蘇政辦發(fā)〔2016〕167號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“十三五”美麗宜居城鄉(xiāng)建設規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年12月30日     

　

　江蘇省“十三五”美麗宜居城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

 

　　為深入貫徹習近平總書記系列講話特別是視察江蘇重要講話精神，落實中央城市工作會議要求，結合江蘇發(fā)展的實際情況，深化“新江蘇”在城鄉(xiāng)建設領域的新要求，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的目標任務，明確新時期全省城鄉(xiāng)建設工作的總體思路和重點任務，特編制本專項規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎和面臨挑戰(zhàn)

　　（一）“十二五”發(fā)展基礎。

　　“十二五”以來，江蘇城鄉(xiāng)建設發(fā)展取得了明顯成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　1．以城鄉(xiāng)規(guī)劃科學引導城鎮(zhèn)化進程。堅持以區(qū)域規(guī)劃引導、規(guī)劃體系完善、歷史文化保護、空間特色塑造等為抓手，將城鄉(xiāng)規(guī)劃重心從城市向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌拓展，建立了從區(qū)域到城市、從城市到鄉(xiāng)村、從建設用地到城鄉(xiāng)整體空間的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。全省逐步形成大中小城市和各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，共有1個特大城市，12個大城市，6個中等城市，36個小城市，737個建制鎮(zhèn)（不包含城關鎮(zhèn)和納入城市建設用地范圍的鎮(zhèn)）。“十二五”期間，完成了全省所有歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的編制。

　　2．大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，持續(xù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境。城鄉(xiāng)基礎設施水平大幅度提升，實現(xiàn)了從供應不足向適度超前的轉變。至2015年底，全省人均城市道路面積為23.64平方米，超過“十二五”規(guī)劃目標值（22平方米）；城市軌道交通建成通車運營線路總里程達370.47公里，僅次于北京、上海和廣東。全省縣以上城市實現(xiàn)垃圾無害化處理設施全覆蓋。全省城市（縣城）自來水深度處理規(guī)模占比36.92%，城市（縣城）燃氣普及率99.48%，污水處理率92.9%，污水集中處理率80.19%，垃圾無害化處理率99.74%。全省區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達97%，居全國各省（區(qū)）之首。建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到83%，全省55個縣以上城市中有49個城市已經(jīng)建成第二水源、應急備用水源或?qū)崿F(xiàn)水源互備，57%的水源能做到常年備用。城市應急避難體系建設初具規(guī)模，已建成中心應急避難場所71處、固定應急避難場所490處，人均固定應急避難場所面積1.43平方米。

　　3．不斷提升百姓居住水平。以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多層次住房需求，努力構建符合省情特點的住房保障與供應體系。江蘇在全國率先推動公共租賃住房和廉租住房并軌運行，“十二五”期間共開工建設保障性安居工程154.77萬套（其中棚戶區(qū)危舊房改造87.97萬套），約500萬城鎮(zhèn)居民的居住條件得到明顯改善。江蘇還率先試點以共有產(chǎn)權為核心改進和完善經(jīng)濟適用住房制度，公租房社會化租賃模式被全國推廣。開展專題研究，研究適老住區(qū)建設指標體系及相關標準，積極推進適老住區(qū)建設。江蘇住房保障的收入線標準（覆蓋城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)40%）、住房困難面積和保障面積標準（人均建筑面積15平方米）、保障人群覆蓋面（覆蓋20%城鎮(zhèn)家庭），都處于全國領先水平，達到“十二五”規(guī)劃目標值，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“住有所居”目標。

　　4．深入推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設。建筑節(jié)能、綠色施工、市政管廊建設、城市空間復合利用等工作始終走在全國前列。“江蘇推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設的實踐”獲得2011年全國人居環(huán)境獎范例獎。2015年《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布實施，我省成為全國第一個以地方法規(guī)全面推進綠色建筑的省份。至2015年底，全省節(jié)能建筑總規(guī)模超過14億平方米，占城鎮(zhèn)建筑的比例突破50%，獲得綠色建筑星級標識的項目已近千項，面積超過1億平方米，居全國第一，綠色建筑數(shù)量超過全國1/4。國家級可再生能源建筑示范項目數(shù)量全國最多，其中“江蘇可再生能源在建筑中應用”獲得2012年迪拜國際改善居住環(huán)境全球百佳范例獎。累計獲得魯班獎415項，居全國首位。同時，一批省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)、低碳生態(tài)城區(qū)集成實踐循序推進，推動建筑節(jié)能和綠色建筑從建筑單體向區(qū)域融合發(fā)展，從單項技術運用向綜合技術集成發(fā)展。全省實現(xiàn)地下綜合管廊從無到有，建成綜合管廊14條，總長度達30公里。地下空間建設規(guī)模與人均指標不斷提高，全省設市城市現(xiàn)狀地下空間規(guī)模已超過1.3億平方米，地下空間開發(fā)利用總體水平和建設規(guī)模位居全國前列。

　　5．著力提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。組織編制了13個設區(qū)市城市空間特色規(guī)劃，研究城市個性特色、挖掘空間特色資源、串聯(lián)整合特色空間網(wǎng)絡。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護體系，全省保有12座國家歷史文化名城、26座國家歷史文化名鎮(zhèn)，是保有國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)最多的省份。大力推進城市公園免費開放及城市公園綠地10分鐘便民服務圈規(guī)劃建設。至2015年底，全省城市人均公園綠地面積達14.16平方米/人，有1273座城市公園免費開放，免費開放率達90%。全省共有“國家生態(tài)園林城市”3個、“國家園林城市”25個，在全國率先實現(xiàn)了設區(qū)市國家園林城市全覆蓋；有“國家園林縣城”7個、“國家園林城鎮(zhèn)”13個；有“省級園林城市（縣城）”17個，省級以上園林城市（縣城）達到84%。成功創(chuàng)建全國唯一以省為單位的公共體育服務體系示范區(qū)，11個市、86個縣（市、區(qū)）達到省級示范區(qū)標準。初步形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共體育設施網(wǎng)絡，人均公共體育場地面積達2.01平方米，高出全國平均水平0.55平方米。

　　6．全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。2011年起全面實施“村莊環(huán)境整治行動計劃”，大力整治村莊環(huán)境，完善設施配套，改善村容村貌。至2015年底，全省共完成18.9萬個自然村整治任務，基本覆蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有自然村莊，普遍改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，建成了1300多個“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、設施配套、特色鮮明”的三星級康居鄉(xiāng)村，村莊環(huán)境面貌得到很大改觀。“村莊環(huán)境整治蘇南實踐”獲2014年度“中國人居環(huán)境范例獎”，“江蘇省村莊環(huán)境改善與復興項目”被“亞洲銀行東亞可持續(xù)發(fā)展知識分享中心”評為“2014年度最佳實踐案例”。此外，重點開展美麗鄉(xiāng)村建設示范、傳統(tǒng)村落調(diào)查、農(nóng)危房改造試點等工作。開展休閑觀光農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作，累計認定101個江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村、20個江蘇省農(nóng)家樂集聚村示范村，創(chuàng)建了11個中國最美休閑鄉(xiāng)村（中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村）。

　　我省城鄉(xiāng)建設取得了較大的成效，但仍客觀存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是全省城鎮(zhèn)化空間有待優(yōu)化完善，進一步引導城市帶、城鎮(zhèn)軸、都市圈以及特色地區(qū)合理發(fā)展；城鄉(xiāng)基礎設施區(qū)域分布不均衡，基礎設施的達標運行和安全運行還需加強；住房保障制度還需繼續(xù)完善，成品住宅、老舊住宅小區(qū)綜合整治和適老改造需大力推進；城市環(huán)境綜合治理需要深入推進，村莊環(huán)境整治需要持續(xù)鞏固；城鄉(xiāng)特色風貌需更好地彰顯，特色小鎮(zhèn)有待加強培育；歷史文化遺產(chǎn)保護和可持續(xù)利用需要不斷完善；建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提升。

　　（二）“十三五”發(fā)展挑戰(zhàn)。

　　“十三五”時期是我省高水平全面建成小康社會，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇的重要時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質(zhì)量效率型，新型城鎮(zhèn)化推進更加注重以人為核心，注重提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，江蘇城鄉(xiāng)建設也面臨新挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)居民對城鎮(zhèn)化發(fā)展要求提高，民生建設和公共安全責任加重；城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)發(fā)展新動力亟待培育；資源環(huán)境約束加大，城鄉(xiāng)宜居環(huán)境需要進一步改善；城鄉(xiāng)建設個性特色和品質(zhì)有待提升；重新區(qū)開發(fā)而輕舊城更新的觀念亟需改變，城市建設需要從大拆大建轉向有機更新。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹中央城市工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省黨代會“兩聚一高”的目標定位，堅持以人為本，加強城鄉(xiāng)特色風貌塑造，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；堅持綠色發(fā)展，將生態(tài)文明建設融入城鄉(xiāng)建設的全過程，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，促進人與自然和諧共生；堅持改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)治理體系，建設和諧社會，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點的美麗宜居城鄉(xiāng)建設道路，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　一是堅持規(guī)劃引領、品質(zhì)提升。強化規(guī)劃的引領、調(diào)控作用，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能品質(zhì)、服務水平的均好。二是堅持民生優(yōu)先、普惠共享。積極改善百姓居住條件，營造宜居環(huán)境，促進城市健康運行。三是堅持集約節(jié)約、綠色低碳。深入推進節(jié)約型城鎮(zhèn)建設，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，引導建設產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。四是堅持文化傳承、特色發(fā)展。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)地域特征、文化特色，塑造城市特色風貌。五是堅持綜合施策、重點突出。創(chuàng)新城市發(fā)展體制機制，提升城市治理水平，突出建設“強富美高”新江蘇的工作重點，分領域重點推進。

　　（三）總體思路。

　　以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、促進產(chǎn)城融合發(fā)展為方向，推進城鄉(xiāng)科學規(guī)劃、有序建設、集約開發(fā)、高效運行、精細管理，致力打造發(fā)展充滿活力、環(huán)境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)，建設“三居遞進，五美聯(lián)動”的“強富美高”新江蘇。

　　1．三居遞進。

　　（1）全民共享的安居體系。以全面滿足基本、基層的居住需求為目標，營造充滿歸屬感（可落腳、可安家）和安全感的居住環(huán)境。建立全覆蓋、多層次的住房供應體系，全面實現(xiàn)“住有所居”，更加強調(diào)分配的公平正義。建立安全可靠的住房工程，強化安全監(jiān)管，保障建筑施工安全與建筑質(zhì)量，為建設新江蘇提供良好的安全環(huán)境。

　　（2）配套完善的適居服務。以提供完善的居住配套功能為目標，統(tǒng)籌市政基礎設施和公共服務設施的建設，為廣大城鄉(xiāng)居民營造便利、舒適的居住環(huán)境。城鎮(zhèn)社區(qū)形成15分鐘的醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務圈，城鄉(xiāng)居民逐步享受到標準化均等化基本公共服務。

　　（3）品質(zhì)優(yōu)良的怡居環(huán)境。以提供高品質(zhì)的居住體驗為目標，營造景致爽目、文化怡情的城鄉(xiāng)居住環(huán)境。凸顯生態(tài)環(huán)境的自然美、人文景觀的特色美、精致營建和科技運用的現(xiàn)代美；加強歷史文化保護與弘揚，提供多元、優(yōu)質(zhì)的文化設施；廣泛開展全民健身活動，倡導健康文明生活方式。

　　2．五美聯(lián)動。

　　（1）自然環(huán)境之美。彰顯江蘇生態(tài)優(yōu)質(zhì)的資源稟賦和秀麗雋美的地域風光，加強對山水、綠地等自然資源的維護和修復，加強生活環(huán)境的綜合整治，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)改善。

　　（2）景觀特色之美。塑造精美和諧的區(qū)域大地景觀與特色彰顯的城市風貌，充分尊重景觀的地域、文化差異，打造層次豐富、特色多元的區(qū)域城鄉(xiāng)景觀，加強城市風貌的引導，杜絕“奇奇怪怪的建筑”，規(guī)避“千城一面”。

　　（3）文化交融之美。塑造城市特色風貌，打造既融合傳統(tǒng)又體現(xiàn)時代特征的建筑和園林精品，有效保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，建設具有歷史記憶、時代特點、地域特征的多元文化城市。

　　（4）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美。塑造高品質(zhì)的城鎮(zhèn)功能與活力彰顯的鄉(xiāng)村地區(qū)。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)服務質(zhì)量，加強城鄉(xiāng)設施統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務水平的均好，推動鄉(xiāng)村地區(qū)有序復興。

　　（5）和樂宜居之美。堅持民生優(yōu)先、務實惠民，建構完善的住房、安全保障體系，提供優(yōu)質(zhì)的建筑工程環(huán)境，營造安全放心的生活環(huán)境。切實保障城鄉(xiāng)居民居住水平，提升建筑質(zhì)量，進一步推動建筑產(chǎn)業(yè)轉型。

　　（四）美麗宜居城鄉(xiāng)建設目標。

　　三、主要任務和重點工程

　　（一）主要任務。

　　“十三五”期間，圍繞江蘇美麗宜居城鄉(xiāng)建設，將重點推進十項重點工作任務。

　　1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋。

　　加強城市發(fā)展規(guī)律研究。動態(tài)編制城市發(fā)展報告，跟蹤分析城市發(fā)展進程，科學評價城市發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化推進質(zhì)量，為穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化、加強城市規(guī)劃建設管理工作提供決策依據(jù)。

　　城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化。組織實施《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015－2030）》，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向城市帶、城鎮(zhèn)軸、都市圈等地區(qū)合理集聚。加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的評估。編制沿江城市帶、沿海城鎮(zhèn)軸、徐州都市圈、蘇北蘇中水鄉(xiāng)地區(qū)等重點城鎮(zhèn)化地區(qū)、特色發(fā)展地區(qū)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動區(qū)域整體聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展。以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展，全面對接上海，共建全球城市區(qū)域。支持有條件的地區(qū)申報國家生態(tài)文明試驗區(qū)。劃定和控制城市開發(fā)邊界，嚴格控制特大城市、大城市用地規(guī)模，合理安排中小城市用地。

　　鎮(zhèn)村布局合理。實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋，優(yōu)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村空間布局，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，提出差別化的建設引導要求，明確配套設施建設標準。“十三五”期間督促所有市、縣（市）全部完成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作，并完成規(guī)劃成果信息入庫。分類有序推進一般村莊、重點村、特色村規(guī)劃編制及優(yōu)化。

　　城市有機更新。積極引導城市空間由外延擴張為主向內(nèi)涵提升和外延合理拓展并重轉變。配合城市產(chǎn)業(yè)轉型升級，鼓勵建設用地復合利用和功能混合布局。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，著重增強生活服務功能；在大型居住社區(qū)周邊，積極增加相容產(chǎn)業(yè)，促進居住與就業(yè)平衡。加快各類開發(fā)區(qū)轉型升級，有序推進產(chǎn)城融合，形成一批在全國乃至世界有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新城市存量空間再開發(fā)政策，補齊社區(qū)服務、綠地、停車等公共設施短板，推動城市空間品質(zhì)提升。健全城市地下空間開發(fā)利用和管理制度，統(tǒng)籌考慮人防設施、地鐵建設、綜合管廊、停車管理和地下商業(yè)設施發(fā)展，充分發(fā)揮地下空間在拓展發(fā)展空間、緩解交通擁堵、保障基礎設施運行等方面的作用，推動“立體城市”建設。

　　公共服務優(yōu)質(zhì)化。健全城市公共中心體系，加強薄弱地區(qū)公共設施配套，形成多中心、均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務體系。突出便民公共服務設施建設，構建“15分鐘社區(qū)服務圈”和“5分鐘便民生活圈”，完善城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，并向城鄉(xiāng)一體化邁進，完善中小學、幼兒園、菜市場、便民超市、物流配送、街頭綠地以及公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老等設施，形成以社區(qū)級設施為基礎，市、區(qū)級設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)中小學、幼兒園在新建、改造、擴建以及校安工程要注意學校教育價值，體現(xiàn)文化品質(zhì)，建設美好校園。將社區(qū)級公共服務設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并配套建設。

　　推動小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)作用，堅持分類引導、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育、增強活力，實施特色小鎮(zhèn)培育與小城鎮(zhèn)建設整治行動。到2020年，力爭形成100個左右富有活力的重點中心鎮(zhèn)和100個左右地域特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，所有小城鎮(zhèn)（含被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)）環(huán)境面貌得到普遍改善。

　　優(yōu)化建設項目管理流程。精簡投資項目準入階段的相關手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預審一級重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。按照并聯(lián)辦理、多圖聯(lián)審、聯(lián)合評審的要求，相關部門要協(xié)同下放審批權限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。加快推進中介服務市場化進程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯(lián)，建立公開透明的中介服務市場。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。

　　2．省域空間特色彰顯。

　　省域特色空間體系構建。梳理代表江蘇特色認知的特色景觀資源，打造省域特色風貌片；串聯(lián)省域景觀資源密集地區(qū)，建設省域特色景觀廊道；通過“自上而下”示范引導和“自下而上”培育塑造，培育特色風貌示范區(qū)，逐步放大省域特色空間區(qū)域，形成江蘇特色百景。全省形成環(huán)太湖、江南丘陵、長江丘陵、江海交匯、里下河、高郵湖、洪澤湖、黃淮生態(tài)、沿海灘涂、山海、駱馬湖、微山湖等十二片省域重點特色風貌片，構建大運河、沿江、古黃河－淮河、沿海、寧杭、通榆運河、新通揚運河、新大陸橋等8條省域重點特色景觀廊道。重點培育塑造48個當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)。構建以城鄉(xiāng)生態(tài)空間為基礎、風景綠道相串聯(lián)的生態(tài)網(wǎng)絡體系，打造沿海、沿長江、黃河故道沿線、環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖等區(qū)域風景綠道，深化完善線網(wǎng)布局，加快推進沿線各級、各類公共服務設施和基礎設施建設。嚴格風景名勝資源保護，根據(jù)分級保護要求嚴格控制風景名勝區(qū)內(nèi)建設行為。堅持科學規(guī)劃、永續(xù)利用的原則，依法編制并嚴格實施風景名勝區(qū)規(guī)劃。堅持保護優(yōu)先、利用服從保護的原則，推進風景名勝區(qū)綜合整治和低影響建設，按規(guī)劃適度營建、修復、恢復景區(qū)景點，拓展游覽空間，提升景觀品質(zhì)。推進制度建設，實現(xiàn)國家級風景名勝區(qū)地方性法規(guī)全覆蓋，基本建立全省風景名勝區(qū)信息管理系統(tǒng)。建立全省風景名勝區(qū)管理評估制度，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處破壞風景名勝資源的違法違規(guī)行為，促進風景名勝區(qū)科學發(fā)展。

　　城市設計指引。研究江蘇“以人為本”宜居城市規(guī)劃建設指南，建設“宜居、宜業(yè)、品質(zhì)、便捷、安全、綠色”的現(xiàn)代化城市，推進生態(tài)修復和城市修補，完善城市功能，有序推動城市更新。將城市設計融入規(guī)劃制定的全過程，控制城市輪廓、重要視線、特色地段、關鍵節(jié)點，加強對形態(tài)肌理、高度體量、建筑界面、風格色彩、環(huán)境景觀等要素的控制引導。加強濱水空間、歷史文化街區(qū)、特色風貌地區(qū)、城市中心等特色地區(qū)城市設計，并加強對空間格局、形態(tài)肌理、界面退讓、高度體量、建筑風格、色彩材質(zhì)以及綠化景觀、環(huán)境設施等要素控制和引導要求的研究，將控制指標與空間形態(tài)緊密結合，落實到城市土地開發(fā)的規(guī)劃條件上。加強城市設計和建筑風貌管理，適時修訂城市設計導則，實現(xiàn)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的有效規(guī)劃管控。繁榮當代設計創(chuàng)作，注重歷史文脈和傳統(tǒng)元素的傳承發(fā)展，不斷提高城市設計、建筑設計、園林設計水平，推進地域建筑特色研究。組織建筑創(chuàng)意設計競賽，培育既有國際視野、又有民族自信的設計隊伍，造就一批“江蘇省設計大師”。

　　特色城鎮(zhèn)營建。推進城市空間特色規(guī)劃全省市縣全覆蓋，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系。建設城市特色精品空間，挖掘、彰顯、整合、串聯(lián)城市各類自然、人文和當代建造等特色資源，構建讓居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城市特色空間體系。選擇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、自然資源、空間景觀等方面具有特色培育潛力的小城鎮(zhèn)，突出特色化發(fā)展導向，著力保護文化遺存、傳統(tǒng)街巷等特色資源，塑造彰顯城鎮(zhèn)特色風貌和景觀，形成一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、風貌特征鮮明并多元發(fā)展的“特色小鎮(zhèn)”。

　　顯山露水優(yōu)綠。強化自然山水、風景名勝與城市布局形態(tài)的有機融合，與城市文化的有機銜接。尊重自然山水脈絡，構建生態(tài)廊道，將自然系統(tǒng)引入城市，塑造特色濱水空間、特色環(huán)山空間。推進實施節(jié)約生態(tài)型園林綠化，開展城市山體、水體及廢棄地生態(tài)修復，強化城市濕地及生物多樣性保護。優(yōu)化公園綠地布局，建成一批高品質(zhì)的綜合性、專類、郊野、濕地公園，公園綠地均衡性和可進入性顯著提升，城市型、郊野型、濱水型、山地型綠道建設全面推進，構建生態(tài)優(yōu)良、功能顯著、惠民便民的城市綠色開放空間體系。

　　3．城鄉(xiāng)基礎設施改善。

　　統(tǒng)籌基礎設施建設。充分發(fā)揮河湖水系、自然山體、生態(tài)濕地、園林綠地系統(tǒng)調(diào)蓄凈化雨水功能，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。大幅度減少城市硬質(zhì)鋪裝，推廣透水技術，因地制宜建設植草溝、下凹式綠地、雨水花園、屋頂綠化等雨水滯留設施，建設海綿型公園、綠地、道路、廣場和小區(qū)。開展海綿城市規(guī)劃編制，推進“海綿城市”試點建設。統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、管理維護和應急防災，初步構建完善的城市地下管線體系，大力推進城市地下綜合管廊建設。編制實施城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合地下空間開發(fā)利用、舊城更新、地鐵建設、河道治理、道路改擴建等，推進地下綜合管廊建設。進行燃氣老舊管網(wǎng)改造，增強調(diào)峰能力，拓展天然氣供應范圍，提高管道燃氣普及率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設為重點，加快城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌建設。加快推進城市污水處理廠提標改造，沿海3市的縣以上城市污水處理廠于2016年年底前達到一級A排放標準，其他地區(qū)2017年年底前完成。對太湖一級保護區(qū)內(nèi)尾水排放對太湖水質(zhì)造成影響的城市污水處理廠實施地表水IV~V類排放標準試點，鼓勵其他有條件的地區(qū)開展試點。

　　保障基礎設施安全運行。推進節(jié)水型城市建設，健全城市供水安全保障體系，統(tǒng)籌推進水源達標建設、備用水源建設、自來水深度處理改造等措施，到2020年完成全省既有水廠深度處理改造，實現(xiàn)縣以上城市應急水源全覆蓋。改造城鎮(zhèn)居民老舊住宅小區(qū)二次供水設施，確保城鎮(zhèn)供水“最后一公里”水質(zhì)安全。強化污水處理廠源頭控制，構建城鎮(zhèn)污水處理設施運行信息化監(jiān)管平臺，提升城鎮(zhèn)污水處理績效和再生水利用水平。加大城市防洪排澇設施建設力度，推進易淹易澇地區(qū)改造，提高城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設標準。健全城市防洪排水防澇工程體系，提升應急排澇能力。加強城市防災避難場所建設，結合綠地系統(tǒng)、人防設施建設各類應急避難防災場所。推進全省城市抗震防災規(guī)劃全覆蓋，到2020年全省城市抗震防災規(guī)劃編制完成率達到100%，基本完成應急避難場所體系建設。建立地下管線巡護和隱患排查制度，及時處置各類安全隱患。全面清理占壓燃氣管線的違法建筑，保證供氣安全。加強城市橋梁養(yǎng)護與安全管理，定期開展安全檢測，全面排查隱患橋梁，盡快完成危橋加固改造。

　　優(yōu)化完善交通體系和道路交通設施。全面實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展大運量、高能效的城市軌道交通和城際鐵路。優(yōu)化客貨運樞紐布局，完善綜合交通樞紐體系，加強城際與城市交通的一體化換乘銜接。實施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動，提高公交換乘便捷性，推進中心城區(qū)“步行5分鐘到達公交站點”全覆蓋。大力發(fā)展公共自行車和慢行系統(tǒng)，倡導綠色出行，解決居民出行“最后一公里”問題。具備條件的城市要積極推進公交專用道建設，各城市應結合實際、因地制宜發(fā)展地鐵、輕軌、有軌電車等大中運量快速公交系統(tǒng)。合理構建城市公共交通服務網(wǎng)絡。超前編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。完善快速路、主次干道布局，形成級配合理的城市道路網(wǎng)絡體系。加強街區(qū)規(guī)劃建設，著力改變“寬馬路、大街坊、封閉街區(qū)”的傳統(tǒng)模式，重點提高支路網(wǎng)密度，改進道路微循環(huán)系統(tǒng)，提升道路通達性。制訂城市道路設施建設技術導則，改進城市道路和交叉口設計，提高道路人性化設計建設水平。強化大型建設項目交通影響評價，制定落實重點擁堵節(jié)點、瓶頸路段優(yōu)化改造疏解方案。加強停車設施規(guī)劃建設，合理增建公共停車設施，推廣立體停車設施，創(chuàng)新停車管理方式。加強交通需求管理，提高交通組織科學性，便捷交通出行信息化服務，有效降低高峰時段、擁堵路段的交通壓力。

　　4．城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。

　　城市環(huán)境綜合提質(zhì)。以提升城市宜居環(huán)境品質(zhì)為重點，實施城市環(huán)境綜合整治接續(xù)行動，保持整治重點不變、組織機制不變、支持政策不變“三個不變”，做到突出因地制宜、突出動態(tài)提升、突出長效機制“三個突出”，拓展整治范圍，深化整治內(nèi)容，擴大群眾受益面。啟動新一輪城市環(huán)境綜合整治提升，優(yōu)化環(huán)境薄弱區(qū)域功能品質(zhì)，完善市政設施、交通設施和環(huán)衛(wèi)設施配套，整治沿街界面，有序推進城市大氣污染、黑臭水體、受損山體、污染土壤等方面的環(huán)境整治，打造“綠化、美化、舒適化”的高品質(zhì)宜居空間。

　　城市環(huán)境衛(wèi)生潔凈。初步建成較為完善的垃圾分類收集、轉運和處置體系，建立城市（縣城）餐廚廢棄物和建筑垃圾回收與再生利用體系，實現(xiàn)蘇南、蘇中地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，逐步減少原生垃圾填埋。加快城市（縣城）餐廚廢棄物和建筑垃圾集中處理設施建設，實現(xiàn)全省縣以上城市餐廚廢棄物處理設施全覆蓋，設區(qū)市全面完成建筑垃圾資源化處理設施建設。實施城市潔凈工程，提高道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化清掃率，推進生活垃圾分類收集處理、就地減量和資源化利用，建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物的回收和再利用體系，強化對垃圾處理設施運行的環(huán)境監(jiān)管。

　　城市管理提升。轉變城市治理理念，依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推動多主體參與，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。以規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為、提升城市管理綜合水平為目標，建立城市管理規(guī)范化、長效化機制。樹立部門聯(lián)動、綜合管理的理念，整合城市管理中的服務、管理與執(zhí)法相關職能，改進執(zhí)法方式。積極推進城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)從“小城管”向“大城管”的轉變。撤銷縣級市和區(qū)政府駐地鎮(zhèn)及納入城市建設用地范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改設為街道。

　　5．村莊環(huán)境改善提升。

　　村莊規(guī)劃設計引導。全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，在規(guī)劃優(yōu)化過程中，要充分尊重城鎮(zhèn)化推進和村莊演變基本規(guī)律，深入了解農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣和鄉(xiāng)風民俗，保護好鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風貌，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊和一般村莊，適時分批公布重點村和特色村。在此基礎上，通過村莊規(guī)劃編制及優(yōu)化引導村莊建設和整治。

　　營建美麗宜居村莊。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，分類持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，達到“整潔村莊”標準。引導規(guī)劃發(fā)展村莊持續(xù)提升人居環(huán)境質(zhì)量，建成“美麗宜居村莊”。其中，將“重點村”作為城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點，持續(xù)推進基礎設施改善和基本公共服務水平提升，吸引農(nóng)民自愿適度集中居住，建設“康居村莊”。對于“特色村”，突出鄉(xiāng)村特色風貌塑造，保護歷史文化、傳統(tǒng)肌理和自然景觀，凸顯鄉(xiāng)村美景和田園風光，培育“美麗村莊”。提升群眾健康意識，打造衛(wèi)生村和健康村。

　　實施村莊生活污水治理。采用靠近城鎮(zhèn)優(yōu)先接管、分散村莊推進衛(wèi)生戶廁改造、規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊相對集中處理等三種模式，優(yōu)先推進環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊的生活污水治理，強化一體化推進、專業(yè)化建設，實現(xiàn)常態(tài)化管護。到2020年，實現(xiàn)蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。

　　放大村莊環(huán)境改善提升效應。以農(nóng)村人居環(huán)境改善和提升為觸媒，推動社會資源要素向鄉(xiāng)村的進一步流動，帶動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)轉型、鄉(xiāng)村人口回流，形成社區(qū)認同，促進村民自治與鄉(xiāng)村自我營造，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化的復興，使村莊環(huán)境改善提升成果發(fā)揮更大的倍數(shù)效應。

　　推進農(nóng)村危房改造。積極推進農(nóng)村危房改造，幫助農(nóng)村五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶等經(jīng)濟貧困且住房危險群體改善居住條件，支持自愿上岸以船為家漁民實現(xiàn)上岸安居，引導建立健全農(nóng)村基本住房安全保障機制，提高鄉(xiāng)村居民的整體居住水平；引導農(nóng)民建設抗震安居房，大力提升農(nóng)村住宅的抗震能力，全面提升農(nóng)村住宅的建設水平。

　　開展綠色農(nóng)房建設。積極推進農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)水新技術、新工藝，引導農(nóng)戶使用新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。推進太陽能、生物質(zhì)能建筑應用，提高生活垃圾處理的減量化、無害化、資源化水平。推廣應用綠色、節(jié)能材料和技術，建成一批綠色農(nóng)房試點示范。

　　6．建筑工程質(zhì)量安全保障。

　　建立全方位的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強建筑工人專業(yè)技能培訓，落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任單位質(zhì)量安全主體責任，嚴格執(zhí)行施工許可、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度。重點推進住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，完善法規(guī)體系建設，切實保障工程質(zhì)量和施工安全，積極推進質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)化、信息化，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管能力。開展工程質(zhì)量評優(yōu)管理，推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化，加強新建和既有建筑工程抗震設防監(jiān)管。推進工程總承包，實行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度，推動工程項目組織向?qū)I(yè)化、國際化發(fā)展。加大城市既有房屋使用安全管理力度，重點排查城市老舊建筑和建筑幕墻安全隱患。

　　推行“綠色施工”。強化建筑工地揚塵防治，加強城市揚塵防控源頭管理，完善揚塵管控機制，加大揚塵控制監(jiān)管執(zhí)法的力度，實現(xiàn)建筑施工揚塵管理制度化、標準化和長效化，有效控制施工揚塵。推進建筑施工標準化，從源頭上控減揚塵。

　　加快完善建筑市場信用信息管理平臺，逐步健全和完善全省建筑市場管理制度體系，多領域推行信用評價結果使用，強化信用管理，營造良好的社會和行業(yè)的信用氛圍。完善建設領域招投標辦法，提倡綜合最優(yōu)價中標，增加信用評價在工程招標、市場準入中的運用，加強建筑市場誠信體系建設。加強建筑市場規(guī)范化管理，凈化建筑市場秩序。強化電子招投標管理，實現(xiàn)建筑市場省、市、縣（市）的一體化聯(lián)動監(jiān)管，建設領域所有市場主體信用評價和應用實現(xiàn)全覆蓋。

　　7．住有宜居建設推進。

　　保障性安居建設。完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應體系。創(chuàng)新住房保障實現(xiàn)方式，積極推動公租房保障貨幣化，因地制宜推進共有產(chǎn)權機制建設，優(yōu)先保障低收入住房困難人群，逐步擴大對農(nóng)業(yè)轉移人口的覆蓋面。健全保障性住房分配、使用和退出機制，提高信息公開、陽光運行水平。調(diào)整優(yōu)化保障性住房布局，促進不同群體的社會融合。大力推進棚戶區(qū)、危舊房、城中村改造，到2020年基本完成改造任務。拓展棚戶區(qū)改造資金籌集渠道，發(fā)揮政策性金融支持和民間資本作用，推進棚戶區(qū)改造貨幣化補償安置。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，充分發(fā)揮公積金對改善居住條件的支持作用。按照“居住宜老、設施為老、活動便老、服務助老”的要求，推進適宜養(yǎng)老住區(qū)建設試點示范。探索建立符合江蘇實際的住有宜居評價指標體系。擴大住房公積金繳存使用覆蓋面，住房公積金法定繳存對象實現(xiàn)全覆蓋。全面推進農(nóng)民工建立住房公積金制度，建立中低收入家庭多層次住房消費的政策支持體系。

　　房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。健全分類指導工作機制，因地施策，完善住房支持政策。積極引導房地產(chǎn)企業(yè)合理開發(fā)，實現(xiàn)新建住房市場、存量房市場和住房租賃市場三級市場聯(lián)動發(fā)展，加快推進房地產(chǎn)市場誠信體系建設，通過信用管理強化市場主體行為的事中事后監(jiān)管。按照分類指導、分城施策的要求，促進房價調(diào)控政策措施落實。重點指引住宅裝修行業(yè)服務轉型升級。完善房地產(chǎn)市場相關管理制度，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定市場預期，建立、完善市場風險預警機制，防范市場風險。

　　城市和諧治理。積極推進平安征收、陽光征收，規(guī)范房屋征收管理和實施行為，完善房屋征收與補償配套政策。以城鎮(zhèn)房屋征收信息公開為重點，構建房屋征收補償信息化監(jiān)管平臺。全面推行前期物業(yè)管理招投標機制，建立業(yè)主大會及業(yè)主委員會監(jiān)管指導及培訓制度，推進開展綠色物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)的服務行為。加快健全物業(yè)服務行業(yè)信用監(jiān)管體系，實行動態(tài)信用管理。拓展物業(yè)服務企業(yè)的服務范圍，建立完善社區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)解機制。

　　8．歷史名城名鎮(zhèn)名村保護。

　　歷史文化保護。健全歷史文化保護工作機制，切實保護好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。到2020年，實現(xiàn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃全覆蓋，完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑公布工作。將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落名稱納入地方歷史地名保護名錄。推動蘇北、沿海等資源具有代表性的地區(qū)申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群申報亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎，聯(lián)合浙江的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申報世界歷史文化遺產(chǎn)。制定《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，指導地方制定適應地方實際的歷史文化保護的相關制度、規(guī)定、文件、政策。建立省級歷史文化保護、傳統(tǒng)村落保護專家委員會制度。組織開展傳統(tǒng)村落普查，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存承載公共記憶活動空間的村落、傳統(tǒng)建筑組群分別納入省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居建筑組群，建立保護管理機制，保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性，促進傳統(tǒng)村落復興。

　　歷史文化活力復興。推進歷史風貌特色地區(qū)公共空間環(huán)境整治和更新，加強歷史文化街區(qū)風貌整治指引。推動歷史空間的合理利用，復興街區(qū)活力，通過改造基礎設施、完善配套公共服務設施，提升居住品質(zhì)，合理引導原住民回遷，扶持原住民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在城市更新改造中，要切實保護歷史資源的真實性，保持延續(xù)傳統(tǒng)肌理和空間尺度，不隨意拓寬傳統(tǒng)街巷，保護好歷史文化街區(qū)、歷史地段和各類不可移動文物、歷史建筑和歷史環(huán)境要素。納入地方歷史地名保護名錄的街巷、建筑物等名稱不得更名。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承傳統(tǒng)建造技藝，促進當代創(chuàng)新利用。活化利用歷史建筑，支持開展與保護相適應的特色經(jīng)營活動，鼓勵各地選擇試點，推行功能置換、兼容使用、減免費用等鼓勵性措施和辦法。

　　9．綠色智慧家園建設。

　　綠色建筑提升。積極貫徹《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，新建民用建筑全面達到綠色建筑標準。到2020年，全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。推進綠色建筑運行評價標識，完善綠色建筑評價標識管理辦法，加大對綠色建筑運行標識項目的扶持力度。完善綠色建筑技術規(guī)范和標準體系，制定覆蓋不同建筑類型，貫穿規(guī)劃、設計、建造、運營、改造、拆除等全壽命周期的綠色建筑標準體系。實施建筑能效提升工程，引入市場機制和社會力量，推進合同能源管理，對既有建筑和城市照明實施綠色化改造。研究出臺建筑能耗定額標準，實行建筑能耗總量控制，推進建筑能耗限額管理試點，重點在公共建筑中推進建筑能耗限額管理。實施既有公共建筑節(jié)能改造，鼓勵有條件的辦公建筑和大型公共建筑按照綠色建筑標準實施改造。鼓勵開展適老社區(qū)改造，提升老舊住宅小區(qū)的綠色宜居性能。有序推進既有居住建筑節(jié)能改造試點，結合老舊小區(qū)出新和環(huán)境綜合整治，同步推動節(jié)能改造。鼓勵農(nóng)村地區(qū)結合危舊房改造，提高農(nóng)村房屋的節(jié)能性能。

　　區(qū)域綠色集成示范。建設省級綠色建筑示范市（縣、區(qū)）、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范、建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)、既有建筑節(jié)能改造示范市（縣、區(qū)）、國家可再生能源建筑應用示范市縣。制定綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設標準，同步推進綠色建筑、綠色交通、綠色照明、海綿城市、地下空間復合利用、垃圾資源化利用等節(jié)約型城鄉(xiāng)建設的集中集成示范。加強省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)信息管理平臺建設。“十三五”期間，生態(tài)城區(qū)內(nèi)二星級及以上綠色建筑比例超過60%，獲得綠色建筑運營標識的項目比例超過30%。推進綠色生態(tài)城區(qū)由淺綠向深綠發(fā)展，完善從規(guī)劃設計階段、建設階段、運營階段到評估階段的全過程閉合管理機制。

　　綠色適用技術和產(chǎn)品推廣應用。進一步推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用，提高應用比例和質(zhì)量。全省可再生能源建筑應用比例和規(guī)模達到全國領先水平。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新建居住建筑全面應用太陽能熱水系統(tǒng)，并逐步提高太陽能熱水供應的入戶比例。豐富太陽能熱水供應模式，在高層建筑中推廣太陽能與空氣源熱泵復合等類型熱水系統(tǒng)。開展居住建筑太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)試點。全面要求5000平方米以上新建公共建筑至少應用一種可再生能源。合理開發(fā)利用淺層地能等其他可再生能源，推進可再生能源建筑應用示范和集中連片推廣應用。探索既有建筑改造使用可再生能源技術，解決采暖、制冷的部分需求，推進多種可再生能源技術在建筑中的復合應用。推廣綠色建材應用和綠色施工。

　　智慧城市示范建設。積極推進國家智慧城市試點示范，建成一批高效使用的智慧城市。加強城市管理和服務體系智能化建設，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，整合人口、交通、能源、建設等公共信息資源，拓展智慧城管業(yè)務應用范圍，增強服務民生的能力。提升基于網(wǎng)絡的智能化醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等公共服務。整合共享各類信息基礎設施和資源，搭建智慧城鎮(zhèn)公共信息平臺，建立具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲管理、數(shù)據(jù)接口與服務等功能的城市公共信息平臺；推動建設智能化運行管控中心，對接國土資源、環(huán)保、水利、交通運輸、公安、人力資源社會保障等部門的智能化信息平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公用設施管理信息集中接入、城鎮(zhèn)關鍵系統(tǒng)運行狀態(tài)自動感知和重大突發(fā)事件智能應急處理。

　　全省規(guī)劃信息系統(tǒng)建設。集成全省多源、多尺度、多時態(tài)的空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨專業(yè)、跨平臺空間信息的整合與共享。推進“省、市、縣聯(lián)動”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設，強化省級城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)與市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)對接，重點研究省、市、縣三級數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制，開發(fā)省、市、縣三級數(shù)據(jù)交換共享平臺，建設省級數(shù)據(jù)資源體系和省級城鄉(xiāng)規(guī)劃分析系統(tǒng)，推動建設城市地下管線信息平臺，逐步實現(xiàn)全省規(guī)劃管理信息系統(tǒng)全覆蓋。

　　城市智慧服務與管理。構建涵蓋供水、排水、燃氣、市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、園林等方面的智能化城市管理綜合平臺。整合“12345”等各類服務熱線，完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設，實現(xiàn)城市管理與相關服務熱線相互銜接。促進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，實現(xiàn)所有行政權力事項“全流程、全業(yè)務、全覆蓋”的實時監(jiān)察。強化環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪排澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)管理運用，提高城市管理智能化程度。推行城鄉(xiāng)建設抗震防災管理信息智慧便民服務應用。

　　10．推進建設產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　明確建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。整合各類生產(chǎn)要素，形成規(guī)模化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快發(fā)展新型建筑工業(yè)化，按現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)，因地制宜推廣使用先進高效工程技術和裝備，大幅減少現(xiàn)場人工作業(yè)。積極推進以“標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，到2020年，全省新建成品住房比例達到40%、裝配式建筑占新建建筑的比例超過20%。

　　完善技術標準體系。在認真貫徹國家標準、規(guī)范等基礎上，結合我省現(xiàn)行標準體系和抗震設防、綠色節(jié)能等要求，組織開展一批基礎性通用標準研究，編制發(fā)布實施一批技術標準和標準圖集，鼓勵企業(yè)編制與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相適應的技術、產(chǎn)品等企業(yè)標準，逐步實現(xiàn)建筑部品、住宅部品、構配件的系列化、標準化、通用化。

　　加強技術創(chuàng)新與推廣。加強產(chǎn)學研合作，健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵相關企業(yè)創(chuàng)建工程研發(fā)中心、標準設計中心、性能認定中心等平臺機構，集中力量開展關鍵技術、關鍵材料、基礎部件、關鍵裝置等共性技術聯(lián)合攻關。鼓勵企業(yè)加大BIM技術、智能化技術、虛擬仿真技術、信息系統(tǒng)等信息技術的研發(fā)、應用和大力推廣。推廣使用成熟適用的結構體系、技術、產(chǎn)品，組織開展推廣應用技術和限制、禁止使用落后技術公告調(diào)研工作。

　　深入開展試點示范。遵循我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場發(fā)育區(qū)域特點、成熟程度和差異性規(guī)律，發(fā)揮重點地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)的帶頭作用，“十三五”期間建成省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市20個、示范基地100個、示范項目100個，加強對各類示范的過程監(jiān)管，不斷總結經(jīng)驗，為全省推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供指引。

　　（二）重點工程。

　　按照美麗宜居城鄉(xiāng)建設十大主要任務要求，推進實施以下重點工程，細化、量化建設任務，引導城鄉(xiāng)建設工作有序開展。

　　四、規(guī)劃實施保障

　　（一）強化科學決策。

　　發(fā)揮規(guī)劃引領作用。各地研究制定符合本地實際的實施方案，嚴格按照規(guī)劃要求推進實施，持之以恒抓好落實。

　　加強專業(yè)技術支撐。以專業(yè)咨詢支撐科學決策，充分發(fā)揮專業(yè)委員會、高校、科研院所等智庫的作用。加強各項政策制定和規(guī)劃編制的前期調(diào)研，落實重大事項的公示和聽證制度，加強可行性論證和風險評估，探索政府與第三方相結合的政策評估模式。

　　健全依法決策機制。按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大項目決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

　　（二）強化組織領導。

　　明確工作職責。省住房和城鄉(xiāng)建設廳等省有關部門負責《規(guī)劃》落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各地要圍繞《規(guī)劃》確定總體思路和主要任務，加強組織、認真謀劃、明確目標、落實措施、扎實推進。

　　加強協(xié)作聯(lián)動。各級政府和部門要強化責任、勇于擔當、狠抓落實；各有關部門要各司其職、加強協(xié)調(diào)、密切配合；廣泛動員社會各方面積極支持、主動參與、形成合力。

　　統(tǒng)籌推進時序。合理安排重大基礎設施和公共服務設施項目的建設時序，按照“急事先行”的原則，合理配置資源，突出建設重點，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌落實好項目和資金。

　　（三）強化政策支持。

　　積極構建有利于全面促進江蘇美麗宜居城鄉(xiāng)建設的制度體系，細化完善十大重點工作任務的配套政策措施，形成統(tǒng)籌推進的政策合力和疊加效應。健全完善建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，針對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用業(yè)和勘察設計咨詢業(yè)，制定差異化的布局規(guī)劃、管理辦法、獎勵鼓勵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　圍繞美麗宜居的目標要求，加大對十大重點工作任務的資金支持。一是省級專項引導資金向重大工程建設項目傾斜；二是探索建立以財政資金為引導，社會資本參與的多種投融資模式；三是加強與金融機構的合作，拓寬融資渠道。各市、縣（市）要根據(jù)實際情況做好資金的統(tǒng)籌調(diào)度，與省級財政資金形成合力，推動美麗宜居城鄉(xiāng)建設。

　　（四）強化示范引導。

　　圍繞重點工作任務，按照“試點先行、以點帶面、總結經(jīng)驗、穩(wěn)步推進”的原則，率先在部分積極性高、工作基礎好的地市進行項目、政策試點探索，實現(xiàn)重點突破，為面上推廣積累經(jīng)驗、發(fā)揮示范作用。

　　積極開展文化保護傳承、基礎設施投融資、城鎮(zhèn)長效管理、建設投融資體制方面研究，鼓勵地方進行體制機制創(chuàng)新實踐，并及時總結經(jīng)驗，為出臺相關的技術指引和規(guī)范性文件打好基礎。

　　（五）強化監(jiān)督評估。

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳制定“江蘇美麗宜居城鄉(xiāng)建設規(guī)劃”評價考核辦法，明確重點行動的目標任務和時序進度，加大督促檢查、評價考核力度。

　　各地要明確相應的目標管理要求，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加強績效考核力度，納入科學發(fā)展評價和實績考核，層層落實目標管理責任制。

　　完善規(guī)劃評估體系。組織編制美麗宜居城鄉(xiāng)建設規(guī)劃年度實施評估報告。建立健全年度評估、中期評估與總結評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、部門自我評估與第三方評估相結合的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。