蘇政發(fā)〔2017〕130號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月9日

江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017－2020年）

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國。江蘇地處長江、淮河流域下游，河湖眾多，水網(wǎng)密布，是著名的水鄉(xiāng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河湖水域侵占、環(huán)境雜亂、水質(zhì)污染、生態(tài)退化、功能衰減等問題日益凸顯。實施生態(tài)河湖行動，對于貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗江蘇，全面推行河長制、解決江蘇復(fù)雜水問題，具有迫切需求和重大意義。為加強全省生態(tài)河湖建設(shè)，制定該行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，緊緊圍繞推進(jìn)“兩聚一高”新實踐和“1+3”功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面推行河長制為契機，堅持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，通過實施水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等行動，全面落實水資源承載能力剛性約束，努力打造“潔凈流動之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”，為高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)“強富美高”新江蘇提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

（二）基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，維護(hù)良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。

——堅持河長主導(dǎo)。充分依托河長制組織體系，將生態(tài)河湖行動納入河長工作重要內(nèi)容，明確部門職責(zé)，落實分級責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。

——堅持因河施策。針對不同流域、區(qū)域河湖特點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理。

——堅持改革創(chuàng)新。完善河湖分級管理、管養(yǎng)分離、精準(zhǔn)管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護(hù)水平。

（三）主要目標(biāo)。通過全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動，到2020年全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復(fù)水域面積100平方公里，城市水域面積率不下降；全省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%、20%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上；重點河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，國考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例達(dá)到70.2%以上，基本消除設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）城市建成區(qū)黑臭水體；流域防洪達(dá)到50－100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域治理達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪及排水基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村治澇達(dá)到5－10年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)到70%。

經(jīng)過十余年的努力，到2030年左右，全省重點水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，V類水體全面消除，河湖生態(tài)全面修復(fù)，防洪除澇全面達(dá)標(biāo)，供水安全全面保障，精準(zhǔn)管護(hù)全面覆蓋，實現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚”的目標(biāo)，展現(xiàn)“河通水暢、江淮安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的愿景，努力建成美麗中國的江蘇樣板。

二、重點任務(wù)

（一）加強水安全保障。基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效防御新中國成立以來的最大洪水和最嚴(yán)重干旱，保障防洪與供水安全，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

1．完善防洪減災(zāi)工程體系。一是持續(xù)推動流域治理。啟動實施淮河入海水道二期工程，加快黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)，實施重點平原洼地治理，推進(jìn)海堤險工段加固，鞏固提高淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實施長江堤防防洪能力提升工程，開展鎮(zhèn)揚河段三期、長江干流崩岸應(yīng)急治理工程建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定長江河勢；全面完成新溝河、新孟河延伸拓浚工程，實施望虞河除險加固與西岸控制工程、環(huán)太湖大堤后續(xù)工程，推進(jìn)吳淞江整治與望虞河擴(kuò)大、太浦河后續(xù)工程前期工作，提高太湖流域引排能力。二是強力推進(jìn)區(qū)域治理。加快構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的區(qū)域骨干河網(wǎng)，完成射陽河、灌河、新洋港等江河支流整治和黃河故道治理，實施秦淮東河、錫澄運河、白茆塘、六塘河、柴米河等工程，推進(jìn)滁河、水陽江治理近期完善工程，提升區(qū)域綜合保障能力。三是著力加強城市防洪。構(gòu)建“外圍防洪系統(tǒng)、河湖蓄泄系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、源頭減排系統(tǒng)、超標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)”的城市防洪治澇工程體系，大力推進(jìn)城市內(nèi)部河網(wǎng)治理，提高內(nèi)部水面率，恢復(fù)已覆蓋的河道水體，實施鎮(zhèn)江、南京等國家級、省級海綿城市試點建設(shè)，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

2．優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系。一是完善南水北調(diào)東線江蘇段工程體系。實施輸水線路完善工程、水質(zhì)保護(hù)完善工程，建設(shè)鄭集河擴(kuò)大等支線輸配水工程，提高蘇北地區(qū)水資源保障水平。二是延伸江水東引工程體系。實施里下河河網(wǎng)整治工程，建設(shè)通榆河至沿海港區(qū)、港城和灘涂輸配水工程，研究實施沿海引江調(diào)水工程，滿足沿海開發(fā)用水需求。推進(jìn)連申線響水至大套段航道整治工程建設(shè)。三是擴(kuò)大引江濟(jì)太工程體系。全面完成新溝河、新孟河延伸拓浚工程，推進(jìn)望虞河擴(kuò)大工程前期工作，增強區(qū)域水資源配置能力，提高水環(huán)境容量。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳等）

3．強化飲用水安全保障體系。一是加強飲用水水源地保護(hù)。2018年底前，完成縣級以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱患問題整治；2020年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例98%以上。優(yōu)化水源地布局，建設(shè)應(yīng)急備用水源地，完善應(yīng)急預(yù)案。二是保障城鎮(zhèn)供水安全。實施現(xiàn)有水廠深度處理改造，實現(xiàn)自來水廠深度處理“全覆蓋”，構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。三是提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實施，到2020年區(qū)域供水行政村覆蓋率達(dá)到90%以上，區(qū)域供水通達(dá)的村供水入戶率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。（牽頭單位：省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、江蘇海事局等）

（二）加強水資源保護(hù)。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1．合理開發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實行計劃用水管理和用水總量控制，到2020年用水總量控制在524億立方米以內(nèi)。二是嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、取水許可，強化行政邊界、用水戶計量監(jiān)測，防止不合理取用水。三是保障重要河湖生態(tài)水位，通過工程優(yōu)化調(diào)度及洪水資源化利用，保證太湖、洪澤湖生態(tài)水位分別不低于3.0米、11.5米；確保省干線航道最低通航水位，滿足沿海沖淤保港水量需求。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等）

2．嚴(yán)格水功能區(qū)管控。一是完善河湖水功能區(qū)劃分，進(jìn)一步明確河湖功能定位，實現(xiàn)河湖水功能區(qū)全覆蓋。二是全面實施限排總量控制，根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標(biāo)的倒逼機制，嚴(yán)格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項目（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）入河排污口。三是推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2020年前完成重點河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。四是加強入河排污口監(jiān)管。開展排污口普查、日常監(jiān)測、巡查監(jiān)督，建立入河排污口水質(zhì)定期監(jiān)測通報制度，加大違規(guī)違法排污行為的查處和整治力度。五是完善尾水收集深度處理格局，擴(kuò)大新沂河尾水通道規(guī)模，消除南水北調(diào)尾水導(dǎo)流排放影響，結(jié)合淮河入海水道二期工程完善尾水排放方案。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等）

3．全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。一是開展合同節(jié)水試點和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。二是推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，強化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型機關(guān)（單位）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。三是強化非常規(guī)水源利用，推廣中水回用、海水淡化、雨水利用。到2020年，全省20%以上縣（市、區(qū)）建成國家節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣，70%以上市、縣（市、區(qū)）建成省級節(jié)水型社會示范區(qū)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，較“十二五”末新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝以上，全省城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到18%。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省農(nóng)委等）

（三）加強水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負(fù)荷。

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。二是執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，開展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造（味精、啤酒）等重點行業(yè)污染專項整治，限制、淘汰落后產(chǎn)能。三是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)和示范城市，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省海洋與漁業(yè)局等）

2．加強工業(yè)污染治理。一是執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，在重點區(qū)域、重點行業(yè)執(zhí)行國家水污染物特別排放限值，太湖流域執(zhí)行修訂后的地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步削減水污染排放。二是加強特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點，逐步建立特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）廢污水循環(huán)利用，促進(jìn)廢污水“零排放”。 （牽頭單位：省環(huán)保廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省水利廳等）

3．加強城鄉(xiāng)生活污水處理。一是加強城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè)，提高污水收集率。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，推進(jìn)城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，縣級以上城市（含縣城）污水處理率達(dá)到95%，建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。三是提高排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進(jìn)行生態(tài)處理，進(jìn)一步削減氮、磷等污染物。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等）

4．加強農(nóng)村面源污染治理。一是全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立連片生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加快建設(shè)以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點的生態(tài)灌區(qū)，構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障，實現(xiàn)污染物的有效控制。三是強化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化收貯、無害化處理、資源化利用，嚴(yán)控湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，加大退圩退養(yǎng)還湖力度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：省農(nóng)委；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)局等）

5．加強水上交通污染治理。一是依法強制報廢超過使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)完成改造。提高內(nèi)河危險化學(xué)品運輸船舶安全和防污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是健全港口碼頭污水、垃圾存儲接收和處置體系，合理布局設(shè)置污染物收集點，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。三是推進(jìn)內(nèi)河危險化學(xué)品運輸船舶的船型標(biāo)準(zhǔn)化，強化?；愤\輸船舶的身份識別和動態(tài)管控，對港區(qū)存儲實施動態(tài)全過程監(jiān)控。四是建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。2018年起，運行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇海事局等）

（四）加強水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制湖庫富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。

1．全面治理黑臭水體。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的技術(shù)路線，全面系統(tǒng)治理城市黑臭水體。2017年，南京市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年，各設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省水利廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委等）

2．全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建。全面清理河道管理范圍內(nèi)違法違章設(shè)施、廢棄物，恢復(fù)河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種。全面清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違規(guī)違法生產(chǎn)活動。三是嚴(yán)懲亂排亂倒。重點對飲用水水源保護(hù)區(qū)、調(diào)水水源保護(hù)區(qū)及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態(tài)功能的水域進(jìn)行排污口整治，打擊偷排污水、亂倒垃圾等非法行為。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省海洋與漁業(yè)局等）

3．全面治理底泥內(nèi)源污染。一是根據(jù)河湖底泥不同污染類型，采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式，清除污染底泥，減少河湖內(nèi)源負(fù)荷。到2020年，全省城鄉(xiāng)黑臭河道疏浚一遍。二是健全農(nóng)村河道輪浚機制，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng)，每年完成農(nóng)村河道疏浚土方2.5億立方米。三是妥善處置河道淤泥，嚴(yán)防二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等）

4．全面治理湖庫富營養(yǎng)化。一是實施總磷總氮總量控制，對湖泊水庫匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管，禁止使用含磷洗滌用品。二是減少內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷，強化藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營養(yǎng)化指數(shù)。三是加強調(diào)水引流，促進(jìn)水體流動，縮短湖庫換水周期，提高水體自凈能力。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省太湖辦、省海洋與漁業(yè)局等）

（五）加強水生態(tài)修復(fù)。堅持山水林田湖系統(tǒng)治理，通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、退圩還湖、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。

1．實施水系連通。一是按照引得進(jìn)、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里” ，消除斷頭河、死湖，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。三是完善引流活水工程，充分發(fā)揮沿江涵閘趁潮引江能力，促進(jìn)水體有序流動。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

2．推進(jìn)退圩還湖工程。重點推進(jìn)洪澤湖、里下河地區(qū)湖泊湖蕩、高郵湖、駱馬湖等退圩還湖工程，繼續(xù)實施滆湖、白馬湖、長蕩湖、固城湖等退圩還湖工程。到2020年，恢復(fù)湖泊水域面積不少于100平方公里；實施退漁還湖工程，全省主要湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖面積壓縮到75萬畝以內(nèi)。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局等）

3．推進(jìn)蘇北五大湖群生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)。一是開展洪澤湖、駱馬湖、高邵湖、白寶湖、里下河湖群等自然資源調(diào)查和保護(hù)規(guī)劃修訂，劃定紅線保護(hù)范圍，明確功能分區(qū)與定位。二是開展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升湖泊調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境功能。三是建設(shè)五大湖群與骨干河網(wǎng)沿湖沿河生態(tài)林帶，構(gòu)建河湖相連、活水長流、山水林田湖相依的蘇北生態(tài)大廊道，共同形成江淮生態(tài)安全屏障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省水利廳；配合單位：省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省林業(yè)局等）

4．創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。一是加強山丘區(qū)小流域生態(tài)治理，重點開展宜溧、寧鎮(zhèn)揚沿江、盱眙南部、東海贛榆西部等山丘區(qū)小流域生態(tài)治理，涵養(yǎng)水源，提升水庫水質(zhì)。通過工程措施、植物措施和耕作措施，實施河濱帶建設(shè)、鄉(xiāng)村生活污水處理和生活垃圾處理，推廣科學(xué)施肥、施藥等有機種植、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，生態(tài)清潔小流域出口水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。二是加強平原地區(qū)生態(tài)綜合整治。以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、溝渠生態(tài)系統(tǒng)、林草生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點，提升平原清潔產(chǎn)流、自我凈化等能力。每年治理水土流失面積不少于200平方公里。到2020年，全省創(chuàng)建75條省級生態(tài)清潔型小流域。三是加強濕地、湖蕩保護(hù)與修復(fù)。開展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，修復(fù)長江、太湖等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴(yán)重破壞的自然濕地，發(fā)揮河湖生態(tài)緩沖帶功能。到2020年，修復(fù)濕地10萬畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省林業(yè)局、省海洋與漁業(yè)局等）

5．加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)。一是修復(fù)生境。通過人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，打通魚類回游通道，豐富生物多樣性。二是增殖放流。貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，加大長江、太湖、洪澤湖等重點水域珍稀物種和重要經(jīng)濟(jì)魚類的放流力度。三是加強水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。堅持在長江、湖泊等漁業(yè)水域?qū)嵤┙麧O期制度，重點加強長江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性保護(hù)，推進(jìn)長江流域性水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作，降低捕撈強度，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢。（牽頭單位：省海洋與漁業(yè)局；配合單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)局等）

（六）加強水文化建設(shè)。保護(hù)挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化，不斷弘揚優(yōu)秀水文化，充分彰顯特色水文化，豐富河湖文化內(nèi)涵，形成“愛水、惜水、護(hù)水”的良好社會風(fēng)尚。

1．打造大運河文化帶。嚴(yán)格按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把大運河保護(hù)好。加大大運河江蘇段本體及周邊河湖整治力度，全面提升生態(tài)與文化景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快運河沿線水生態(tài)文明城市建設(shè)。挖掘整理大運河歷史文化內(nèi)涵，實施大運河文脈整理工程，全面保護(hù)展示運河沿線核心遺產(chǎn)及相關(guān)遺跡，打造一批運河博物館群。把大運河文化帶建設(shè)納入水利發(fā)展規(guī)劃，處理好大運河保護(hù)與水利建設(shè)的關(guān)系，新建水利工程與運河文化帶有機融合，把大運河江蘇段建設(shè)成為高顏值的生態(tài)長廊、高品味的文化長廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長廊，使之成為大運河文化帶上的樣板區(qū)和示范段。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省文化廳、省水利廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等）

2．建設(shè)水文化載體。實施江蘇水利典籍整理與研究工程，研究河湖水系變遷規(guī)律，汲取先進(jìn)治水智慧經(jīng)驗，傳承河湖管理保護(hù)技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。完成物質(zhì)與非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)普查，發(fā)布省級水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，開展水文化遺產(chǎn)解讀工程。合理適度建設(shè)水利遺址公園、水利博物館等，為水文化遺產(chǎn)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。（牽頭單位：省文化廳、省水利廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等）

3．創(chuàng)建水美城鄉(xiāng)。推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水利風(fēng)景區(qū)、水美鄉(xiāng)村、美麗庫區(qū)幸福家園、特色漁村建設(shè)，到2020年，全省70%以上的市、縣（市）建成水生態(tài)文明城市，高水平建成200個水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2000個水美村莊，80%的移民安置村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，新建“美麗庫區(qū)幸福家園”和省級以上水利風(fēng)景區(qū)各55家，建成一批寓教于樂的水情教育基地，營造多樣化的濱水空間和水景觀，彰顯淮北豪邁、沿海奔放、江南婉約的區(qū)域河湖文化特色，鍛造有江蘇特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省教育廳、省文化廳、省海洋與漁業(yè)局等）

（七）加強水工程管護(hù)。劃定河湖管理保護(hù)范圍，強化河湖生態(tài)空間管控，保護(hù)河湖公益性功能，實現(xiàn)河湖資源有序利用。

1．加強河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理范圍，加強河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄，實行水域占用補償、等效替代，保持河湖空間與功能完好。編制重點河湖岸線保護(hù)規(guī)劃，落實河湖生態(tài)空間用途管制，科學(xué)劃定岸線生態(tài)保護(hù)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，實行岸線用途管制和集約節(jié)約利用，開展岸線開發(fā)利用監(jiān)控。整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成長江、京杭運河、望虞河、太浦河等不合理開發(fā)利用岸線的清理整頓。開展河湖確權(quán)劃界，到2019年，完成727條省骨干河道、137個列入江蘇省保護(hù)名錄湖泊、國有水管單位管理閘站及水庫的管理和保護(hù)范圍的劃定工作。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳、江蘇海事局等）

2．加強河湖采砂管理。根據(jù)生態(tài)保護(hù)要求，全面禁止非法采砂，加大長江、洪澤湖、駱馬湖、石梁河水庫等重點水域監(jiān)管力度，清理非法采砂設(shè)施，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、江蘇海事局等）

3．建立河湖監(jiān)測評價體系。一是健全監(jiān)測體系。建設(shè)布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖綜合監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、水下機器人等天地一體化技術(shù)，系統(tǒng)開展河湖水文、水質(zhì)、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測，實時掌握河湖狀況。二是推進(jìn)河湖健康評價。完善河湖健康評價指標(biāo)體系，全面開展水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價。三是建立河湖水資源承載能力健康預(yù)警和管控機制。監(jiān)測重點區(qū)域水資源承載能力動態(tài)，定期開展全省和特定水域資源承載能力監(jiān)測預(yù)警評價。針對不同區(qū)域及超載類型，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度。建立河湖健康狀況常態(tài)化發(fā)布機制，對非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進(jìn)行預(yù)警，及時處置突發(fā)性水污染事件。（牽頭單位：省水利廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等）

4．建設(shè)智慧河湖管理系統(tǒng)。一是建設(shè)河湖信息共享平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、先進(jìn)實用的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息采集、存儲、管理平臺，完成涉河部門信息整合共享。二是建設(shè)河湖管理應(yīng)用系統(tǒng)。完善防汛防旱、水資源管理、水污染防治、交通運輸管理、河湖濕地、漁業(yè)漁政、水土保持等應(yīng)用系統(tǒng)，提高河湖管理保護(hù)綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調(diào)度水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)以流域為單元的水量、水質(zhì)綜合調(diào)度，充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)局、江蘇海事局等）

（八）加強水制度創(chuàng)新。完善河湖長效管護(hù)體制機制，推行流域綜合管理模式，推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理，健全多元化投融資機制，切實保障河湖效能持續(xù)提升。

1．完善河湖長效管護(hù)體制機制。一是實行網(wǎng)格化管理。量化河湖空間管理和事務(wù)管理，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，健全管護(hù)機制，保障河湖安全，到2020年，全省重點湖泊全面實行網(wǎng)格化管理。二是推進(jìn)河湖管護(hù)市場化。全面落實河湖管護(hù)經(jīng)費、明確管護(hù)責(zé)任，激發(fā)市場活力，加快培育河湖治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場主體，推進(jìn)河湖管護(hù)的專業(yè)化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護(hù)效能。三是落實農(nóng)村河道長效管理。建立完善包括農(nóng)村河道管護(hù)、生活垃圾收運處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)在內(nèi)的“五位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機制，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村河道“五位一體”長效管護(hù)全覆蓋。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等）

2．創(chuàng)新流域綜合管理模式。一是建立河長制下流域化管理組織構(gòu)架。根據(jù)防洪、供水等分區(qū)，將全省河湖劃分為若干管理單元，實施分流域統(tǒng)一管理，制定河湖流域化管理方案?？偨Y(jié)洪澤湖管理委員會運行經(jīng)驗，優(yōu)化省級管理資源配置，建立河長制下流域化管理體制機制，實現(xiàn)以流域為單元的河湖生態(tài)資源綜合管理。二是強化流域規(guī)劃管理。健全規(guī)劃管理機制，完善江河流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃體系，強化流域、區(qū)域、城市等各層級規(guī)劃的銜接，推進(jìn)江河流域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合。三是推進(jìn)流域綜合調(diào)度。構(gòu)建流域、區(qū)域、城市協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，推進(jìn)統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水利工程常年活水功能。（牽頭單位：省編辦、省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳等）

3．推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理。一是完善農(nóng)業(yè)取水許可管理。逐步完成灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作，推進(jìn)用水計量設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省農(nóng)業(yè)取水許可基本實現(xiàn)全覆蓋，初步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)有效管控。二是推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)。開展取水許可確權(quán)登記，逐步明確水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，開展水權(quán)交易試點，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。三是強化河湖資源管控。建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度，河湖水域、岸線資源實行有償使用，2020年完成河湖水域、岸線資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試點和交易平臺建設(shè)。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳等）

4．健全多元化投融資機制。構(gòu)建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯(lián)動的河湖治理投融資機制。一是整合資金，完善政府投入保障機制。各級政府按政策要求落實水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌預(yù)算財力和政府債券資金，按規(guī)定籌集水利建設(shè)基金、計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，大力支持水利建設(shè)，必要時通過錯峰調(diào)度等方式保證資金需求。加強資金整合，突出保障重點項目的實施，充分發(fā)揮財政資金使用效益。二是發(fā)揮市場引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，利用好金融信貸政策，積極爭取政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)支持河湖生態(tài)水利工程建設(shè)。三是引進(jìn)社會資本，培育多元化投資主體，吸引社會資本參與生態(tài)河湖水利工程建設(shè)。四是運用激勵機制，用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資籌勞參與生態(tài)河湖建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省國土資源廳等）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級政府要把生態(tài)河湖行動計劃作為全面推行河長制的重要舉措，依托河長制組織體系，建立全省統(tǒng)籌、河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機制。各級河長、河長辦不代替各職能部門工作，相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，確保取得實效。各牽頭單位要研究制定具體實施方案和年度工作計劃，并報省河長辦，作為河長制考核的重要內(nèi)容。

（二）強化資金保障。各級政府要加大生態(tài)河湖行動的資金投入，統(tǒng)籌使用水利、環(huán)保、住建等專項資金，足額征收水利建設(shè)基金、計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，大力支持生態(tài)河湖治理、管理和保護(hù)。

（三）強化科技支撐。充分調(diào)用高校、科研機構(gòu)、科技社團(tuán)和企業(yè)等各方力量，成立高層次的生態(tài)河湖建設(shè)專家咨詢組，加強水資源保護(hù)、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補償?shù)确矫嬷卮笳n題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，增強技術(shù)保障。

（四）強化考核評價。建立日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，納入河長制考核重要內(nèi)容，明確年度工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，加大對各地各部門推進(jìn)落實情況的督察考核，對行動推進(jìn)不力、未完成年度重點任務(wù)、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)，確保各項任務(wù)落到實處。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高河湖執(zhí)法能力。強化對重點區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立案件通報制度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。

（六）強化宣傳引導(dǎo)。把生態(tài)河湖行動納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級宣傳、文化等部門要以河長制為宣傳主線，大力宣傳生態(tài)河湖行動典型經(jīng)驗和成效，主動回應(yīng)社會關(guān)切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問題，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。