蘇政辦發(fā)〔2016〕152號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》（蘇發(fā)〔2015〕35號(hào)）精神，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用整體效益，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展，現(xiàn)就在省重點(diǎn)幫扶縣區(qū)開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照省第十三次黨代會(huì)提出的“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的總體要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，賦予重點(diǎn)幫扶縣區(qū)統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，不斷提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，切實(shí)做到扶貧開發(fā)“一個(gè)不少、一戶不落”，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，支持重點(diǎn)幫扶縣區(qū)圍繞突出問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和脫貧致富奔小康工程規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，以脫貧致富成效為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金共同投入扶貧開發(fā)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。

　　（三）基本原則。一是渠道不變，充分授權(quán)。對(duì)納入統(tǒng)籌使用的省以上各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金，仍按原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到重點(diǎn)幫扶縣區(qū)（國(guó)家有明確規(guī)定不下放的除外）。二是縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配。重點(diǎn)幫扶縣區(qū)政府為實(shí)施主體，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體規(guī)劃和脫貧致富奔小康工程規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和約束作用，統(tǒng)籌整合使用各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金，并對(duì)資金安全、規(guī)范、有效使用負(fù)總責(zé)。三是完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)統(tǒng)籌整合著力解決當(dāng)前涉農(nóng)資金管理中政策碎片化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、管理機(jī)制不完善、權(quán)責(zé)不對(duì)等、資金效率不高等問(wèn)題，重點(diǎn)突出管理體制機(jī)制的重建和成功經(jīng)驗(yàn)的推廣。改革完善考核考評(píng)制度，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。四是精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）實(shí)施范圍。省定12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)，具體包括：豐縣、睢寧縣、灌云縣、灌南縣、淮安市淮安區(qū)和淮陰區(qū)、漣水縣、響水縣、濱海縣、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣。

　　（二）實(shí)施期限。實(shí)施期限暫定為3年（2017－2019年），2017年全面啟動(dòng)，2018年調(diào)整完善相關(guān)政策，2019年底總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并研究后續(xù)政策。

　　（三）資金范圍。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

　　中央資金主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）等。

　　省級(jí)資金主要有：扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和災(zāi)后應(yīng)急資金、標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目配套資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（灘涂開發(fā)）、省級(jí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、海洋綜合管理及資源環(huán)保專項(xiàng)資金、農(nóng)林漁病害防治及處理經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣資金、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金、農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用資金、農(nóng)作物秸稈綜合利用資金、水利工程維修養(yǎng)護(hù)及防汛抗旱資金、農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)資金、綠色江蘇資金、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革資金、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程及供銷合作社改革發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程資金、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金（村莊環(huán)境整治）等。

　　各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)要將設(shè)區(qū)市下達(dá)的涉農(nóng)資金、縣級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金以及其他渠道籌集的扶貧資金納入統(tǒng)籌整合范圍。

　　三、工作措施

　　（一）下放審批權(quán)限。省級(jí)相關(guān)部門要積極支持重點(diǎn)幫扶縣區(qū)開展涉農(nóng)領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合工作。省財(cái)政廳、省扶貧辦要會(huì)同有關(guān)部門，分別按照管理權(quán)限，依據(jù)國(guó)家和省委、省政府相關(guān)規(guī)劃任務(wù)和政策要求，提出需要重點(diǎn)幫扶縣區(qū)承擔(dān)的工作目標(biāo)和任務(wù)，除基本建設(shè)、科技創(chuàng)新類專項(xiàng)資金外，省級(jí)在下達(dá)資金時(shí)原則上不確定具體項(xiàng)目，資金項(xiàng)目審批由重點(diǎn)幫扶縣區(qū)負(fù)責(zé)。各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)在資金統(tǒng)籌整合中應(yīng)保障完成各上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的工作目標(biāo)和任務(wù)。

　　（二）創(chuàng)新管理模式。各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，將中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政安排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金納入整合范圍，在厘清現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)資金支出方向和范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)政策目標(biāo)、投入方向、扶持環(huán)節(jié)、管理方式等相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并整合為“農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)及其他”等六個(gè)大類。每一個(gè)大類可規(guī)劃安排若干個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌整合。在優(yōu)先保障完成國(guó)家和省級(jí)批準(zhǔn)的規(guī)劃任務(wù)和年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，允許突破現(xiàn)有管理制度對(duì)資金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑使用，但不得用于非農(nóng)領(lǐng)域。

　　（三）改革分配方式。進(jìn)一步優(yōu)化省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步將惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧專項(xiàng)資金納入一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。大力推進(jìn)因素法分配財(cái)政專項(xiàng)資金，凡補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)明確的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)主管部門研究確定量化指標(biāo)及權(quán)重體系，根據(jù)各部門核定的目標(biāo)任務(wù)，采用因素法一次分配下達(dá)。

　　（四）加大支持力度。省級(jí)各部門應(yīng)在確保存量項(xiàng)目資金支持力度不減的前提下，逐步加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)的支持力度，新設(shè)立的資金項(xiàng)目和新出臺(tái)的政策措施應(yīng)向重點(diǎn)幫扶縣區(qū)適當(dāng)傾斜。有關(guān)部門不得限定資金在重點(diǎn)幫扶縣區(qū)的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作成效好，提前退出的重點(diǎn)幫扶縣區(qū)，省財(cái)政將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（五）發(fā)揮主體作用。各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)要發(fā)揮主體作用，認(rèn)真編制好本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和脫貧致富奔小康工程規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，充分發(fā)揮貼近脫貧致富一線、管理信息充分的優(yōu)勢(shì)，區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)處理好扶貧項(xiàng)目與其他發(fā)展項(xiàng)目的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧致富奔小康任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好脫貧致富奔小康工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。加快項(xiàng)目的組織實(shí)施，除分年度實(shí)施項(xiàng)目外，一般應(yīng)在1年內(nèi)完成。

　　（六）改革考核方式。省級(jí)相關(guān)主管部門相應(yīng)調(diào)整對(duì)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)相關(guān)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，由過(guò)去的單項(xiàng)考核為主，改為綜合考核為主，由過(guò)去的政府部門考核為主，改為政府部門考核與第三方評(píng)估相結(jié)合，探索建立與涉農(nóng)資金整合優(yōu)化改革相適應(yīng)的綜合考核指標(biāo)體系。省級(jí)相關(guān)部門組織檢查、評(píng)價(jià)、考核時(shí)，對(duì)統(tǒng)籌使用資金的，不作為違規(guī)事項(xiàng)，也不予以扣分或變相制裁。

　　（七）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。省、市各部門要加強(qiáng)與重點(diǎn)幫扶縣區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加大支持和指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)先行先試、大膽改革創(chuàng)新，不干預(yù)各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)在政策允許范圍內(nèi)的整合自主權(quán)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，督促各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)落實(shí)好上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)。各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的溝通協(xié)商，及時(shí)反饋有關(guān)情況和信息。

　　四、工作要求

　　（一）建立工作機(jī)制。各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施，黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，保障涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作順利推進(jìn)。按照邊探索、邊總結(jié)的要求，及時(shí)挖掘和梳理各地有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)進(jìn)行宣傳和推廣。

　　（二）制定工作方案。各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)要制定統(tǒng)籌整合具體實(shí)施方案（2017－2019年），包括基本情況、開展統(tǒng)籌整合工作的必要性、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要內(nèi)容、具體建設(shè)任務(wù)、工作程序和保障措施等，于2017年2月底前報(bào)省財(cái)政廳、省扶貧辦等部門備案。

　　（三）推行公開公示。推進(jìn)政務(wù)公開，各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開。各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)。各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，幫扶村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合工作進(jìn)展情況的跟蹤督查，幫助、支持和指導(dǎo)各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)落實(shí)工作任務(wù)，對(duì)各重點(diǎn)幫扶縣區(qū)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。各級(jí)財(cái)政、扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評(píng)價(jià)結(jié)果以本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年12月24日