蘇政發(fā)〔2016〕158號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大治污減排力度，加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)，省人民政府決定，“十三五”期間在全省實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、實(shí)施對(duì)象

　　政策實(shí)施對(duì)象為全省各市、縣（市、區(qū)）人民政府。

　　二、掛鉤標(biāo)的

　　2016年，將各市、縣（市、區(qū)）排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)污染物總量作為考核掛鉤標(biāo)的。同時(shí)，將太湖流域各市、縣（市、區(qū)）總磷、總氮排放量納入考核掛鉤標(biāo)的。

　　2017年起，在2016年基礎(chǔ)上將各市、縣（市、區(qū)）揮發(fā)性有機(jī)物排放量和非太湖流域各市、縣（市、區(qū)）總磷、總氮排放量納入考核掛鉤標(biāo)的。

　　省財(cái)政將依據(jù)考核掛鉤標(biāo)的收取污染排放統(tǒng)籌資金。納入標(biāo)的的污染物種類可結(jié)合環(huán)境變化和政策執(zhí)行情況作適當(dāng)調(diào)整。

　　三、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）每年排放的污染物總量，由省財(cái)政對(duì)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，2016－2017年分別按每噸（總磷按每百公斤）1500元、1200元、1000元收取污染排放統(tǒng)籌資金；2018年后逐步提高收取標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、返還獎(jiǎng)勵(lì)

　　（一）考核返還。根據(jù)污染物減排考核結(jié)果，對(duì)完成年度減排任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），按收取該地區(qū)資金總額的40%返還。對(duì)未完成年度減排任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），適當(dāng)降低返還比例，減排任務(wù)中有一項(xiàng)未完成的，返還比例降低5個(gè)百分點(diǎn)，以此類推。

　　（二）環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)PM2.5、AQI和考核斷面達(dá)標(biāo)率等三項(xiàng)主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到省定任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），分別按收取該市、縣（市、區(qū)）資金總額的10%、10%和20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　污染物減排和環(huán)境質(zhì)量考核辦法由省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制訂。

　　五、資金使用

　　返還和獎(jiǎng)勵(lì)資金由各市、縣（市、區(qū)）全部用于環(huán)境治理與保護(hù)。其余資金由省級(jí)統(tǒng)籌用于支持全省開展“兩減、六治、三提升”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，以及跨流域、跨區(qū)域重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)。

　　六、組織實(shí)施

　　與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策由省財(cái)政廳和省環(huán)保廳共同組織實(shí)施。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的核算、下達(dá)和考核工作。省財(cái)政廳根據(jù)省環(huán)保廳提供的年度污染物排放總量和減排量、環(huán)境質(zhì)量考核情況，核定各地年度資金收取、返還及獎(jiǎng)勵(lì)金額，納入省與市縣年終財(cái)政結(jié)算。

　　各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，加大治污減排工作力度和資金投入，并按規(guī)定統(tǒng)籌使用返還和獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高資金使用績(jī)效。

　　江蘇省人民政府   

　　2016年12月5日