——2017年2月6日在江蘇省第十二屆人民代表大會第五次會議上

　　省財政廳

各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大會報告江蘇省2016年預算執行情況與2017年預算草案，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2016年預算執行情況

　　2016年，全省各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，認真落實省十二屆人大四次會議的有關決議，全力支持經濟平穩增長和加快轉型升級，著力保障和改善民生，深入推進財政改革創新，努力為實現“十三五”良好開局提供堅實保障。全省和省級預算執行情況良好。

　　1．一般公共預算執行情況

　　全省一般公共預算收入8121.23億元，比上年（下同）增加92.64億元，同口徑增長5.0%。其中，稅收收入6531.83億元，同口徑增長3.8%，占一般公共預算收入的80.4%。全省一般公共預算支出9990.13億元，增加302.55億元，增長3.1%。

　　當年全省一般公共預算收入，加中央稅收返還及轉移支付收入、地方政府一般債務收入及上年結轉收入等5366.2億元，收入共計13487.43億元。當年一般公共預算支出，加上解中央支出、地方政府一般債務還本支出、補充預算穩定調節基金等2844.99億元，當年支出共計12835.12億元。收支相抵，預計結轉下年支出652.31億元。

　　省級一般公共預算收入647.33億元，同口徑增長11.1%。省級一般公共預算支出966億元，下降2.8%。省級一般公共預算收入，加中央稅收返還和轉移支付收入、地方政府一般債務收入、下級上解收入及上年結轉收入等5399.51億元，收入共計6046.84億元。省級一般公共預算支出，加上解中央支出、對市縣稅收返還及轉移支付支出、地方政府一般債務轉貸支出、地方政府一般債務還本支出、補充預算穩定調節基金等5012.19億元，當年支出共計5978.19億元。收支相抵，預計結轉下年支出68.65億元。

　　2．政府性基金預算執行情況

　　全省政府性基金收入6047.81億元，增長31%。全省政府性基金支出6191.83億元，增長33.5%。全省政府性基金收入，加中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等2796.4億元，收入共計8844.21億元。當年政府性基金支出，加上解中央支出、地方政府專項債務還本支出、調出資金等1868.27億元，當年支出共計8060.1億元。收支相抵，預計結轉下年支出784.11億元。

　　省級政府性基金收入141.93億元，下降17.4%。省級政府性基金支出63.83億元，下降25.4%。省級政府性基金收入，加中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等2294.66億元，收入共計2436.59億元。當年政府性基金支出，加上解中央支出、地方政府專項債務轉貸支出、調出資金等2342.67億元，當年支出共計2406.5億元。收支相抵，預計結轉下年支出30.09億元。

　　3．國有資本經營預算執行情況

　　全省國有資本經營預算收入121.56億元，加上年結轉收入5.02億元，收入共計126.58億元。全省國有資本經營預算支出94.98億元，加調出資金5.02億元，當年支出共計100億元。收支相抵，預計結轉下年支出26.58億元。

　　省級國有資本經營預算收入26.22億元，增長45.9%，加上年結轉收入0.04億元，收入共計26.26億元。省級國有資本經營預算支出16.21億元，增長1.5%，加調出資金3.8億元，當年支出共計20.01億元。收支相抵，預計結轉下年支出6.25億元。

　　4．社會保險基金預算執行情況

　　全省社會保險基金收入3855.47億元，增長3.7%。全省社會保險基金支出3530.87億元，增長12.5%。全省社會保險基金當年收支結余324.6億元，年末滾存結余5550.25億元。

　　省級社會保險基金收入259.51億元，增長2%。省級社會保險基金支出216.6億元，增長9.9%。省級社會保險基金當年收支結余42.91億元，年末滾存結余594億元。

　　在省財政與中央財政、市縣財政辦理正式結算后，上述預算執行情況還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。

　　5．地方政府債務情況

　　截至2016年末，我省地方政府債務余額10915.35億元，其中，省級地方政府債務余額為476.53億元。2016年底我省債務率為62.9%，地方政府債務風險總體可控。

　　2016年全省和省級預算執行和管理主要體現了以下重點：

　　（一）支持供給側改革和創新驅動發展，努力推動經濟平穩增長。一是推動“去產能”。支持煤炭、鋼鐵、水泥等行業化解過剩產能，妥善安置分流職工。二是著力“降成本”。通過落實國家和省減稅降費政策、降低企業社保費率等措施，全年減輕企業負擔1070億元。三是促進“去杠桿”。發行政府債券4512億元，2016年到期政府債務全部置換為政府債券，年均節省利息支出150多億元。四是致力“補短板”。認真落實積極的財政政策，加大對基本公共服務、關鍵共性技術研究、基礎設施薄弱環節、生態環境、扶貧等方面的財政投入力度。五是聚力“促創新”。對蘇南國家自主創新示范區及省產業技術研究院、無錫超級計算機中心等我省引領性重大科技項目給予重點支持，出臺落實產業科技創新中心和創新型省份建設財政政策。

　?。ǘ┲ΡＵ虾透纳泼裆?，推動區域協調發展。改善民生十件實事全面完成，全省一般公共預算支出75%以上用于民生，省級財政民生支出比重達80%。全省各級各類教育全覆蓋的經費保障機制和家庭經濟困難學生資助體系已基本建立。保障支持教育綜合改革和深化醫療衛生體制改革。實施促進就業和支持創業并舉的財政政策，有效促進就業增長。促進社會保障體系建設，醫保、養老等各項提標、提檔、提補政策全面落實到位。出臺與污染物排放總量掛鉤的財政政策，支持大氣、水、土壤污染治理和城鄉環境綜合整治，改善人民生活環境。加大轉移支付力度，促進蘇北振興、蘇中崛起和蘇南提升的財政政策進一步完善。發起設立多支綜合區域性基金和產業基金，重點支持中哈（連云港）物流合作基地、中韓（鹽城）產業園、南京江北新區、徐州老工業基地等重大載體建設。

　?。ㄈ┥罨敹愺w制改革，提升財政管理效能。一是加快推進預算管理改革。完善全口徑預算管理，進一步加大一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算統籌力度，取消一般公共預算中一些以收定支、專款專用的規定，對相關領域支出統籌安排。大力推進預決算公開，出臺地方預決算信息公開管理辦法，進一步擴大公開范圍和細化公開內容。健全跨年度預算平衡機制，繼續探索中期財政規劃管理。二是有序推進稅制改革。全面完成營改增試點各項工作，實現稅制平穩轉換，減稅面98%以上。資源稅改革全面實施。國家促進經濟轉型升級、創新創業、小微企業發展的各項稅收優惠政策得到切實落實。三是提高財政資金使用效益。深化政府投融資改革，PPP入庫項目實現市縣全覆蓋，通過發揮財政資金撬動作用累計吸引社會資本1896億元。全年共盤活財政存量資金超過1500億元安排重大項目和民生支出。加大財政資金分配制度改革，擴大專項資金因素法分配試點，約50%的省級專項轉移支付實行因素法分配。出臺加強省級涉企專項資金管理意見，改革對競爭性領域的支持方式。對省本級國庫現金和財政專戶間隙資金存放實行公開招標，在確保資金安全的前提下實現保值增值。完善全過程預算績效管理機制，2016年納入績效目標管理的資金達3127億元。深入推廣財政“大監督”機制，省級財政監督綜合分析系統上線運行。

　　同時，我們也看到當前財政工作中存在的問題和不足：受營改增和增值稅收入劃分改革等因素影響，財政收入增速回落與財政支出剛性增長矛盾突出，財政收支平衡壓力加大；財政事權與支出責任劃分等改革推進難度加大；個別地方政府債務風險不容忽視；財政資金全過程監督還存在薄弱環節等。對這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。

　　二、2017年預算草案

　　2017年預算安排的指導思想是：全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊扣“聚力創新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的目標任務，緊扣供給側結構性改革主線，實施更加積極的財政政策，全力支持穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，深入推進財稅體制改革，調整優化支出結構，保障重點支出需求，提高財政資金使用效益，積極防范化解財政風險，促進全省經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　（一）一般公共預算草案

　　1．全省一般公共預算草案

　　2017年全省一般公共預算收入預計8200億元，比2016年執行數（下同）增加78.77億元，同口徑增長5%左右。全省一般公共預算支出預計10190億元，增加199.87億元，增長2%。

　　2017年全省一般公共預算收入，加中央稅收返還及轉移支付收入、地方政府一般債務收入及上年結轉收入等4048.2億元，收入共計12248.2億元。當年一般公共預算支出，加上解中央支出、地方政府一般債務還本支出及結轉下年支出等2058.2億元，支出共計12248.2億元。收支相抵，保持平衡。

　　2．省級一般公共預算草案

　　2017年省級一般公共預算收入預計548億元，同口徑下降7.9%，加上預計中央稅收返還及轉移支付收入1501.49億元、下級上解收入1239.67億元、上年結轉68.65億元、調入資金103億元、地方政府一般債務收入1194.4億元，收入共計4655.21億元。

　　上述省級一般公共預算收入4655.21億元，減去財政部下達的專項轉移支付補助272.34億元、上解中央支出195.76億元、對市縣稅收返還及一般性轉移支付支出1729.06億元、上年結轉68.65億元、地方政府一般債務轉貸支出1194.4億元，省級當年可用財力1195億元，考慮2017年部分專項改列一般性轉移支付等因素后，較上年年初預算同口徑增長3.4%，擬全部安排支出。

　　省級一般公共預算重點支出情況如下：

　　——社會保障和就業支出擬安排124.39億元，同口徑增長9.3%。主要用于：支持實施更加積極的就業政策，促進就業創業；提高城鄉低保補助水平；將全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到125元/人·月；加大社會養老服務體系投入，加強對居家和社區養老的支持力度；保障殘疾人生活教育和康復救助等。

　　——醫療衛生與計劃生育支出擬安排160.44億元，同口徑增長8.9%。主要用于：支持構建“醫療、醫藥、醫?！比t聯動機制，將全省居民醫療保險政府補助標準提高到人均不低于470元，將全省基本公共衛生服務政府補助標準提高到人均不低于60元，對經濟薄弱地區村衛生室基本藥物制度補助標準提高到每行政村1.5萬元；推動公立醫院綜合改革和中醫藥事業發展；加強公共衛生和計劃生育服務體系建設，支持建立計劃生育利益導向機制等。

　　——農林水支出擬安排203.39億元，同口徑增長5.4%。主要用于：支持加快農業供給側改革，鼓勵農業科技推廣與創新，構建現代農業產業、生產和經營體系；加強以水利、農橋為重點的農業農村基礎設施建設；加大農業綜合開發力度；大力支持實施新一輪脫貧幫扶工作；繼續支持“綠色江蘇”建設、農村綜合改革試點、農業保險保費補貼、農產品質量安全、農機購置補貼等。

　　——教育支出擬安排298.46億元，同口徑增長4.8%。主要用于：支持教育優先發展，促進實現義務教育優質均衡發展、職業教育創新發展和高等教育內涵發展，將省屬高校生均財政撥款基本標準從11600元提高到12000元；健全政府扶困助學體系；補助經濟薄弱地區義務教育學校教師績效工資和農村義務教育學校公用經費等。

　　——科學技術支出擬安排64.48億元，同口徑增長16.1%。主要用于：加快實施創新驅動發展戰略，重點支持基礎研究、社會公益研究、前沿技術研究和關鍵共性技術研究；促進科技成果轉移轉化；支持培育創新主體；支持重大創新載體建設；支持科技金融業創新發展；支持高層次創新創業人才引進等。

　　——文化體育與傳媒支出擬安排26.08億元，同口徑增長7.3%。主要用于：促進文化事業、文化產業健康繁榮發展，推進文化體育產業發展和文化藝術精品生產；支持省級重大公益性文化活動的開展、省級重點精神產品的創作、生產和推廣；支持現代公共文化服務體系建設，促進地區間公共文化服務均等化等。

　　——節能環保支出擬安排55.9億元，同口徑增長19%。主要用于：支持加快綠色發展，加大大氣、土壤、水環境污染防治力度；開展太湖水污染治理；支持城鄉環境綜合整治提升行動；支持建筑節能和建筑產業現代化；扶持特色小鎮建設；對生態紅線區域予以補償等。

　　——交通運輸支出擬安排150.44億元，同口徑增長6.6%。主要用于：支持連淮揚鎮、徐宿鹽淮、滬通、徐連客專等蘇北及沿海地區鐵路項目建設；支持國省干線公路、干線航道建設與養護；支持農村公路提檔升級等。

　　——商業服務業、資源勘探信息等支出擬安排78.87億元，同口徑增長4.7%。主要用于：促進我省經濟轉型升級和結構調整，支持企業淘汰落后產能和化解過剩產能；鼓勵企業實施技術改造；支持信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業創新發展；促進現代服務業優質高效發展；支持中小企業發展；促進我省內外貿經濟平衡發展等。

　?。ǘ┱曰痤A算草案

　　2017年全省政府性基金收入預計5000億元，下降17.3%。加中央補助收入9.24億元、地方政府專項債務收入815.4億元、上年結轉收入784.11億元，全省政府性基金收入總量預計6608.75億元，減去調出進入一般公共預算300億元、結轉下年支出593.35億元、地方政府專項債務還本支出815.4億元，其余4900億元擬全部安排支出。

　　2017年省級政府性基金收入預計108億元，下降23.9%。加中央補助收入9.24億元、市縣上解收入1.2億元、地方政府專項債務收入815.4億元、上年結轉收入30.09億元，省級政府性基金收入總量預計963.93億元。減去補助市縣支出61.38億元、地方政府專項債務轉貸支出815.4億元后，其余87.15億元擬全部安排支出。

　?。ㄈ﹪匈Y本經營預算草案

　　2017年全省國有資本經營收入預計103.51億元，加上年結轉收入26.58億元，全省國有資本經營收入總量預計130.09億元，減去調出24.72億元進入一般公共預算后，其余105.37億元擬全部安排用于對國有企業的資本金注入、改革成本支出等。

　　2017年省級國有資本經營收入預計25.1億元，加上年結轉收入6.25億元，省級國有資本經營收入總量預計31.35億元，減去調出6.71億元進入一般公共預算后，其余24.64億元擬全部安排用于對國有企業的資本金注入、改革成本支出等。

　　（四）社會保險基金預算草案

　　2017年全省社會保險基金收入預計4049.15億元，支出預計3866.76億元，收支相抵，本年結余為182.39億元，加上上年滾存結余5550.25億元，年末滾存結余5732.64億元。

　　2017年省級社會保險基金收入預計272.81億元，支出預計228.77億元，收支相抵，本年結余44.04億元，加上上年滾存結余594億元，年末滾存結余638.04億元。

　?。ㄎ澹┦∈萌舜笪宕螘h前支出情況

　　根據預算法第五十四條規定，在本次大會審議批準前，省級安排支出54.6億元，主要用于省級預算單位的基本支出和2016年結轉的項目支出、省級經辦的企業退休職工養老金發放等。

　　2017年，預計中央將會對稅制和中央與地方財政體制進行調整，我省也將調整省對下財政管理體制。屆時，我們將及時修改完善省級財政預算安排，并報省人大常委會審定。

　　三、努力完成2017年財政改革與預算收支任務

　　（一）著力支持創新驅動發展。一是促進完善創新型企業培育機制。支持實施高新技術企業培育“小升高”計劃；建立企業研發投入普惠補助政策體系。二是支持創新平臺構建。加大對蘇南國家自主示范區的扶持力度；支持省產業研究技術院深化改革、先行先試；加大對國家和省協同創新中心的支持力度；支持實施科技型企業孵育計劃，探索建立科技企業孵化器績效獎勵制度。三是健全科技成果轉化激勵機制。將下放科技成果收益權、提高科技成果轉化獎勵比例、完善股權激勵等政策落實到位。四是支持優化創新創業環境。充分發揮政銀合作融資支持政策作用，進一步做大“蘇科貸”“蘇科投”以及科技企業貸款資金池，努力破解科技型中小微企業融資問題；改革科研項目經費管理機制，推動科技領域“放管服”改革。

　　（二）大力支持富民惠民發展。一是加大保障和改善民生力度。堅持厲行節約，更加注重優化結構、用好增量、激活存量；健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進基本公共服務均等化。二是支持拓寬居民增收渠道。大力支持發展眾籌眾包眾扶眾創，推動創業富民；支持土地確權和農村“兩權”抵押試點，提高居民財產性收入；推進精準扶貧，支持實施脫貧致富奔小康工程。三是解決好群眾最關心的民生問題。保障扶貧、農業、教育、社保、醫療、棚改等關系群眾切身利益的支出政策得到落實；支持開展環?！皟蓽p六治三提升”專項行動，落實好與污染物排放總量掛鉤的財政政策，促進生態環境質量持續改善。

　　（三）加快建設現代財政制度。一是全面貫徹新預算法。堅持以法治思維推進財政改革，在法治框架內組織財政財務收支活動，主動接受人大監督。二是推進預算管理制度改革。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度，提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。扎實推進預決算公開，在全省范圍內開展部門績效和資產信息公開。推進中期規劃管理，試編2017-2019年中期財政規劃。深化部門預算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設。繼續盤活并統籌使用財政存量資金。加強預算執行管理，在促進依法征管的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及虛增財政收入的行為。加快預算支出進度，及時下達轉移支付。硬化預算約束，嚴格控制預算調整事項。進一步加強政府性債務管理，建立健全政府性債務風險預警機制和應急處置機制，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。三是深化財政體制改革。推進事權和支出責任劃分改革，調整完善省對市縣財政體制，進一步加大財力下傾力度，充分調動市縣發展積極性。四是嚴肅財經紀律。進一步強化財政監督，推進《江蘇省財政監督條例》立法工作。

　　各位代表：今年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。我們將在省委省政府的正確領導下，按照省十二屆人大五次會議的要求，堅持新發展理念，主動服務大局，認真履職盡責，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，不斷開創財政事業新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！