蘇政辦發(fā)〔2016〕150號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　眾創(chuàng)社區(qū)是相對獨立于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在一定范圍內(nèi)高效組合人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，集成專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技服務(wù)機構(gòu)等載體平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能有機融合的新型“雙創(chuàng)”空間平臺。為貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展決策部署，落實省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”戰(zhàn)略任務(wù)，大力推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)，省人民政府決定，在全省培育建設(shè)一批眾創(chuàng)社區(qū)。現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、目標要求

　　全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以專業(yè)化眾創(chuàng)空間為核心平臺，以生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居兼具為建設(shè)導(dǎo)向，在規(guī)劃范圍內(nèi)布局建設(shè)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和服務(wù)體系，打造最具活力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使眾創(chuàng)社區(qū)成為我省眾創(chuàng)空間建設(shè)的新樣板、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和“一中心、一基地”建設(shè)的新節(jié)點。到2020年底，在全省重點培育和打造100個左右“創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境適宜、管理體制科學”的眾創(chuàng)社區(qū)。

　　——創(chuàng)新資源富集。強化規(guī)劃引領(lǐng)，眾創(chuàng)社區(qū)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建筑面積不低于20萬平方米。集聚國家“千人計劃”專家、省“雙創(chuàng)人才”、留學歸國人員、大學生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。擁有長期緊密合作的高等院校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)。建立“飛地孵化”等靈活方式，擁有整合和利用區(qū)域外創(chuàng)新資源的良好機制。

　　——創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善。建有專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃－孵化器－加速器”全過程孵化鏈條，具有專業(yè)化研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化條件。擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資、中介服務(wù)等機構(gòu)和開放式互聯(lián)網(wǎng)線上平臺，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供貼合產(chǎn)業(yè)特點的高水平、專業(yè)化、集成式服務(wù)。

　　——產(chǎn)業(yè)特色鮮明。結(jié)合地區(qū)資源稟賦，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。每年特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目投資占比不低于70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比超過60%，社區(qū)新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)年均增長10%以上，成為區(qū)域特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。

　　——人居環(huán)境適宜。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴格劃定社區(qū)邊界，按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地、建筑物等資源科學合理布局，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，做到空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。建有創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、教育培訓、文體娛樂等綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共無線網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化管理全覆蓋，配套服務(wù)設(shè)施能夠較好滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)生活需求。

　　——管理體制科學。設(shè)立專業(yè)管理和運營機構(gòu)，出臺覆蓋眾創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程的扶持政策，建有眾創(chuàng)社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺和統(tǒng)計體系。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，形成一批知名活動品牌，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)才智充分涌流。

　　二、創(chuàng)建任務(wù)

　　（一）建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升精準孵化能力。各地要根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點在電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動龍頭企業(yè)、高校、科研院所、科技類社會組織、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，在眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)建設(shè)一批高水平、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)客提供更專業(yè)、更精準的定制化增值服務(wù)。組織高校、科研院所圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，大力推進以科技人員為核心、以技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間建設(shè)，增加創(chuàng)新成果源頭供給。行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)的眾創(chuàng)空間，要積極向社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺，開放企業(yè)上游供應(yīng)鏈、下游銷售渠道等要素，支持其開展產(chǎn)品、技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

　　（二）構(gòu)筑完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，完善科技企業(yè)孵育體系。推動眾創(chuàng)社區(qū)完善科技企業(yè)孵化器、加速器，承接和延伸眾創(chuàng)空間畢業(yè)企業(yè)的孵化服務(wù)，提供從項目孵化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條一體化服務(wù)。引進和集聚科技咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等機構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，提供標準化便利化的基礎(chǔ)服務(wù)和“一對一”個性化服務(wù)。通過將各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)服務(wù)有效集成，切實提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。

　　（三）培育高成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。整合眾創(chuàng)社區(qū)資源要素，促進企業(yè)、高校、科研院所、服務(wù)機構(gòu)等形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大高成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育力度，為高新區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供源頭活水。開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)交流活動，建立同行業(yè)企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進企業(yè)協(xié)同互動發(fā)展。鼓勵眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)將部分設(shè)計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，帶動中小企業(yè)圍繞單項技術(shù)進行原創(chuàng)性開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域培育一批科技含量高、盈利能力強的專業(yè)性企業(yè)，形成在創(chuàng)新鏈條上合理分工的大中小企業(yè)集群。

　　（四）搭建高水平支撐平臺，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。組織各類社會主體在眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，推動眾創(chuàng)社區(qū)資源集聚、開放、共享。在眾創(chuàng)社區(qū)布局建設(shè)公共實驗室、研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支撐。組織高校、科研院所、大中型企業(yè)向眾創(chuàng)社區(qū)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施、中試車間、廠房等，為企業(yè)提供技術(shù)集成、中試開發(fā)、小規(guī)模產(chǎn)品試制等服務(wù)。設(shè)立天使投資（種子）基金，或通過與創(chuàng)投機構(gòu)、科技銀行、科技擔保機構(gòu)等金融機構(gòu)合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供完善的科技金融服務(wù)。建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)云服務(wù)平臺和APP，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化程度。組織創(chuàng)業(yè)大賽、論壇沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)集市、資智對接等活動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺。

　　（五）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全眾創(chuàng)社區(qū)功能。眾創(chuàng)社區(qū)要為創(chuàng)業(yè)者提供價廉宜居的配套居住設(shè)施，包括膠囊公寓、專家公寓、創(chuàng)業(yè)者宿舍、快捷旅館、星級酒店等梯次化居住空間。合理配置醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、保健中心等醫(yī)療機構(gòu)，提供便捷順暢的交通條件。加強圖書館、文化館（宮）、科普場館等科學文化設(shè)施建設(shè)，建有生活、休閑、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，完善眾創(chuàng)社區(qū)公共服務(wù)體系。開發(fā)旅游、文化等功能，挖掘地方文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)建筑元素，形成各具特色的地域性建筑風格。

　　三、組織實施

　　（一）明確創(chuàng)建責任。各設(shè)區(qū)市人民政府要把加快眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)作為聚力創(chuàng)新的重要舉措、富民惠民的重要抓手和高水平全面建成小康社會的有力支撐，結(jié)合實際制定具體實施方案和支持政策，切實加強對本地區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府是眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的責任主體，要把創(chuàng)建工作作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)，科學規(guī)劃布局，強化協(xié)同聯(lián)動，確保眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)扎實有序推進。省各有關(guān)部門要按照職責分工，對各地眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，給予政策支持。

　　（二）嚴格創(chuàng)建程序。按照深化科技體制改革要求，采取“試點建設(shè)、分批篩選、寬進嚴定”的方式推進眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)。省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱省聯(lián)席會議辦公室）統(tǒng)籌組織眾創(chuàng)社區(qū)申報創(chuàng)建、備案試點、評估驗收等工作。有條件的創(chuàng)建地區(qū)，由縣（市、區(qū)）人民政府向省聯(lián)席會議辦公室報送申報材料（包括創(chuàng)建方案，眾創(chuàng)社區(qū)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模、建設(shè)計劃以及概念性規(guī)劃）。省聯(lián)席會議辦公室組織專家論證，對通過論證的予以備案試點。備案試點期3年，連續(xù)2年未通過年度考核的退出試點名單，試點期滿后由省聯(lián)席會議辦公室組織評估和驗收。通過評估驗收的，認定為省級眾創(chuàng)社區(qū)。

　　（三）強化示范引導(dǎo)。支持蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，率先開展眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)試點示范。加大眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)宣傳引導(dǎo)力度，搭建眾創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)建成果和形象進度展示平臺，集中宣傳報道眾創(chuàng)社區(qū)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物，推廣可借鑒可復(fù)制的先進做法和經(jīng)驗，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　四、保障措施

　　（一）土地保障。各地要在土地利用總體規(guī)劃中優(yōu)先安排眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)用地。經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，眾創(chuàng)社區(qū)利用規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有房屋和土地興辦眾創(chuàng)空間等載體平臺的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期為5年。利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地或建筑物建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)載體，需要變更土地或建筑物用途的，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器項目建設(shè)用地，按照工業(yè)用地供地政策管理。對符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新建、擴建科技企業(yè)孵化器項目，各地要在用地計劃指標中予以優(yōu)先安排。在不改變土地用途的前提下，科技企業(yè)孵化器使用的高標準廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。

　　（二）財政支持。各地要根據(jù)事權(quán)與支出相適應(yīng)的原則，因地制宜確定眾創(chuàng)社區(qū)財政體制，對眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展給予重點支持。對納入省級備案試點的眾創(chuàng)社區(qū)，省財政給予積極支持。有條件的地區(qū)要設(shè)立眾創(chuàng)社區(qū)發(fā)展資金，對眾創(chuàng)社區(qū)載體平臺建設(shè)等大力扶持。省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃等專項資金項目，將省級備案試點的眾創(chuàng)社區(qū)納入優(yōu)先支持范圍，對眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)運行成效突出且地方財政給予資金安排的科技企業(yè)孵化器給予補助。優(yōu)先推薦眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器設(shè)立的各類天使投資（種子）基金，申請省天使投資引導(dǎo)資金支持。鼓勵各地對眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能等給予適當優(yōu)惠，對寬帶接入、教育培訓、導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動等費用給予適當補貼。

　　（三）金融扶持。允許省各類政府投資引導(dǎo)基金采取參股方式，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、民間投資機構(gòu)等在眾創(chuàng)社區(qū)共同組建孵化投資基金，采用“孵化+創(chuàng)投”模式，對在孵創(chuàng)業(yè)項目進行天使投資。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)等實現(xiàn)投貸聯(lián)動。鼓勵金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等與眾創(chuàng)社區(qū)合作，引入符合眾創(chuàng)社區(qū)發(fā)展特點的創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、私募債券、融資路演等專業(yè)化金融服務(wù)。鼓勵眾創(chuàng)社區(qū)參與省科技貸款風險補償資金池建設(shè)，“蘇科貸”對眾創(chuàng)社區(qū)初創(chuàng)期企業(yè)貸款給予優(yōu)先支持。鼓勵設(shè)立信用擔保基金，通過融資擔保、再擔保和股權(quán)投資等形式，與現(xiàn)有政府性融資擔保機構(gòu)、商業(yè)性融資擔保機構(gòu)合作，為眾創(chuàng)社區(qū)科技型中小企業(yè)提供增信服務(wù)。

　　（四）簡政放權(quán)。在眾創(chuàng)社區(qū)開設(shè)政務(wù)窗口，集成各類行政審批事項，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供方便快捷的“一站式”服務(wù)。積極推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革，推行“一址多照”“一照多址”登記，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。把納入備案試點的眾創(chuàng)社區(qū)作為深化科技體制改革的試驗田，國家開展的相關(guān)改革試點，眾創(chuàng)社區(qū)優(yōu)先上報；省相關(guān)改革試點政策，眾創(chuàng)社區(qū)優(yōu)先實施；符合法律法規(guī)要求的改革，支持眾創(chuàng)社區(qū)先行先試，充分發(fā)揮眾創(chuàng)社區(qū)對推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年12月21日