蘇政辦發(fā)〔2016〕153號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“標準化+”行動計劃（2017－2019）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年12月26日     

江蘇省“標準化+”行動計劃（2017－2019）

　　為貫徹落實第39屆國際標準化組織大會精神以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕16號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕68號）、《質(zhì)檢總局國家標準委工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃的通知》（國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016〕396號）等文件要求，加快實施標準化戰(zhàn)略，以標準化推動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域健康發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮標準化在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進。堅持標準化行政主管部門主導、行業(yè)部門主抓、地方政府主推，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成統(tǒng)一管理、分工負責、上下聯(lián)動、多方參與的標準化工作格局。

　　——融合創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展。加快標準創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的融合，匯聚市場創(chuàng)新要素，充分發(fā)揮“標準化+”對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的催化效應(yīng)，以高標準引領(lǐng)高質(zhì)量，促進全省產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　——強化供給，質(zhì)效優(yōu)先。全面融入全省深化改革的重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)和重點舉措，加快制定實施高水平標準，推動各領(lǐng)域增加標準供給，提升供給質(zhì)量和效率。

　　——聚焦重點，分類指導。堅持以點帶面，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，廣泛運用試點手段，推動“標準化+”各項舉措落地，形成一批可示范、可復制的“標準化+”重要成果。

　　（三）主要目標。到2019年，“標準化+”在提質(zhì)增效、社會服務(wù)、開放融合等領(lǐng)域取得重要進展，形成具有江蘇特色的“標準化+”工作體制機制，培育一批掌握標準話語權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，標準供給能力處于全國前列。標準創(chuàng)新體系進一步完善。企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準的能力不斷提升，培育國家級、省級標準創(chuàng)新基地5個。標準話語權(quán)增強。新建國家標準化技術(shù)組織6個，主導或參與制定國家標準1200項，制定地方標準300項，建立體現(xiàn)江蘇產(chǎn)業(yè)特點、基本覆蓋各領(lǐng)域的標準體系。標準引領(lǐng)帶動作用持續(xù)提升。開展團體標準試點30家，培育團體標準50項，企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開比例達80%。標準服務(wù)不斷優(yōu)化。建成標準化管理系統(tǒng)和標準信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)標準制修訂和標準化試點示范項目網(wǎng)上管理。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）“標準化+”科技創(chuàng)新。

　　1．促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對應(yīng)用導向明確的科技成果開展標準化試點，對重大科技專項涉及的標準項目給予優(yōu)先申報、優(yōu)先立項和重點支持，把標準研究成果納入專業(yè)技術(shù)資格考核評審的依據(jù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索建立標準“領(lǐng)跑者”制度，發(fā)揮先進標準的引領(lǐng)帶動作用。全面實施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開，激發(fā)企業(yè)標準創(chuàng)新活力，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準。

　　2．增加技術(shù)標準供給。在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，鼓勵有條件的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社團組織先行先試，開展團體標準試點。重點在“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、軌道交通、新材料、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展團體標準研制，支持專利和專有技術(shù)融入團體標準，推動技術(shù)進步。

　　3．完善技術(shù)創(chuàng)新標準服務(wù)體系。開展標準化中介服務(wù)機構(gòu)能力水平建設(shè)，為企業(yè)制定標準提供分析研究、標準查新、關(guān)鍵技術(shù)指標驗證、標準實施效果評估等專業(yè)化服務(wù)。加強標準館藏和標準信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動與國際標準組織、國外標準機構(gòu)的標準信息資源交換工作，提高標準信息和標準化服務(wù)水平。

　　（二）“標準化+”先進制造。

　　1．制定“江蘇制造”標準。落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，組織實施江蘇制造業(yè)標準化提升計劃，著力在工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等方面推進標準化工作。以高新化、綠色化、服務(wù)化和集約化為方向，加大工業(yè)化、信息化融合領(lǐng)域的標準研制力度，為培育高端市場、促進轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

　　2．提升重點產(chǎn)業(yè)標準話語權(quán)。在高端裝備創(chuàng)新工程、制造業(yè)國際化工程、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合以及制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，積極開展標準化試點示范，加快建設(shè)與國際先進水平接軌、符合江蘇重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的標準體系。支持龍頭企業(yè)承擔國際、國家標準化專業(yè)技術(shù)委員會，推動江蘇優(yōu)勢技術(shù)標準成為國家標準和國際標準。推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同開展標準研制，搶占技術(shù)標準話語權(quán)。

　　3．推動消費品標準升級。在家用電器、消費類電子產(chǎn)品、文教體育休閑用品等消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的消費品領(lǐng)域，加強國內(nèi)外標準接軌、精品標準培育以及標準信息服務(wù)工作。加強重點消費品領(lǐng)域標準比對和研究，實施消費品比對與報告制度。跟蹤國際消費品質(zhì)量安全標準，提高重點領(lǐng)域主要消費品與國際標準的一致性，促進消費品供給結(jié)構(gòu)改善。

　　（三）“標準化+”生態(tài)文明。

　　1．促進節(jié)能降耗環(huán)境保護。加強重點領(lǐng)域節(jié)能標準和環(huán)保標準的制修訂工作，不斷完善節(jié)能標準和環(huán)保標準更新機制，推廣能效和環(huán)保先進標準，強化重點行業(yè)能耗限額和排放限額標準實施情況的監(jiān)督檢查。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強綠色產(chǎn)業(yè)標準體系研究，逐步提升產(chǎn)業(yè)準入的能耗和環(huán)保要求。開展產(chǎn)品、服務(wù)的碳排放核算和評估，推廣低碳標準，健全環(huán)境質(zhì)量、能耗與環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測服務(wù)的標準體系。

　　2．發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)。圍繞全面建成綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省，大力推進交通運輸能源資源節(jié)約、生態(tài)保護、污染防治、新能源利用等領(lǐng)域的先進適用技術(shù)與產(chǎn)品標準化。推廣智能化數(shù)字交通、一體化運輸技術(shù)、綠色低碳交通運輸?shù)募夹g(shù)及服務(wù)標準。完善公路、航道養(yǎng)護技術(shù)標準體系，制定和推廣運輸裝備新技術(shù)、新工藝的標準，提升綠色低碳交通運輸管理能力。

　　3．推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準，重點圍繞供電、供水、供氣、排水、消防、交通、污水和垃圾處理等設(shè)施的安全運行和應(yīng)急搶修，推動村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平的提高，促進新型城鎮(zhèn)化科學布局。推廣節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護等標準，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平。

　　4．加強水利建設(shè)。圍繞《江蘇省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，加快水利工程建設(shè)、防洪減災、水資源保障與水生態(tài)保護等領(lǐng)域標準制定。推廣實施用水定額、高效節(jié)水和水利工程建設(shè)管理等重點領(lǐng)域標準，推動水利現(xiàn)代化建設(shè)。

　　（四）“標準化+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　1．加快設(shè)施園藝發(fā)展。建立和完善蔬菜、果品、茶葉、花木等特色園藝產(chǎn)品的標準體系，規(guī)范設(shè)施栽培、采后處理和深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行規(guī)模化種植、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進設(shè)施園藝生產(chǎn)和管理模式的標準化。加快設(shè)施園藝科技成果轉(zhuǎn)化，改進栽培及加工技術(shù)，培育特色品牌，推動設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2．推動規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展。加快制定畜禽優(yōu)良品種及高效、生態(tài)養(yǎng)殖標準，畜產(chǎn)品加工、儲運與管理標準，動物疫病的診斷、檢測和防治標準。重點支持完善地方特色畜禽養(yǎng)殖標準體系，全面提升畜禽生產(chǎn)企業(yè)標準化、規(guī)模化水平，推動全省規(guī)模畜牧業(yè)高產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

　　3．促進特色水產(chǎn)發(fā)展。以滿足水產(chǎn)品安全有效供給為目標，加快推進漁業(yè)標準制修訂和實施。健全覆蓋水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工全過程的漁業(yè)標準體系，重點完善河蟹、青蝦等特色水產(chǎn)品生產(chǎn)系列標準。強化漁業(yè)標準的實施與監(jiān)督，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準化管理，促進水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和綜合效益提升。

　　（五）“標準化+”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　1．提高物流服務(wù)水平。研究、制定與推廣物流信息標準、服務(wù)標準和管理標準，推進全省物流標準信息庫及信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善新型物流標準體系。加強物流設(shè)施設(shè)備、停靠和裝卸站點和運輸工具等關(guān)鍵點的標準化建設(shè)，在城鄉(xiāng)配送、電商物流、冷鏈物流、逆向物流等重點領(lǐng)域，推進物流標準化試點。引導企業(yè)參與物流國際標準化工作，推動全省物流標準和國際接軌。

　　2．提升旅游服務(wù)水平。在全省旅游業(yè)加大旅游服務(wù)標準實施力度，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)品質(zhì)和競爭力。重點圍繞旅游景區(qū)建設(shè)和旅行社管理，提升旅游標準的適用性和有效性，完善旅游標準體系。針對多層次、多樣化的旅游需求和形式，開展旅游標準化試點示范，引領(lǐng)行業(yè)服務(wù)水平整體提升。

　　（六）“標準化+”公共管理。

　　1．提高政務(wù)服務(wù)效能。運用標準化手段規(guī)范事中、事后管理，落實“放管服”，促進政府職能轉(zhuǎn)變。貫徹落實《行政許可標準化指引》，逐步建成涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的標準體系，建立健全行政許可標準實施、監(jiān)督和評價體系。在行政審批、電子政務(wù)等領(lǐng)域開展標準化試點示范，提升政務(wù)服務(wù)整體水平。

　　2．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展新趨勢，組織企業(yè)、科研機構(gòu)參與安全生產(chǎn)國家標準制定。加快安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管等地方標準制定和實施，在礦山、冶金、機械安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，進一步完善全省安全生產(chǎn)標準體系。加強安全生產(chǎn)標準的實施與監(jiān)督，開展標準實施效果評價，促進實現(xiàn)安全生產(chǎn)常態(tài)化管理。

　　3．完善農(nóng)村公共管理。深入推進農(nóng)村綜合改革標準化建設(shè)，重點支持村級公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域地方標準的制定。探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域標準化工作，促進村級公共服務(wù)運行維護管理水平、工作效能和村民滿意度的提升，有效推動全省農(nóng)村公共服務(wù)走上標準化、長效化軌道。

　　（七）“標準化+”社會服務(wù)。

　　1．提升民政管理服務(wù)。研究和編制全省民政標準體系，加強社會救助、救災減災、社會組織管理等重點領(lǐng)域的民政標準制修訂和標準化試點工作。加快殘疾人福利、居家養(yǎng)老標準化進程，積極探索社會生活服務(wù)標準化的實現(xiàn)方式和運行模式，提升基本生活服務(wù)水平。

　　2．提升公共文化服務(wù)。圍繞群眾基本文化權(quán)益，制定全省公共文化服務(wù)保障標準。健全綜合性文化服務(wù)中心的設(shè)施布局、設(shè)計施工等標準，制定公共文化服務(wù)效能評估標準。加強公共文化服務(wù)相關(guān)標準研究，推動完善公共文化服務(wù)體系，促進公共文化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、均等化。

　　3．提升人力資源和社會保障服務(wù)。通過開展人力資源社會保障公共服務(wù)平臺標準化建設(shè)，推動人力資源和社會保障服務(wù)內(nèi)容、流程、權(quán)責、規(guī)范的標準化。加強人力資源和社會保障的標準體系建設(shè)，對重要標準的實施情況進行監(jiān)督和評估。

　　（八）“標準化+”走出去。

　　1．提高江蘇標準國際化水平。圍繞“一帶一路”倡議，推動全省企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和社會組織以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以標準“走出去”帶動產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。根據(jù)企業(yè)實際需求，面向東盟、中亞等沿線國家，組織翻譯標準外文版，開展大宗進出口商品對比分析。跟蹤“一帶一路”沿線國家和主要貿(mào)易國之間的標準互認，推動江蘇標準“走出去”。

　　2．促進出口貿(mào)易增長。深化對全省主要貿(mào)易國家和地區(qū)以及重點貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施研究。建立重點出口產(chǎn)業(yè)集群貿(mào)易技術(shù)壁壘應(yīng)對平臺，加強技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定/實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定（TBT/SPS）重要通報的前瞻性研究，及時發(fā)布預警信息。完善應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的援助機制，指導和幫助全省出口企業(yè)積極規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進貿(mào)易發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省標準化聯(lián)席會議要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究解決“標準化+”工作推進過程中的重大問題。標準化行政主管部門要全面履行牽頭職責，制定年度計劃，落實工作責任，強化督促檢查。省有關(guān)部門要按照分工，明確職責，密切配合，形成工作合力。各地要結(jié)合實際，將推進“標準化+”列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標任務(wù)和工作責任，確保“標準化+”各項工作落到實處。

　　（二）加強政策保障。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，優(yōu)化標準化專項資金使用結(jié)構(gòu)，加大公共財政對“標準化+”行動的投入力度，強化相關(guān)部門領(lǐng)域“標準化+”工作經(jīng)費保障。建立先進標準事后補助機制，對主導制定國際、國家和地方標準的單位實施專項補助。各地、各部門要制定相關(guān)政策，建立標準創(chuàng)新貢獻激勵機制，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的標準化項目予以鼓勵，對承擔的國家、省級標準化試點示范項目做好配合工作，激發(fā)全社會的標準創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　（三）加強隊伍建設(shè)。以國際化的視野建立完善“標準化+”的育人和用人機制，吸引、集聚、培養(yǎng)一批掌握標準語言的高端人才和團隊。加強高等院校標準化學科、專業(yè)建設(shè)，在職業(yè)教育和繼續(xù)教育中增加標準化內(nèi)容。推進高素質(zhì)、復合型標準化人才隊伍建設(shè)，支持科技與管理人員擔任國際、國內(nèi)標準化組織重要職務(wù)，廣泛參加國際標準化學術(shù)交流。

　　（四）營造良好環(huán)境。加大“標準化+”行動的輿論引導，進一步增強社會各界對標準化的參與度和積極性。加強標準解讀，推動全社會了解標準、熟悉標準、掌握標準，為實施“標準化+”營造良好氛圍。綜合運用各類媒體，積極展示一批“標準化+”的成效，全面提升“江蘇標準”影響力。