蘇政辦發(fā)〔2017〕48號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016－2030年）》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年3月26日     

江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016－2030年）

　　中醫(yī)藥是中華民族的原創(chuàng)醫(yī)學，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。經過多年努力，江蘇中醫(yī)藥整體實力居于全國前列，為增進百姓健康作出了積極貢獻。隨著我省經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾更加重視生命質量和健康安全，中醫(yī)藥在維護和保障人民健康方面發(fā)揮著越來越大的作用。為扎實推進健康江蘇建設，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平，制定本規(guī)劃。

　　一、基本形勢

　　近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決策部署，不斷完善中醫(yī)藥服務體系，提升中醫(yī)藥服務能力，促進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，拓展中醫(yī)藥文化交流，中醫(yī)藥發(fā)展水平顯著提高，中醫(yī)藥強省建設取得了階段性成效。一是中醫(yī)藥資源不斷壯大。截至2015年底，全省共有中醫(yī)類醫(yī)院（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)院，下同）129所，中醫(yī)類臨床科室床位51604張，每千人口中醫(yī)床位數(shù)0.65張；擁有國醫(yī)大師5名，省級名中醫(yī)（名中西醫(yī)結合專家）432名，中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師21472人，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師0.27人。建有中醫(yī)藥類高等院校1所，在校學生11679人。二是中醫(yī)藥服務能力持續(xù)增強。2015年，全省各級醫(yī)療機構中醫(yī)總診療人次6553.69萬，出院人次162.3萬。三是中醫(yī)藥科研創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。近5年全省中醫(yī)機構省部級以上中醫(yī)藥科研立項572項、獲省部級以上獎項12項，獲得專利授權235項。四是中藥產業(yè)發(fā)展步伐加快。全省中藥飲片加工和中成藥生產的規(guī)模以上企業(yè)共69家，產值390.74億元。五是中醫(yī)藥文化交流合作不斷擴大。已與法國等7個國家（地區(qū)）和貴州等3個省份開展了多種形式的中醫(yī)藥合作與交流，江蘇中醫(yī)藥的國際影響力不斷提升。我省中醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展的良好態(tài)勢，為今后一個時期中醫(yī)藥振興發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　當前，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化和推進，中醫(yī)藥發(fā)展仍面臨不少體制機制性問題和結構性矛盾，主要表現(xiàn)在穩(wěn)定投入補償機制需要進一步健全完善；全省人均中醫(yī)藥資源擁有量偏低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間中醫(yī)藥發(fā)展水平不夠均衡，中醫(yī)藥資源布局尚需進一步優(yōu)化；基層中醫(yī)藥人才短缺，中醫(yī)藥人才隊伍建設有待加強；中醫(yī)藥在防病治病中特色優(yōu)勢的發(fā)揮還不夠明顯，在健康服務業(yè)中的發(fā)展?jié)摿τ写浞滞诰颍恢嗅t(yī)藥服務還不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多層次、多樣化的健康新需求，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展任重道遠。

　　中醫(yī)藥是我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。江蘇是中醫(yī)藥大省，中醫(yī)藥綜合發(fā)展實力較強，特色優(yōu)勢突出。“十二五”以來，黨和國家領導人多次就中醫(yī)藥工作做出重要指示，為振興發(fā)展中醫(yī)藥指明了方向。省第十三次黨代會提出“兩聚一高”目標，為健康江蘇建設和中醫(yī)藥發(fā)展提供了強大動力。隨著人民群眾健康理念和生活方式的逐步轉變，廣大群眾對中醫(yī)藥服務的需求將進一步釋放，中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色將日益凸顯，潛在優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迎來大好時機。各級政府、各部門要切實增強責任感和緊迫感，全力推進健康江蘇建設，扎實推動中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為“邁上新臺階、建設新江蘇”，譜寫好中國夢江蘇篇章打下堅實健康基礎。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，緊緊圍繞“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”，以提高人民健康水平為核心，以“共建共享、全民健康”為主題，推進中醫(yī)藥領域理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化“六位一體”發(fā)展，轉變中醫(yī)藥發(fā)展方式，拓展中醫(yī)藥服務領域，提升中醫(yī)藥服務能力，全方位、全周期保障群眾健康，讓人民群眾享有更高水平的中醫(yī)藥健康服務，為建設強富美高新江蘇作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　——堅持以人為本、共享成果。以維護健康和人人享有中醫(yī)藥服務為目標，以滿足城鄉(xiāng)居民健康需求為出發(fā)點和落腳點，為人民群眾提供多層次、多元化、高水平的中醫(yī)藥健康服務，推動全社會共享中醫(yī)藥發(fā)展成果。

　　——堅持深化改革、統(tǒng)籌兼顧。緊緊圍繞我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標，在遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，兼顧現(xiàn)代學科發(fā)展特點和共性，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥改革發(fā)展，進一步激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力，不斷提升中醫(yī)藥改革創(chuàng)新水平。

　　——堅持政府主導、社會聯(lián)動。強化政府在規(guī)劃、政策、引導、監(jiān)管等方面的職責，充分發(fā)揮市場機制作用，廣泛動員社會各方面力量，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的物質條件和政策環(huán)境，共同推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　——堅持問題導向、繼承創(chuàng)新。把解決當前突出問題與把握中醫(yī)藥發(fā)展趨勢結合起來，立足當前，著眼長遠，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科學知識和方法手段，創(chuàng)新中醫(yī)藥理論和實踐，破解中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展難題。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化全面協(xié)調發(fā)展，江蘇中醫(yī)藥整體實力邁上新臺階，繼續(xù)在全國保持領先地位。

　　——中醫(yī)醫(yī)療服務能力大幅提升。推動中醫(yī)醫(yī)療機構提檔升級，規(guī)模全面達標。每千常住人口中醫(yī)床位數(shù)達到0.75張、中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.40人。新增10-15所三級中醫(yī)醫(yī)療機構，建設一批中醫(yī)臨床診療中心、重點專科、中醫(yī)館，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和95%以上的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)診療量占同類機構診療總量比例達到30%以上。

　　——中醫(yī)藥健康服務供給更加豐富。推進中醫(yī)藥“治未病”工作，推廣中醫(yī)藥“醫(yī)養(yǎng)結合”，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，打造2個國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、10個國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地（企業(yè)）、20個國家級中醫(yī)藥健康旅游示范項目和5個省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、10個省級中醫(yī)藥健康旅游基地（企業(yè)）、30個省級中醫(yī)藥健康旅游示范項目，基本滿足人民群眾不同層次的健康需求。

　　——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力明顯增強。做好中醫(yī)藥繼承工作，建立完善產學研用相結合的科技創(chuàng)新體系，完善中醫(yī)藥疾病防治、養(yǎng)生保健和診療技術體系。豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，在中醫(yī)基礎理論及重大疾病攻關等方面取得積極進展。建立一批省級中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)臨床醫(yī)學中心、中醫(yī)藥重點學科，力爭產生一批具有影響力的創(chuàng)新成果。

　　——中醫(yī)藥隊伍建設不斷加強。中醫(yī)藥人才資源總量穩(wěn)步增長，人才結構和分布進一步優(yōu)化，形成一批以國醫(yī)大師、國醫(yī)名師、省級名中醫(yī)為代表的中醫(yī)藥隊伍。基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接、師承教育貫穿始終的符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的培養(yǎng)體系。

　　——中醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展。保護省內道地中藥材資源，推進中藥材綠色種植，鼓勵省內大型中醫(yī)機構、中藥生產企業(yè)在省內外道地中藥材產區(qū)建立規(guī)范化、規(guī)模化、產業(yè)化中藥材生產種植基地。提升中醫(yī)藥信息化水平，構建現(xiàn)代中藥材流通體系，促進全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，中藥工業(yè)總產值占全省醫(yī)藥工業(yè)總產值比重進一步提升。

　　——中醫(yī)藥文化發(fā)展更加繁榮。中醫(yī)藥文化惠民覆蓋面不斷擴大，中醫(yī)藥科普知識宣講深入人心，人民群眾健康素養(yǎng)進一步提高。建立傳統(tǒng)中醫(yī)藥知識產權保護制度，積極申報非物質文化遺產名錄（傳統(tǒng)醫(yī)藥類），中醫(yī)藥對外交流合作繼續(xù)拓展，江蘇中醫(yī)藥的影響力進一步增強。

　　到2030年，全面建成規(guī)模效益與經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代中醫(yī)藥服務體系。中醫(yī)藥醫(yī)療優(yōu)勢明顯，中醫(yī)藥健康服務功能健全，基本實現(xiàn)生命周期全覆蓋。中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和學術傳承體系完備，學術繁榮發(fā)展。中醫(yī)藥自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新取得重大成果，中醫(yī)藥產業(yè)蓬勃發(fā)展，全行業(yè)監(jiān)管體系進一步健全。中醫(yī)藥信息化建設取得明顯成效，中醫(yī)藥文化和對外合作交流取得積極影響。中醫(yī)藥高峰建設卓有成效，在全國形成具有影響力和代表性的江蘇中醫(yī)藥品牌和具有示范引領作用的中醫(yī)藥發(fā)展高地。

　　三、主要任務

　　（一）構建現(xiàn)代中醫(yī)藥服務體系，提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力。

　　優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，科學配置中醫(yī)醫(yī)療服務資源。實施公立中醫(yī)醫(yī)療機構標準化建設，全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)療機構中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。重點建設好2-3所省級中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結合醫(yī)院，下同），設區(qū)市政府要辦好1所三級中醫(yī)醫(yī)院，縣級政府要辦好1所二級以上中醫(yī)醫(yī)院，繼續(xù)推進縣級中醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃設置為三級中醫(yī)醫(yī)院。在綜合醫(yī)院等非中醫(yī)類醫(yī)療機構設置中醫(yī)藥科室，大力推進中西醫(yī)結合。合理配置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥人員和設備，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科室建設，持續(xù)發(fā)展村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站的中醫(yī)藥服務，積極融入“15分鐘健康服務圈”。構建城鄉(xiāng)基層同步發(fā)展、政府辦與社會辦協(xié)調發(fā)展，涵蓋預防、保健、醫(yī)療、康復等功能的現(xiàn)代中醫(yī)藥服務體系。

　　提升中醫(yī)藥診療水平。堅持以中醫(yī)藥為主的發(fā)展方向，以中醫(yī)藥理論為指導，促進中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)藥臨床實踐回歸中醫(yī)藥思維，提升中醫(yī)臨床療效。加強各級中醫(yī)重點專科和特色專科建設，積極創(chuàng)建國家、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，形成江蘇中醫(yī)精品，提高我省中醫(yī)醫(yī)療工作在全國的認同度和影響力。通過改善基本條件，加強內部管理，提高綜合診療能力和水平，建成一批服務功能健全、臨床療效顯著、中醫(yī)特色鮮明的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)療機構。發(fā)揮群體效應，促進江蘇中醫(yī)藥特色轉化為中醫(yī)藥優(yōu)勢，在局部形成國內中醫(yī)醫(yī)療高地。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關，豐富中西醫(yī)結合服務手段，拓展中西醫(yī)結合服務領域，進一步提升綜合醫(yī)院和婦幼保健機構等非中醫(yī)類醫(yī)療機構中醫(yī)診療水平。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生應急工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在艾滋病、禽流感等重大傳染病臨床治療中的作用，建設中醫(yī)類緊急醫(yī)學救援基地和應急救援隊伍，培養(yǎng)中醫(yī)藥人員應急意識，強化中醫(yī)醫(yī)院急診、重癥監(jiān)護等綜合急救能力。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。繼續(xù)探索中醫(yī)藥診療模式創(chuàng)新，大力推廣中醫(yī)多學科一體化綜合診療模式。在公共衛(wèi)生計生機構和基本公共衛(wèi)生計生項目中完善中醫(yī)藥服務內容，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力。

　　提高基層中醫(yī)藥服務可及性。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，在廣覆蓋的基礎上加強基層中醫(yī)藥服務。系統(tǒng)推進縣域內中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、婦幼保健機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥內涵建設，建設一批基層中醫(yī)藥特色專科和適宜技術推廣基地，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館（中醫(yī)綜合服務區(qū)）建設，積極創(chuàng)建基層中醫(yī)藥工作先進單位，形成基層中醫(yī)藥服務能力建設長效機制。立足省內資源，繼續(xù)探索發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，允許中藥院內制劑在一定范圍內調劑使用，推動中醫(yī)藥資源自由流動。繼續(xù)推動分級診療、雙向轉診和對口支援工作，探索完善中醫(yī)類別醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式，鼓勵中醫(yī)藥人員到基層衛(wèi)生機構工作。對符合條件的中醫(yī)師在完成單位核定工作任務、合理分配勞動時間的情況下，申請到基層多點執(zhí)業(yè)，所屬單位應予支持。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在居民健康管理中的作用，以高血壓、糖尿病等為突破口，推動建立包含中醫(yī)藥內容的社區(qū)健康管理模式。探索建立基層中醫(yī)師和居民中醫(yī)藥契約服務關系，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預，加快形成融預防、醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、保健于一體，涵蓋醫(yī)院、社區(qū)、家庭的基層中醫(yī)發(fā)展模式，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。建立健全遠程中醫(yī)醫(yī)療服務網絡，為基層提供高水平的中醫(yī)藥技術指導，積極推動中醫(yī)工作重心下移、優(yōu)質中醫(yī)資源下沉，中醫(yī)機構實現(xiàn)合作共贏。

　　推進社會辦中醫(yī)。按照國家政策要求，放寬中醫(yī)藥服務準入，鼓勵社會力量依法舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，放寬中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)條件，支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，逐步形成多元有序的中醫(yī)醫(yī)療服務競爭機制。加強對社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構的指導和扶持，幫助提高服務能力和管理水平，引導社會辦中醫(yī)機構向高水平、連鎖化、規(guī)模化方向發(fā)展，保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權利。依法依規(guī)改革中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度，根據(jù)執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理。對舉辦中醫(yī)診所的，將依法實施備案制管理。改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。強化事中事后監(jiān)管，保障醫(yī)療安全，維護群眾利益。

　　（二）發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，拓寬中醫(yī)藥健康服務領域。

　　加強中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。加快構建中醫(yī)藥健康服務網絡，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，全面開展中醫(yī)藥健康干預，形成全生命周期中醫(yī)藥健康服務產業(yè)鏈。加強中醫(yī)醫(yī)院“治未病”科建設，建立中醫(yī)健康狀態(tài)評估方法，豐富中醫(yī)健康體檢服務，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調理、跟蹤管理于一體的高水平、個性化、便捷化中醫(yī)藥健康服務。培育一批技術成熟、信譽良好的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務機構，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師依法為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供技術支持。研究開發(fā)不同健康狀態(tài)人群的中醫(yī)健康干預方案或指南（服務包），指導健康體檢機構規(guī)范開展中醫(yī)特色健康管理業(yè)務。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，開展藥膳食療服務。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。加強行業(yè)監(jiān)管，依法嚴格中醫(yī)養(yǎng)生保健機構準入，明確營業(yè)范圍和標準，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

　　推動中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合與醫(yī)康結合。積極發(fā)展多途徑、多層次、多模式的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護理機構、康復療養(yǎng)機構、養(yǎng)老機構等開展合作，支持有條件的養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。在中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院建設老年病科，積極開展老年病慢性病防治和康復護理。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，為老年人建立健康檔案，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等簽約服務。促進中醫(yī)特色康復服務機構發(fā)展，加強中醫(yī)醫(yī)院康復科建設，推動各級各類醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務。促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合，完善康復服務標準及規(guī)范。建立縣級中醫(yī)醫(yī)院與基層康復機構雙向轉診機制，在基層康復機構和居家養(yǎng)老服務中心推廣適宜中醫(yī)康復技術，提升基層康復服務能力和水平，讓群眾就近享有規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)特色康復服務。在中醫(yī)藥發(fā)展基礎條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，建設一批中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)（醫(yī)康）結合機構。

　　探索發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。充分發(fā)揮江蘇中醫(yī)藥和旅游資源的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥健康服務與旅游產業(yè)有機融合，積極發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和健康體驗為主題，融中醫(yī)藥療養(yǎng)、養(yǎng)生、康復和旅游、休閑、商務、會展等于一體的中醫(yī)藥健康旅游綜合體，滿足人民群眾多層次、多樣化健康文化需求。利用中醫(yī)藥元素突出的中醫(yī)藥、旅游和農業(yè)資源，開發(fā)具有江蘇特色的中醫(yī)藥健康旅游產品和線路，建設一批特色鮮明、市場競爭力強的國家級和省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地，努力打造具有較高國際知名度的中醫(yī)藥健康旅游品牌。積極開展中醫(yī)藥健康旅游標準化體系研究，推進中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化。鼓勵支持社會力量發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。

　　（三）推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥科技進步。

　　全面做好中醫(yī)藥繼承工作。實施中醫(yī)藥傳承工程，開展名老中醫(yī)藥專家學術思想傳承研究，總結中醫(yī)藥重大學術創(chuàng)新規(guī)律，強化對中醫(yī)藥理論方法的繼承。加強對吳門醫(yī)派、孟河醫(yī)派等具有江蘇地方特色的中醫(yī)學術流派文獻資料的挖掘整理，深入開展中醫(yī)流派傳承規(guī)律和模式研究。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構建設一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，全面系統(tǒng)繼承當代名老中醫(yī)專家學術思想和臨床診療經驗，建立中醫(yī)藥學術傳承和推廣應用的有效模式。開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調查，挖掘整理民間中醫(yī)診療技術和方藥，加以總結、利用和推廣。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承研究。重視中醫(yī)藥古籍保護和利用。做好中醫(yī)藥類非物質文化遺產的申報、保護、管理和利用工作，加強中醫(yī)藥知識產權保護。

　　健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。合理配置中醫(yī)藥科研資源，建立健全以國家和省級中醫(yī)藥科研機構為核心，以高等院校、醫(yī)療機構和企業(yè)為主體，以中醫(yī)臨床研究基地為支撐，多學科、多部門共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。開展中醫(yī)藥科研院所、中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)臨床醫(yī)學中心和重點學科建設，支持創(chuàng)建中醫(yī)藥重點實驗室、研究室和工程研究中心，打造高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，提升中醫(yī)臨床研究和科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強大中型中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設。積極培育中醫(yī)藥科技服務機構。推進中醫(yī)藥產學研合作基地建設，完善中醫(yī)藥科技成果轉化、知識產權分配、產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　加強中醫(yī)藥科學研究。綜合運用現(xiàn)代科學技術方法和手段，開展中醫(yī)、中藥基礎理論研究，闡釋中醫(yī)藥理論科學內涵，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論。結合江蘇中醫(yī)藥優(yōu)勢，加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，總結辨證論治規(guī)律，完善防治方案，建立科學規(guī)范的評價體系。加強以中藥為基礎的標志性保健品、日用品、化妝品、食品和以中醫(yī)診療技術為基礎的儀器設備的開發(fā)研究。探索適合中藥特點的新藥開發(fā)模式，研發(fā)基于經典名方、醫(yī)療機構中藥制劑等中藥新藥，推動重大新藥創(chuàng)制。重點支持中醫(yī)藥基礎研究、前沿技術研究和重大關鍵共性技術研究。

　　完善中醫(yī)藥評價管理體制。改革中醫(yī)藥科技項目組織管理模式，從項目提出、設計方法、組織方式到成果轉化等，全面體現(xiàn)中醫(yī)藥特點，建立符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體系。推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審同行評議和獨立評議制度，加強政策配套，研究制定有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。堅持聯(lián)動推進，加大各類科技資源、創(chuàng)新計劃對中醫(yī)藥研發(fā)的立項支持力度和對中醫(yī)藥成果轉化的獎勵力度。創(chuàng)新評估方式，強化中醫(yī)藥科研工作組織和管理，提高項目實施效率和水平。

　　（四）大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，增強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁。

　　深化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)改革。根據(jù)經濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要，及時調整中醫(yī)藥教育結構和規(guī)模，建立中醫(yī)藥人才供需平衡機制，加強中醫(yī)藥各類人才的開發(fā)和儲備。加大中醫(yī)藥教育機構投入，支持南京中醫(yī)藥大學創(chuàng)建“國際著名、國內一流”的中醫(yī)藥大學，充分發(fā)揮連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術學校等中醫(yī)類職業(yè)院校在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)中的作用。深化醫(yī)教協(xié)同，推進中醫(yī)藥院校綜合改革。改革課程體系設置，強化中華傳統(tǒng)文化素養(yǎng)、中醫(yī)藥基礎理論和臨床實踐能力培養(yǎng)。強化中醫(yī)師承教育，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，建成以院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。

　　加快中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)。整合優(yōu)質資源，依托中醫(yī)臨床研究基地、重點學科、重點專科、傳承工作室等中醫(yī)藥人才培養(yǎng)平臺，通過名醫(yī)名家傳幫帶等形式和途徑，系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、中醫(yī)學科帶頭人、中醫(yī)首席科學家，建設優(yōu)秀中醫(yī)藥學術團隊。完善中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)政策措施，挑選一批西醫(yī)臨床骨干進行系統(tǒng)的中醫(yī)藥理論學習和臨床實踐，培育新一代中西醫(yī)結合學術帶頭人。實施中醫(yī)藥領軍人才和重點人才培養(yǎng)計劃，加大中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)支持力度，促進中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。建立名老中醫(yī)藥專家學術傳承保障機制，探索名醫(yī)名家培養(yǎng)新模式。

　　強化基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。貫徹落實推動基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與使用的政策，確保承擔基層基本醫(yī)療服務人員的薪酬、福利和晉升途徑。開展基層在職在崗衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設崗位計劃等人才培養(yǎng)工作。依托中醫(yī)藥院校和大中型中醫(yī)院，通過專科專病進修、專題研修等多種途徑，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才。加強基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，通過師承方式為基層培養(yǎng)實用型人才。鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務，建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。

　　推進中醫(yī)藥專門人才培養(yǎng)。推動中醫(yī)藥院校特別是中醫(yī)類高職院校設立中醫(yī)藥健康服務相關專業(yè)，以就業(yè)為導向，推進產教融合及校企合作辦學，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，強化中醫(yī)預防保健、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等領域技能型人才培養(yǎng)。大力開展中醫(yī)藥特有工種職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)資格證書制度，建立適應中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。統(tǒng)籌推進中醫(yī)、中藥、中醫(yī)護理、中醫(yī)藥管理、中醫(yī)藥服務貿易等專門人才和復合型人才培養(yǎng)，適應中醫(yī)藥多元化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需求。

　　完善中醫(yī)藥人才評價激勵和保障機制。健全各級教育、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥主管部門中醫(yī)藥人才建設工作的協(xié)調機制，逐步健全中醫(yī)藥人才選拔、使用、評價、分配、激勵、晉升等配套政策，加強對中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的宏觀規(guī)劃和政策保障。加強中醫(yī)藥不同崗位的人才標準研究，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員評價體系。促進國醫(yī)名師、省級名中醫(yī)（名中西醫(yī)結合專家）評選工作常態(tài)化，構建不同層級相互銜接、政府表彰和社會褒獎相結合的激勵機制。充分調動各方資源和積極性，鼓勵多元化、多渠道資金投入中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和應用。

　　（五）推進中藥材保護和發(fā)展，促進中藥產業(yè)轉型升級。

　　加強中藥材資源保護和利用。制訂并實施《江蘇省中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2016－2020）》，開展中藥材品種資源普查，建設中藥材資源監(jiān)測和信息網絡，切實加強對中藥材資源的有效保護、研究開發(fā)和合理利用。發(fā)展綠色中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)，加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學引導，加強常用大宗中藥材規(guī)模化、規(guī)范化、產業(yè)化種植養(yǎng)殖基地建設，支持中醫(yī)機構、中藥生產企業(yè)建立中藥材種植養(yǎng)殖基地。加強中藥材生產技術創(chuàng)新研究，發(fā)展道地中藥材產地深加工技術，保障中藥材生產質量安全，建立中藥材生產流通全過程質量管理和追溯體系。加大中藥材市場監(jiān)督檢查力度，依法嚴厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片等違法犯罪活動。改善中藥材及中藥飲片貯存保管條件，規(guī)范中藥材種植、生產、經營、流通和使用行為，確保中藥質量安全。

　　促進中藥產業(yè)轉型升級。加強中藥產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設中藥特色產業(yè)園區(qū)和中藥產業(yè)基地，培育現(xiàn)代化中藥生產企業(yè)。支持省內知名中藥生產企業(yè)進一步擴大規(guī)模。加強中藥新藥研發(fā)和二次開發(fā)，促進中藥工業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化技術創(chuàng)新，加速中藥生產工藝和流程的標準化、現(xiàn)代化建設，提高中藥生產技術水平。扶持醫(yī)療機構中藥制劑室建設，依法依規(guī)科學合理調劑使用中藥院內制劑，促進醫(yī)療機構制劑健康發(fā)展。

　　構建現(xiàn)代中藥流通體系。加速改造傳統(tǒng)中藥商業(yè)，支持中藥商業(yè)企業(yè)拓寬經營渠道，創(chuàng)新經營模式，形成配套齊全、管理先進、與國際接軌的現(xiàn)代物流體系。發(fā)展中藥材電子商務，利用“大數(shù)據(jù)”加強中藥材生產信息搜集、價格動態(tài)監(jiān)測分析和預測預警，高起點規(guī)劃建設1－2個中藥現(xiàn)代物流中心，打造現(xiàn)代中藥物流倉儲和電子商務中心。培育中藥材現(xiàn)代服務平臺，提高中藥產業(yè)競爭力。

　　（六）推動“互聯(lián)網+”中醫(yī)藥，提升中醫(yī)藥信息化水平。

　　加強全省中醫(yī)藥信息化建設。建設省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，完成與省、市、縣衛(wèi)生信息平臺的全面對接，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)應用整合、互聯(lián)互通、高效協(xié)同和信息共享。全面建成覆蓋所有中醫(yī)醫(yī)院的網絡體系，全面整合各級各類中醫(yī)藥綜合信息平臺，建設中醫(yī)藥信息樞紐，融入國家和省有關信息系統(tǒng)，推動中醫(yī)藥信息與衛(wèi)生計生信息資源共享、互聯(lián)互通和無縫對接。建設中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計體系，健全完善中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，開展中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計信息分析。利用中醫(yī)藥“大數(shù)據(jù)”管理，開展回溯性研究，評估中醫(yī)藥療效，揭示中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，提升中醫(yī)藥信息服務能力。運用云計算、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等新興信息技術開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務產品。

　　強化中醫(yī)醫(yī)療機構信息化建設。加強中醫(yī)醫(yī)院信息化標準規(guī)范建設，利用智慧健康工程契機，加速推進和完善以中醫(yī)電子病歷為核心的中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設，繼續(xù)實施全省中醫(yī)醫(yī)院信息化基礎設施建設項目和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)診療區(qū)健康信息平臺建設。完善醫(yī)院預約診療服務平臺，支持分級診療，引導合理就醫(yī)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院通過官方網站、微博、微信、手機APP等互聯(lián)網工具，積極發(fā)展移動醫(yī)療健康服務，優(yōu)化就醫(yī)流程，推廣中醫(yī)醫(yī)療O2O健康服務等新型服務模式，提高中醫(yī)醫(yī)院服務水平。積極探索在線中醫(yī)診療、遠程中醫(yī)診療、中醫(yī)診療服務和藥品配送入戶等新型中醫(yī)藥服務模式，為群眾提供便利的中醫(yī)藥服務。

　　（七）繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化，提升全民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。

　　加強中醫(yī)藥文化保護和傳承。實施中醫(yī)藥文化保護提升工程，充分挖掘我省中醫(yī)藥文化資源，積極弘揚江蘇中醫(yī)藥文化。加強中醫(yī)藥文物設施保護和非物質文化遺產傳承，推動更多非藥物中醫(yī)診療技術列入省級和國家級非物質文化遺產目錄。加快完善省中醫(yī)藥博物館建設，促進中醫(yī)藥文化宣傳教育基地發(fā)展，進一步發(fā)揮各級中醫(yī)院弘揚中醫(yī)藥文化的陣地作用，積極展示江蘇中醫(yī)藥文化底蘊與魅力。

　　推動中醫(yī)藥文化普及。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，進一步加大中醫(yī)藥文化科普工作力度，加強中醫(yī)藥文化科普隊伍建設，健全完善政府主導、部門配合、社會參與、群眾受益的中醫(yī)藥文化公共服務體系。高起點策劃培育中醫(yī)藥文化科普品牌，提高江蘇中醫(yī)藥文化的知曉度、認同度和影響力。廣泛深入開展主題突出、形式多樣的公益性中醫(yī)藥文化推廣宣傳活動，創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普精品，引導廣大群眾自覺培養(yǎng)健康生活習慣，不斷提高健康素養(yǎng)，使中醫(yī)藥文化發(fā)展惠及百姓。

　　（八）拓展中醫(yī)藥合作交流，擴大江蘇中醫(yī)藥影響力。

　　加強中醫(yī)藥交流與合作。緊抓“一帶一路”倡議契機，充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，積極參與雙邊、多邊合作機制以及友好省州、友好城市交流，積極開展在醫(yī)療服務、科學研究、人才培養(yǎng)、養(yǎng)生保健、產業(yè)開發(fā)、文化發(fā)展等方面的對外交流與合作。在援外醫(yī)療中豐富中醫(yī)藥服務內容和形式，提高江蘇中醫(yī)藥的國際影響能力。擴大和深化省際間中醫(yī)藥交流與合作，促進資源整合、優(yōu)勢互補、互利共贏，推動中醫(yī)藥行業(yè)進一步開放發(fā)展。

　　促進中醫(yī)藥服務貿易。以國際市場需求為導向，積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易。鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構發(fā)展境外中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、教育、文化等服務，加快打造中醫(yī)藥全產業(yè)鏈健康服務的國際知名品牌。扶持一批市場優(yōu)勢明顯、特色突出、具有較好發(fā)展前景的中醫(yī)藥服務貿易重點區(qū)域、機構、項目，擴大中醫(yī)藥服務貿易領域，進一步推動江蘇中醫(yī)藥走向世界。

　　四、組織實施

　　（一）強化組織領導。堅持把人民群眾健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法切實履行保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的政府責任，將推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，將中醫(yī)藥主要指標納入各級政府考核指標，健全考核機制和問責制度。強化監(jiān)測評估，建立相應的評價評估制度和督查考核機制，確保中醫(yī)藥各項任務落實到位。健全中醫(yī)藥管理體系，各級衛(wèi)生計生行政管理部門要明確中醫(yī)藥工作機構，強化人員配備，落實工作職責，完善推進協(xié)調機制，努力形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效推進的中醫(yī)藥工作格局。擴大群眾參與的載體和渠道，最大限度凝聚全社會共識和力量，使中醫(yī)藥發(fā)展符合群眾意愿、得到社會支持，在共建中共享，在共享中共建。強化宣傳引導，增強社會對中醫(yī)藥的普遍認知，傳遞健康正能量，合理引導社會預期，讓“大健康”理念和中醫(yī)藥理念深入人心，形成全社會關心中醫(yī)藥、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　（二）健全法治保障。根據(jù)我省中醫(yī)藥發(fā)展實際，適時推動《江蘇省發(fā)展中醫(yī)條例》修訂工作。依法改革中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療機構分類和管理、中醫(yī)醫(yī)療機構技術準入、中藥（含院內制劑）審批管理、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護等相關制度，依法保護中醫(yī)藥工作者合法權益，構建適應江蘇中醫(yī)藥發(fā)展需要的法規(guī)制度體系。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。加強中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)控，規(guī)范中醫(yī)藥醫(yī)療行為，強化中醫(yī)臨床診療指南、技術操作規(guī)范的實際應用。加強中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設，推行屬地化管理。規(guī)范中醫(yī)藥機構、人員、技術準入和信息發(fā)布，強化中醫(yī)藥從業(yè)人員管理。探索建立中醫(yī)藥行業(yè)“負面清單”制度，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和擾亂正常醫(yī)療市場秩序的行為。

　　（三）加大政策扶持。各地、各有關部門要根據(jù)本規(guī)劃，結合實際制定具體實施方案，研究出臺相關配套政策和措施。認真落實中醫(yī)藥投入政策，新增衛(wèi)生投入向中醫(yī)藥事業(yè)傾斜，將中醫(yī)經費實行預算單列，合理安排中醫(yī)專項經費，統(tǒng)籌安排基礎設施建設資金，鼓勵和引導社會資本投資中醫(yī)藥服務。醫(yī)療保障政策要進一步向基層中醫(yī)藥服務傾斜，不斷豐富和完善中醫(yī)藥服務醫(yī)保目錄，擴大中醫(yī)藥醫(yī)保支付范圍，提高中醫(yī)藥醫(yī)保支付比例。改革中醫(yī)藥價格形成機制，建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的投入補償機制和分配機制，動態(tài)調整中醫(yī)醫(yī)療服務項目價格，對部分形成市場競爭、個性化需求強的中醫(yī)醫(yī)療服務項目價格實行市場調節(jié)，鼓勵醫(yī)療機構和醫(yī)務人員提供中醫(yī)藥服務。尊重中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用方法，在學歷教育、學位授予、招聘準入、職稱評定等方面給予中醫(yī)藥人員優(yōu)惠政策。放寬基層中醫(yī)藥人員招聘條件。在中醫(yī)藥服務價格調整和人事薪酬制度改革中體現(xiàn)中醫(yī)藥人員勞務價值。

　　（四）推進改革創(chuàng)新。結合綜合醫(yī)改試點，鼓勵先行先試，支持中醫(yī)藥服務應用探索創(chuàng)新，健全有利于中醫(yī)藥發(fā)展的政策制度，優(yōu)化和完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的體制機制。總結推廣在規(guī)劃實施中的有效經驗做法，發(fā)揮典型引路作用。加大公立中醫(yī)醫(yī)院改革力度，支持中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力，讓廣大群眾享有中醫(yī)藥改革紅利。