股等方式，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)，探索組建混合所有制的國際化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)加快全球生產(chǎn)布局，發(fā)揮重大裝備、成套設(shè)備、品牌渠道、知識產(chǎn)權(quán)等比較優(yōu)勢，采取融資租賃、服務(wù)外包、貼牌組裝、授權(quán)生產(chǎn)等有效方式，推動制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵上下游企業(yè)、同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合走出去，開展多元化經(jīng)營、鏈條式投資、集群式轉(zhuǎn)移。支持本省企業(yè)與大型央企或境外跨國企業(yè)合作，聯(lián)合承攬大型項(xiàng)目。到2020年，培育50家具有較強(qiáng)競爭力的本土跨國企業(yè)。

　　專欄7　國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)領(lǐng)域

　　1．工程機(jī)械、軌道交通、新型電力、船舶和海洋工程等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：推動積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　2．輕紡、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：鼓勵在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。

　　3．冶金、建材等優(yōu)勢領(lǐng)域：支持開展投資合作，建立海外資源基地，形成穩(wěn)定供應(yīng)渠道。鼓勵建筑企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營和品牌經(jīng)營能力，開展工程總承包、項(xiàng)目管理總承包。

　　4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：支持開展農(nóng)業(yè)作物和資源的投資合作，支持建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、運(yùn)輸體系。

　　5．服務(wù)業(yè)：鼓勵到境外開展商貿(mào)、物流、旅游、文化、教育、科技、中介服務(wù)和售后服務(wù)等領(lǐng)域投資，進(jìn)一步拓展服務(wù)外包渠道。

　　（二）推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域深度合作。

　　全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢資源，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新開展國內(nèi)合作、有序轉(zhuǎn)移，拓展縱深腹地空間。

　　深化長三角地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，共同設(shè)立長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新中心，開展核心技術(shù)、前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和人才聯(lián)合培養(yǎng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。對接上海產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，推動裝備制造、商務(wù)會展、港口航運(yùn)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)向臨滬地區(qū)布局，提升滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、啟東江海產(chǎn)業(yè)園等共建園區(qū)發(fā)展水平。推動浙江互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與江蘇先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)聯(lián)系對接，持續(xù)開展人才、技術(shù)、資源等領(lǐng)域合作交流。加強(qiáng)與安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，深化蘇滁工業(yè)園區(qū)建設(shè)。探索構(gòu)建企業(yè)兼并重組、港口股份合作、旅游一體化開發(fā)等區(qū)域利益共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸融合。

　　推進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)環(huán)節(jié)向長江中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)污染治理、園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)能環(huán)保制造等領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作，共建沿江綠色生態(tài)廊道和黃金旅游休閑帶。加快建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)信息交流、經(jīng)驗(yàn)共享、聯(lián)合招商，開展技術(shù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、外包等非產(chǎn)權(quán)合作，拓展開放發(fā)展路徑。

　　創(chuàng)新對口支援產(chǎn)業(yè)合作方式。扎實(shí)做好對口支援西藏、新疆、青海、三峽庫區(qū)等工作，根據(jù)受援地資源稟賦和發(fā)展需要，扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)，積極打造霍爾果斯等產(chǎn)業(yè)園區(qū)援建項(xiàng)目，帶動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，提升自我發(fā)展能力。深化經(jīng)貿(mào)交流，推動資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向受援地集聚，加強(qiáng)能源資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，支持有條件的企業(yè)在受援地投資興業(yè)。建立健全援受兩地勞務(wù)輸出對接機(jī)制，支持企業(yè)招聘受援地籍高校畢業(yè)生或適齡勞務(wù)人員，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　（三）培植建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　依托不同層級城鎮(zhèn)定位、自然生態(tài)和人文稟賦，聚焦本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，加快生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)功能提升互動協(xié)調(diào)、人口集聚與產(chǎn)業(yè)升級良性循環(huán)。推動地域文化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，賦予新興產(chǎn)業(yè)獨(dú)特人文氣質(zhì)，煥發(fā)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代時(shí)尚魅力。緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，鼓勵發(fā)展和應(yīng)用新科技新技術(shù)新工藝，做特做優(yōu)做精產(chǎn)業(yè)鏈，帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展。堅(jiān)持開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，培育一批眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”基地，構(gòu)建一體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。深度挖掘多元旅游功能，培育更多“生產(chǎn)+體驗(yàn)+服務(wù)”“設(shè)計(jì)+制造+展示”等個(gè)性化互動參與式的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，引領(lǐng)創(chuàng)造產(chǎn)品服務(wù)供給。堅(jiān)守生態(tài)底線，合理布局空間形態(tài)，促進(jìn)與農(nóng)田水系山林協(xié)調(diào)共生。深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步拓展社區(qū)功能，成為集聚高端人才和接納外來人口轉(zhuǎn)移落戶的新載體新空間。

　　專欄8　產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)

　　1．中心城區(qū)：結(jié)合城市更新改造和開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三，保護(hù)修繕歷史建筑和街區(qū)，構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)，打造混合功能型產(chǎn)業(yè)空間，重點(diǎn)培育科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)、歷史文化小鎮(zhèn)等，有效集聚知識經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　2．城鄉(xiāng)接合部：加強(qiáng)與中心城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)功能對接，注重既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊工礦廠房、倉儲改造升級，推動產(chǎn)業(yè)與科技、金融融合發(fā)展，打造都市型產(chǎn)業(yè)空間，著力構(gòu)建與環(huán)境容量匹配的智慧小鎮(zhèn)、綠色低碳小鎮(zhèn)、交通樞紐型小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)等。

　　3．中小城市和小城鎮(zhèn)：挖掘地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化新技術(shù)支撐，打造特色開放產(chǎn)業(yè)空間，重點(diǎn)培育智能制造小鎮(zhèn)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游文化小鎮(zhèn)等，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

　　九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，最大限度放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管和服務(wù)方式，最大程度激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，加快形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

　　（一）營造公平競爭環(huán)境。

　　深化市場準(zhǔn)入制度改革，健全配套基礎(chǔ)制度，營造公平的市場競爭環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　維護(hù)市場競爭秩序。全面清理和廢止不利于統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的政策措施，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革，建立合理的利益疏導(dǎo)機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低制度轉(zhuǎn)化成本。積極開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，堅(jiān)決取締各種不合理收費(fèi)和攤派。

　　加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價(jià)、守信激勵和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信理念，弘揚(yáng)誠信美德。不斷完善企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全企業(yè)信用信息征集、整合、記錄、披露和使用制度，持續(xù)開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工作，營造優(yōu)良信用競爭環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，推動信用信息資源共享共用。

　　（二）提升管理服務(wù)水平。

　　順應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展新趨勢，更新理念、創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、開放包容、多元共治的監(jiān)管體系。

　　發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府有效引導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化政府“放管服”改革，強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動簡政放權(quán)，最大限度取消、下放行政審批事項(xiàng)，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。建立產(chǎn)業(yè)信息披露平臺，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大信息，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供有效指南。

　　創(chuàng)新審批監(jiān)管方式。強(qiáng)化依法行政，加快完善涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，健全相關(guān)配套法規(guī)體系。深化行政審批制度改革，規(guī)范實(shí)施“審批清單”制度，對必須審批的簡化審批程序，推行并聯(lián)審批，注重事中事后監(jiān)管。改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部性的監(jiān)管。以監(jiān)管方式創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備。

　　提升公共服務(wù)能力。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形態(tài)和模式變化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，系統(tǒng)構(gòu)建和完善支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)教育、人才、物流、社會服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)信息咨詢引導(dǎo)，建立與專家學(xué)者和企業(yè)家的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，建立健全政府對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)戰(zhàn)略決策咨詢制度。

　　（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)政策扶持。

　　破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙，消除政策歧視，創(chuàng)新要素供給機(jī)制，加快形成公平、透明、普惠、精準(zhǔn)的政策支持體系，千方百計(jì)降低市場經(jīng)營主體生產(chǎn)運(yùn)行成本。

　　加大財(cái)稅政策支持力度。加大財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)投向制造業(yè)升級與兩化融合、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)提檔升級等關(guān)鍵領(lǐng)域。充分發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)和杠桿作用，積極推廣PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，推進(jìn)專項(xiàng)資金改基金，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，提高財(cái)政資金使用效益。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用。落實(shí)引進(jìn)重大技術(shù)設(shè)備和裝備、關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，加快落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策。落實(shí)資源綜合利用企業(yè)及產(chǎn)品免征或即征即退增值稅等各種稅收優(yōu)惠政策。

　　完善金融支持政策。深化金融領(lǐng)域改革，推進(jìn)直接融資，支持債券融資和股權(quán)投資，發(fā)展融資租賃，不斷拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高對產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融和商業(yè)金融優(yōu)勢，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資和發(fā)債。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵符合條件的產(chǎn)業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)。探索開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極化解部分領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)負(fù)債率，主動釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　優(yōu)化土地環(huán)保政策。對符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。完善產(chǎn)業(yè)用地供地政策，探索實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期在法定有償使用期限內(nèi)合理確定產(chǎn)業(yè)用地有償使用期限。深入實(shí)施節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動，嚴(yán)格建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)多層廠房，提高土地利用效率。鼓勵盤活土地存量，合理利用地上地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。全面落實(shí)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)各項(xiàng)政策，制定實(shí)施有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地政策，推動土地資源高效配置，切實(shí)降低土地供應(yīng)成本。實(shí)施綠色金融政策，加大對符合環(huán)保和信貸要求的企業(yè)或項(xiàng)目的信貸支持。實(shí)施差別化價(jià)格政策，建立節(jié)能節(jié)水減排的用電用水機(jī)制。實(shí)施企業(yè)碳匯抵扣和碳排放指標(biāo)政策。

　　（四）創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織本規(guī)劃實(shí)施。各地、各部門要強(qiáng)化責(zé)任，依據(jù)本規(guī)劃明確各地、各部門具體工作部署，做好規(guī)劃重大任務(wù)的分解落實(shí)。各級地方人民政府要把推進(jìn)實(shí)施本規(guī)劃、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為一項(xiàng)重大工作任務(wù)，制定具體推進(jìn)方案和措施，確保落實(shí)到位。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，廣泛動員社會各方面力量，建立健全規(guī)劃實(shí)施的市場主體參與機(jī)制，合力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先組織實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大支撐項(xiàng)目，不斷加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)力度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。健全規(guī)劃實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)的互動促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化本規(guī)劃對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超前研究，建立健全重大項(xiàng)目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的項(xiàng)目滾動機(jī)制。

　　健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實(shí)，做好各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與全省規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，確保總體思路一致，目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確承辦單位和工作責(zé)任，建立健全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，完善規(guī)劃評估考核體系，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保規(guī)劃有效實(shí)施。