蘇政辦發(fā)〔2017〕33號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“十三五”供銷合作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年3月1日      

   

　　江蘇省“十三五”供銷合作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（蘇發(fā)〔2015〕31號）以及《全國供銷合作社“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、“十二五”時期全省供銷合作社發(fā)展成就

　　“十二五”時期是供銷合作社改革發(fā)展不平凡的五年。全省供銷合作社認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照省委、省政府和全國供銷合作總社的決策部署，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)務(wù)，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。多種形式推進(jìn)基層社建設(shè)，基層社成為系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要支撐。2015年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額9291億元，利潤46.5億元，分別是2010年的3倍和2.5倍?，F(xiàn)社有法人企業(yè)1600多個，比5年前增加400個，銷售額超10億元的企業(yè)110個，比5年前增加71個，一大批骨干龍頭企業(yè)迅速崛起。2015年，全系統(tǒng)所有者權(quán)益345億元，比2010年增加211億元，年均增長21%；資產(chǎn)總額2006.5億元，年均增長17%；5年累計上交國家稅費(fèi)153億元，社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。

　?。ǘ檗r(nóng)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。以基層組織建設(shè)、服務(wù)規(guī)?；?、流通現(xiàn)代化和農(nóng)村合作金融服務(wù)為重點(diǎn)，選擇13個縣開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，加快構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系。五年來，全系統(tǒng)每年供應(yīng)化肥1000萬噸以上，占全社會供應(yīng)總量70%以上，為全省糧食“十二連增”作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品收購額1882億元，年均增長30.3%。建辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社7680家，帶動農(nóng)戶200多萬戶。累計創(chuàng)建210個省級基層社“標(biāo)桿社”，有56個基層社被評為全國“標(biāo)桿社”，總數(shù)名列前茅。建辦為農(nóng)服務(wù)社16008家，組織實(shí)施“全省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓(xùn)工程”，舉辦培訓(xùn)594期，共培訓(xùn)近7萬人，增強(qiáng)了廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、帶動農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)。

　?。ㄈ┝魍ňW(wǎng)絡(luò)不斷健全。至2015年底，全系統(tǒng)累計新建、改擴(kuò)建區(qū)域配送中心375個，培育連鎖企業(yè)295個，連鎖網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)48696個，實(shí)現(xiàn)連鎖銷售總額2270億元，比2010年增加1190億元，年均增長16%。連鎖銷售額超億元的企業(yè)達(dá)到263個，比2010年增加93個。累計投資4億元的蘇果淮安物流配送中心項目，年配送總量達(dá)到100億元。全系統(tǒng)建辦各類農(nóng)產(chǎn)品市場335個，2015年實(shí)現(xiàn)市場交易額1637億元，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建了以大型骨干企業(yè)為龍頭、物流配送中心為支撐、超市與為農(nóng)服務(wù)社為終端、信息化廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品購銷等連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）社會影響力不斷擴(kuò)大。全系統(tǒng)按照中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供銷合作社綜合改革的決策部署，一手抓改革、一手促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占全國20%以上，百強(qiáng)縣級社占全國25%以上，基層社“標(biāo)桿社”和農(nóng)民合作社示范社數(shù)量均在全國名列前茅。我省供銷合作社連續(xù)十年獲得全國供銷合作社系統(tǒng)綜合業(yè)績考評特等獎，是全國供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的排頭兵。連續(xù)五年舉辦海峽兩岸名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，開展“2012國際合作社年在中國”活動，社會知名度不斷擴(kuò)大。各級供銷合作社弘揚(yáng)為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)核心價值理念，大力推廣供銷合作社標(biāo)識，注重輿論宣傳，影響力不斷擴(kuò)大。

　　二、“十三五”時期全省供銷合作社改革發(fā)展面臨的形勢

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾、風(fēng)險隱患的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這個時期是供銷合作事業(yè)發(fā)展又一個機(jī)遇期、黃金期，也是我省供銷合作社綜合改革全面推進(jìn)、筑牢事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。中發(fā)〔2015〕11號和蘇發(fā)〔2015〕31號文件為深化供銷合作社綜合改革提供了根本遵循，為新形勢下繼續(xù)辦好供銷合作社指明了前進(jìn)方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變能夠為供銷合作社凸現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)揮不可替代的作用。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，為供銷合作社帶來持續(xù)牽引力。互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展不斷深化，為供銷合作社創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶來了發(fā)展空間，在提高流通效率、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。江蘇被列入全國供銷合作總社綜合改革聯(lián)系點(diǎn)，為推動我省供銷合作社綜合改革、加快體制機(jī)制創(chuàng)新增添了強(qiáng)大動力。

　　與此同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，供銷合作社經(jīng)營的農(nóng)資、棉花、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。以家庭農(nóng)場、種糧大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，各類資本加快在農(nóng)村地區(qū)搶灘布局，農(nóng)村市場主體、商業(yè)經(jīng)營模式多元化競爭更加激烈。供銷合作社自身發(fā)展的體制問題亟需破解，基層薄弱的局面仍未根本改變，社有企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，農(nóng)資企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和優(yōu)惠政策取消的挑戰(zhàn)，棉花企業(yè)應(yīng)對市場復(fù)雜變化能力不足、去庫存壓力增大，日用消費(fèi)品企業(yè)面臨高成本、強(qiáng)競爭、低回報的問題突出，再生資源企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營持續(xù)低迷、經(jīng)營空間進(jìn)一步壓縮，新增長點(diǎn)支撐作用不足，部分企業(yè)風(fēng)險隱患增大，為農(nóng)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力急待進(jìn)一步提升。這些要求全系統(tǒng)必須準(zhǔn)確把握時代特征和新的任務(wù)要求，牢牢抓住機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　三、“十三五”時期供銷合作社改革發(fā)展總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省第十三次黨代會部署要求，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化基層社建設(shè)和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，加快供銷合作社綜合改革，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，貫穿到改革發(fā)展的全過程，始終做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

　　——堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，加強(qiáng)同農(nóng)民群眾利益的聯(lián)結(jié)，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)行民主管理、互助互利。

　　——堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)，積極探索聯(lián)合社社企分開途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭能力。同時，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，履行好社會責(zé)任。

　　——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。鼓勵大膽探索、允許各地從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，形成特色，不搞“一刀切”。同時，要把握底線，防控風(fēng)險，確保改革發(fā)展穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　——堅持提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升市場核心競爭力，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，把全省供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運(yùn)行更有效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

　　1﹒“萬千百十”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即到“十三五”末，全系統(tǒng)銷售總額超萬億，網(wǎng)上電子商務(wù)銷售（交易額）總額超千億，利稅總額超百億，打造超百億企業(yè)10個。

　　2﹒“雙百雙千”系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，即到“十三五”末，建設(shè)200個“三體兩強(qiáng)”示范基層社，改造提檔升級農(nóng)村綜合服務(wù)社1000個，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合性農(nóng)民合作社和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體1000個。

　　3﹒爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，即“十三五”時期，全系統(tǒng)綜合業(yè)績考核繼續(xù)保持全國系統(tǒng)領(lǐng)先位次，供銷合作社綜合改革力爭走在全國系統(tǒng)前列，機(jī)關(guān)工作績效明顯提高，在全系統(tǒng)不斷培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)標(biāo)兵。

　?。ㄋ模┕ぷ髦骶€。

　　為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)“雙向”發(fā)力。按照服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺的定位，拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平。鼓勵將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)從為農(nóng)服務(wù)社中獨(dú)立出來，到“田間地頭”、到園區(qū)，參與興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺和服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建“網(wǎng)上供銷社”。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，提檔升級經(jīng)濟(jì)薄弱村，完善電商、物流配送、農(nóng)村金融等服務(wù)。

　　專業(yè)性合作社與綜合性合作社“雙社”推動。發(fā)展專業(yè)合作社，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、帶動力強(qiáng)的專業(yè)合作社，充分體現(xiàn)專業(yè)合作社的合作性質(zhì)。綜合性農(nóng)民合作社具有成員廣覆蓋、服務(wù)全方位、功能多樣化等優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊。積極探索試點(diǎn)，致力于將基層社逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。推動普通農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)入社，依法遵章規(guī)范分配，打造江蘇特色的“農(nóng)綜社”。

　　供銷合作總社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系與社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系“雙線”運(yùn)行。省、市、縣社機(jī)關(guān)切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)，完善理事會、監(jiān)事會運(yùn)行機(jī)制?？h社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員管理逐步實(shí)施到位。建立并真正發(fā)揮社有資產(chǎn)管理委員會的作用，以管資產(chǎn)為主加強(qiáng)對社有企業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

　　四、“十三五”時期重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　適應(yīng)“四化”同步發(fā)展要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶提供綜合性、系列化服務(wù)。

　　1﹒創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　推進(jìn)土地托管服務(wù)。實(shí)施土地托管項目，引導(dǎo)社有企業(yè)成立專業(yè)服務(wù)公司，基層供銷合作社組建農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)型農(nóng)民合作社，采取合作經(jīng)營、訂單服務(wù)、承包租賃等多種經(jīng)營方式和全托管、半托管服務(wù)模式，開展耕、種、管、收、加、貯、銷等環(huán)節(jié)的系列化服務(wù)。及時總結(jié)各地土地托管經(jīng)驗，形成供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新亮點(diǎn)。

　　創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)。利用農(nóng)資經(jīng)營渠道，以定制服務(wù)引導(dǎo)銷售，形成按需送貨、因地配肥、技術(shù)到戶的一條龍服務(wù)模式。推動農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)下沉，開展差異化和精準(zhǔn)化營銷，擴(kuò)大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)資直供比例。推動農(nóng)資銷售服務(wù)與生產(chǎn)作業(yè)、加工儲藏、撬裝加油相結(jié)合，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)。全力推廣蘇州農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供經(jīng)驗，探索建立高效低殘留農(nóng)藥招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、信息化管理、質(zhì)量追溯體系。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加大肥藥施用技術(shù)裝備的研發(fā)推廣和應(yīng)用，加快建設(shè)一批新型莊稼醫(yī)院，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、植保、氣象、土肥等專業(yè)站所的資源對接和業(yè)務(wù)合作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供物資和技術(shù)綜合解決方案。發(fā)展“莊稼醫(yī)院+合作社+農(nóng)戶”服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田入戶，積極推動農(nóng)資減量綠色發(fā)展，大力推廣測土配方施肥和農(nóng)藥精準(zhǔn)施用，開展有機(jī)肥、低殘留農(nóng)藥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣使用和殘膜回收利用。

　　2﹒促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體建設(shè)。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢，推動社有企業(yè)和各類合作社以發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。引導(dǎo)帶動農(nóng)民大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展加工流通業(yè)務(wù)。支持中小加工企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)減損增效。開展大田作物產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一銷售等經(jīng)營服務(wù)模式。支持大型龍頭企業(yè)精深加工裝備改造升級，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。推動龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所開展技術(shù)合作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　培育農(nóng)產(chǎn)品連鎖龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮供銷合作社連鎖龍頭企業(yè)多、流通網(wǎng)絡(luò)廣的優(yōu)勢，以區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以大型連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、專業(yè)合作聯(lián)社等為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售為核心，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷體系和流通網(wǎng)絡(luò)，多種形式拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　　3﹒穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。

　　規(guī)范農(nóng)村資金互助合作。在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。支持有條件的供銷合作社在領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作，滿足社員“小額、分散”的資金需求。探索以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會為載體采取組建資金互助會的形式，開展內(nèi)部互助合作。

　　開展農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融、融資租賃、小額貸款、融資擔(dān)保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶提供融資、擔(dān)保等金融服務(wù)。支持具備條件的供銷合作社與保險公司合作，探索創(chuàng)辦農(nóng)村互助合作保險組織。積極拓展縣域金融、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，為農(nóng)戶提供存取款、小額貸款、自助繳費(fèi)、刷卡消費(fèi)等綜合服務(wù)，滿足農(nóng)民對基礎(chǔ)金融的需求。

　　發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。鼓勵符合條件的供銷合作社企業(yè)，依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)支持有條件省社直屬企業(yè)牽頭探索。支持供銷合作社參與農(nóng)村信用社、農(nóng)村或城市商業(yè)銀行重組、聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

　　（二）全面構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級的大趨勢，繼續(xù)實(shí)施“新網(wǎng)工程”。積極推進(jìn)各類基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，發(fā)展“線上交易、線下配送”為重點(diǎn)的新型流通業(yè)態(tài)，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營的電商“一張網(wǎng)”，打造“網(wǎng)上供銷合作社”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。到“十三五”末，全省供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)上銷售總額（交易額）突破1000億元。

　　1﹒發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動線上線下融合發(fā)展。

　　打造供銷合作社特色農(nóng)村電商平臺。發(fā)揮供銷合作社一網(wǎng)多用、雙向流通、供銷并舉、綜合經(jīng)營的線下基礎(chǔ)優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降木€上線下互動經(jīng)營模式，全力打造全省農(nóng)產(chǎn)品綜合交易電商平臺“地平線”。推進(jìn)蘇農(nóng)“供銷網(wǎng)城”與實(shí)體門店融合發(fā)展，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的工業(yè)品和外銷農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。強(qiáng)化省、市、縣電商主體與全國供銷合作總社“供銷e家”和省供銷社“地平線”對接，發(fā)揮供銷合作社電子商務(wù)協(xié)會在整合資源、品牌塑造、行業(yè)自律等方面作用，形成供銷合作社系統(tǒng)電商經(jīng)營服務(wù)體系。

　　強(qiáng)化縣域電子商務(wù)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速傳統(tǒng)企業(yè)的信息化應(yīng)用，夯實(shí)線下實(shí)體性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。依托縣級供銷合作社自身條件，整合資源，加快培育縣域電子商務(wù)市場主體，建設(shè)縣級電商綜合運(yùn)營服務(wù)中心。加快基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，搶占并鞏固農(nóng)村電子商務(wù)終端市場和前沿陣地。有效整合和改造縣域倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建縣以下物流配送網(wǎng)絡(luò)，對接第三方物流企業(yè)，打通農(nóng)村電子商務(wù)物流配送“最后一公里”。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)體系。大力拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問題。發(fā)展社區(qū)O2O、同城配送生鮮農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“生產(chǎn)基地+社區(qū)直配”電子商務(wù)業(yè)務(wù)，帶動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平。推動特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供銷合作社加強(qiáng)與第三方知名電商平臺合作，借力發(fā)展系統(tǒng)電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化水平。充分發(fā)揮“地平線”手機(jī)APP銷售平臺作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電子商務(wù)平臺和移動互聯(lián)的有機(jī)結(jié)合。

　　2﹒加強(qiáng)農(nóng)村物流短板建設(shè)，打造一批物流骨干企業(yè)。

　　建設(shè)統(tǒng)一物流配送網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮蘇果淮安物流配送中心和華東棉花物流基地區(qū)位優(yōu)勢，完善倉儲、冷藏、配送、商務(wù)、信息服務(wù)等功能，大幅提升系統(tǒng)物流配送能力。以縣為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)連鎖經(jīng)營共同配送體系，依托系統(tǒng)內(nèi)外物流設(shè)施資源，通過實(shí)施信息統(tǒng)一歸集、車輛統(tǒng)一調(diào)配等舉措，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向物流配送體系建設(shè)，打造集約型的縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一物流配送平臺，建立起全省性和區(qū)域性的統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò)。

　　打造一批物流平臺。整合利用現(xiàn)有的土地、倉庫、碼頭、配送中心等資源，科學(xué)布局、建設(shè)一批集運(yùn)輸、倉儲、配送、信息為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村物流發(fā)展中的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，加強(qiáng)資源整合，打造一批有社會影響力的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型配送中心和鎮(zhèn)村末端物流配送站。

　　3﹒加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局。參照全國供銷合作總社模式，成立江蘇農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司。通過新建、改擴(kuò)建、控股或參股，在集散地建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、連接產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。到“十三五”末，全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場年交易額達(dá)2000億元。

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場提檔升級。圍繞省農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃，以“新網(wǎng)工程”等項目為抓手，加快市場升級改造，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流、檢驗檢測、信息服務(wù)能力。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，有條件的地區(qū)爭取將政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交由供銷合作社運(yùn)營、管護(hù)。

　　促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。繼續(xù)辦好各類農(nóng)產(chǎn)品推介會、洽談會以及農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，支持批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。推動“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大對接規(guī)模，降低流通成本。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和合作社帶頭人培訓(xùn)工作。繼續(xù)組織“全省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓(xùn)工程”，開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人高級職業(yè)技能培訓(xùn)。聯(lián)合市級供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人中級職業(yè)技能培訓(xùn)，帶動縣級社開展農(nóng)產(chǎn)品職業(yè)技能初級培訓(xùn)。提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)效果，推動培訓(xùn)工作良性發(fā)展。

　　4﹒推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。

　　打造“新網(wǎng)工程”升級板。夯實(shí)線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，加快網(wǎng)絡(luò)薄弱、空白點(diǎn)的搶灘布局，打通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，形成連鎖化、規(guī)模化、信息化經(jīng)營服務(wù)新格局。推動流通網(wǎng)絡(luò)線上線下融合發(fā)展，依托線下網(wǎng)絡(luò)在物流、體驗、服務(wù)等方面優(yōu)勢，促進(jìn)其與線上商流、資金流、信息流融合，用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造“新網(wǎng)工程”升級版。

　?。ㄈ┎粩嗤晟乒╀N合作社基層組織體系。

　　不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)，密切供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，夯實(shí)供銷合作社群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和服務(wù)基礎(chǔ)。

　　1﹒加快基層社組織建設(shè)，提升為農(nóng)服務(wù)能力。

　　加快基層社建設(shè)。加快基層社改造升級，將基層社辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的綜合性合作社（以下簡稱“農(nóng)綜社”），實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏目標(biāo)。到“十三五”末，基層社覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索創(chuàng)建一批在全省乃至全國有影響力的“農(nóng)綜社”，創(chuàng)建200家具有自主經(jīng)營實(shí)體、農(nóng)民社員主體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體和綜合實(shí)力強(qiáng)、為農(nóng)服務(wù)能力強(qiáng)的“三體兩強(qiáng)”示范基層社。改造500家薄弱基層社，通過縣級社牽頭、龍頭企業(yè)帶動、基層社抱團(tuán)發(fā)展，探索打造一批觀念新、功能全、實(shí)力強(qiáng)、效益好、機(jī)制活的“縣基一體化”供銷集團(tuán)。

　　強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。完善供銷合作社治理結(jié)構(gòu)，拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，做到農(nóng)民出資、參與和受益。

　　2﹒積聚資源優(yōu)勢，大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　依托特色產(chǎn)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。以當(dāng)?shù)赜幸欢ɑA(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，組織農(nóng)民興辦合作社，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)。不斷拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)、消費(fèi)、公共服務(wù)、資金互助等產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型合作社。開展“農(nóng)民合作社示范社”創(chuàng)建活動，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社。到“十三五”末，全省系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)10000家。

　　有效整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)勞力、資金、設(shè)備、土地、技術(shù)等要素集聚，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，結(jié)成利益共同體。吸納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工（流通）龍頭企業(yè)加入聯(lián)合社，提升聯(lián)合社的產(chǎn)、加、銷綜合水平。到“十三五”末，全省系統(tǒng)聯(lián)合社數(shù)量達(dá)到1000家。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)。加大與科研院所合作力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成集良種培育、種植、加工、國內(nèi)外貿(mào)易、研發(fā)于一體的組織，形成“合作社+生產(chǎn)基地+營銷中心+研發(fā)中心”的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級，由生產(chǎn)、流通逐步向加工、休閑觀光等綜合型服務(wù)發(fā)展，打造農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)學(xué)研一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

　　3﹒全面提檔升級，提高農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)水平。

　　實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)社提升工程，全面促進(jìn)全省農(nóng)村綜合服務(wù)社提檔升級。至“十三五”末，農(nóng)村綜合服務(wù)社實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋，省供銷社重點(diǎn)對800多個經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)村綜合服務(wù)社進(jìn)行提檔升級。打造一批為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供綜合性、規(guī)模化、系列化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

　　（四）全面優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。

　　逐步確立合作經(jīng)濟(jì)組織的工作理念，優(yōu)化各層級聯(lián)合社、社有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的職能定位，理順聯(lián)合社各層級間，聯(lián)合社與社有企業(yè)、社會團(tuán)體之間的關(guān)系，形成科學(xué)、規(guī)范、有序的聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。

　　1﹒創(chuàng)新治理機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合社服務(wù)基層導(dǎo)向。

　　加強(qiáng)聯(lián)合社治理機(jī)制建設(shè)。完善各級供銷合作社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，健全供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)合社的行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)基層、資產(chǎn)監(jiān)管等功能，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動各項工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升科學(xué)決策水平。積極推進(jìn)縣級聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。

　　發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督保障作用。推進(jìn)監(jiān)事會組織建設(shè)，推動市、縣兩級監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。科學(xué)設(shè)置并配齊監(jiān)事會組成人員及辦事機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)事會工作程序和規(guī)則。加強(qiáng)省供銷社監(jiān)事會和成員社監(jiān)事會的聯(lián)系，完善上下級社之間監(jiān)事會工作指導(dǎo)制度。探索建立聯(lián)合社機(jī)關(guān)監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，整合監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、民主監(jiān)督等各種資源，形成監(jiān)督合力。

　　密切聯(lián)合社層級間聯(lián)系。明確各級聯(lián)合社的職責(zé)分工，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)合合作。探索聯(lián)合社對成員社資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的具體途徑和方式，選擇部分地區(qū)建立成員社資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)。建立成員社對聯(lián)合社的評價機(jī)制。完善對市級供銷合作社的綜合業(yè)績考核辦法。

　　強(qiáng)化聯(lián)合社為下級社服務(wù)工作導(dǎo)向。開展聯(lián)合社理事提案制度試點(diǎn)，鼓勵各級聯(lián)合社理事發(fā)揮各自優(yōu)勢，對供銷合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，在理事會舉行全體會議期間提交有關(guān)建議方案。以提升為農(nóng)服務(wù)資源供給管理水平、保障基層服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)營為目標(biāo)，推進(jìn)聯(lián)合社轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化與基層供銷社、社有企業(yè)、農(nóng)民合作社之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。

　　2﹒理順社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。

　　進(jìn)一步理順社企關(guān)系。明晰各級聯(lián)合社和所屬社有企業(yè)的關(guān)系，聯(lián)合社理事會依法履行資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者職責(zé)，監(jiān)事會對企業(yè)重大決策和社有資產(chǎn)履行監(jiān)督職能，保障社有企業(yè)市場經(jīng)營主體地位。采取委派法人代表和設(shè)置特殊管理股等辦法，探索社企合一、集團(tuán)公司運(yùn)作等多種模式運(yùn)營社有資產(chǎn)。

　　成立社有資產(chǎn)管理委員會。按照社企分開、“雙線運(yùn)行”的原則，各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管本級資產(chǎn)。重點(diǎn)管好社有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，維護(hù)資本安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮社資委專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，推進(jìn)社有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

　　健全社有資本經(jīng)營預(yù)算制度。強(qiáng)化社有資本預(yù)算對社有企業(yè)經(jīng)營的硬約束，通過建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提升社有資本效率，提高社有資本回報。統(tǒng)籌用好社有資本收益，把控社有資本收益的投資方向，確保社有資本保值增值。

　　建立供銷合作發(fā)展基金。利用中央、省級財政資金、供銷合作社社有資產(chǎn)收益和社會資本，共同建立市場化運(yùn)作的發(fā)展基金，采取股權(quán)收購方式，推進(jìn)供銷合作社內(nèi)部跨層級、跨區(qū)域的資源整合，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展，提升社有企業(yè)市場競爭力和為農(nóng)服務(wù)能力。

　　探索成立社有資本投資運(yùn)營公司。開展社有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，明確對投資運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式。進(jìn)一步規(guī)范社有資本的運(yùn)營和管理，改善并優(yōu)化社有資本布局，保證重點(diǎn)投向涉農(nóng)重要產(chǎn)業(yè)及與農(nóng)村居民生活相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。以社有資本投資運(yùn)營公司為專業(yè)化運(yùn)作平臺，增強(qiáng)社有企業(yè)投融資能力，吸納財政資金和各類社會資金加入，放大社有資本運(yùn)作效率。

　　3﹒實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才資源。

　　加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，建立以工作業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，由品德、知識、能力等要素組成的人才選拔和評價標(biāo)準(zhǔn)。積極探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，促進(jìn)干部合理流動。開展省、市、縣聯(lián)合社機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的人員雙向掛職鍛煉和機(jī)關(guān)內(nèi)部交流輪崗，注重選拔年輕有為、高知識層次干部及有基層工作經(jīng)驗的干部充實(shí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)。

　　優(yōu)化企業(yè)選人用人和考核機(jī)制。采取組織選拔、市場化選聘和建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的方式選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“領(lǐng)軍人才”。拓寬選人視野，加大選拔力度，吸引創(chuàng)業(yè)明星、致富能手到基層社和社有企業(yè)任職，建立符合高層次經(jīng)營管理人才和緊缺人才特點(diǎn)的引才機(jī)制和有利于優(yōu)秀年輕經(jīng)營管理人才脫穎而出的選用機(jī)制。不斷改進(jìn)考核內(nèi)容和考核方法，完善出資人對社有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。

　　繼續(xù)實(shí)施人才興社培訓(xùn)工程。適應(yīng)市場需求，拓寬培訓(xùn)渠道，開展供銷合作社從業(yè)人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民社員培訓(xùn)。加強(qiáng)校企合作，深化江蘇商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理體制與機(jī)制改革，不斷提升學(xué)院服務(wù)系統(tǒng)能力。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，打造一批企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊。加強(qiáng)對財會、統(tǒng)計、資產(chǎn)管理、項目投資、人力資源管理等專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、合作金融、海關(guān)報關(guān)等新興業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步改善專業(yè)人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作力度，開發(fā)培養(yǎng)一定數(shù)量的中高級職業(yè)技能人才。

　　加強(qiáng)供銷合作社品牌建設(shè)。堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。引領(lǐng)社有企業(yè)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量體系，制定具有特色和吸引力的品牌目標(biāo)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。加強(qiáng)與名牌戰(zhàn)略推進(jìn)主管部門和工商部門溝通協(xié)調(diào)，做好品牌和著名商標(biāo)培育和申報，推動省級以上品牌建設(shè)。到2020年，全系統(tǒng)新增省級以上著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品總數(shù)達(dá)30個。

　　4﹒規(guī)范行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提升協(xié)會服務(wù)能力。

　　提升協(xié)會服務(wù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會在法治社會建設(shè)中的積極作用。開展培訓(xùn)技術(shù)等服務(wù)，參與政策制訂。抓住國家財政管理體制改革、大力推行政府購買服務(wù)等機(jī)遇，積極介入政府購買的基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)和政府履職所需的輔助性事項等服務(wù)。

　　規(guī)范協(xié)會自身建設(shè)。完善協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，建立以章程為核心的協(xié)會內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)財務(wù)管理，健全資產(chǎn)管理制度、財務(wù)核算制度。借鑒和引入現(xiàn)代管理手段，創(chuàng)新協(xié)會用人機(jī)制，完善績效考核評價體系，建立公開招聘制度和與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制。積極參加民政部門開展的社會組織等級評定，到“十三五”末，全系統(tǒng)獲得A等級以上的行業(yè)協(xié)會達(dá)到100家。

　　（五）加快構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。

　　以創(chuàng)新發(fā)展為第一要務(wù)，以為農(nóng)服務(wù)為根本，以提質(zhì)增效為核心，加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)聯(lián)合合作，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善管理體制，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。建成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的社有企業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營模式，不斷增強(qiáng)社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

　　1﹒加快轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　推動農(nóng)資企業(yè)從單一農(nóng)資銷售商向全程綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，全方位服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村終端市場，積極承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等政府儲備任務(wù)，建立質(zhì)量可追溯體系。加快農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向綜合經(jīng)營商轉(zhuǎn)型，打造覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營服務(wù)模式。推動日用消費(fèi)品經(jīng)營企業(yè)線下線上融合發(fā)展，不斷發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。推動再生資源企業(yè)加快向綜合利用環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　2﹒推進(jìn)聯(lián)合合作，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力。

　　推進(jìn)社有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合重組。對承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)專項任務(wù)的企業(yè)，加大資本投入力度，保持控股地位。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，將優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。優(yōu)化社有資本配置，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升規(guī)模經(jīng)營實(shí)力和抗風(fēng)險能力。整合同類業(yè)務(wù)，避免同行同業(yè)惡性競爭。關(guān)停長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法破產(chǎn)資不抵債的企業(yè)。

　　實(shí)施跨層級跨區(qū)域多網(wǎng)融合。推進(jìn)社有企業(yè)橫向聯(lián)合和縱向整合，加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)。強(qiáng)化系統(tǒng)“一盤棋”意識，協(xié)調(diào)好相互利益關(guān)系。主動靠大聯(lián)強(qiáng)，利用基層經(jīng)營服務(wù)資源，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與基層網(wǎng)絡(luò)對接，一網(wǎng)多用，多網(wǎng)融合，組建多種形式的區(qū)域經(jīng)營聯(lián)合體或股份公司，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化整合。

　　探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作。對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的民營、外資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。通過社有資本投資運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺，探索通過參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股、非公有企業(yè)增資擴(kuò)股、收購有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣∥⑵髽I(yè)等方式，發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵其他資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與社有企業(yè)改制重組和增資擴(kuò)股。

　　3﹒完善管理體制，打造企業(yè)發(fā)展機(jī)制和動能。

　　加大公司制股份制改革力度。推動全資企業(yè)改制，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。完全市場化的企業(yè)可以通過引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。允許將部分社有資本轉(zhuǎn)為優(yōu)先股，確實(shí)需要時可采取特殊管理股股權(quán)管理辦法。有條件的企業(yè)可以通過改制上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，調(diào)整社有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行管理高效的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。“十三五”期間，爭取3－4家企業(yè)完成股份制改造，在各類資本市場實(shí)現(xiàn)上市。

　　健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，完善企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。合理確定聯(lián)合社理事會和所屬企業(yè)董事會的權(quán)責(zé)，規(guī)范董事長決策權(quán)、總經(jīng)理執(zhí)行權(quán)，保障經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)不同企業(yè)實(shí)際建立外部董事、獨(dú)立董事制度。

　　完善激勵約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配，合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配制度。探索試行虛擬股權(quán)、崗位股權(quán)分紅、員工持股等激勵機(jī)制。嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，建立激勵與約束相統(tǒng)一、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一、收入與績效相掛鉤的業(yè)績考核和薪酬管理機(jī)制。

　　五、保障措施

　　本規(guī)劃是“十三五”時期全省供銷合作社改革發(fā)展的總體部署，是實(shí)現(xiàn)供銷合作社未來五年發(fā)展的藍(lán)圖。全系統(tǒng)要以規(guī)劃為綱，按照規(guī)劃提出的方向目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

　　（一）目標(biāo)管理。各有關(guān)單位要將組織實(shí)施“十三五”規(guī)劃與推進(jìn)綜合改革有機(jī)結(jié)合，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，明確職責(zé)和任務(wù)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，采取有效措施形成推動規(guī)劃實(shí)施的合力，確保將規(guī)劃的各項任務(wù)落到實(shí)處。各市級供銷合作社要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，編制并完善本系統(tǒng)供銷合作社“十三五”發(fā)展規(guī)劃。對規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，各有關(guān)單位要進(jìn)行細(xì)化、分解，形成“時間表”“路線圖”。各級供銷合作社要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，建立規(guī)劃執(zhí)行督查和考核制度，健全科學(xué)指標(biāo)評價體系。省供銷社將強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤分析，建立年度跟蹤督導(dǎo)、中期評估制度，期末將開展總評估，督查評估情況將與綜合業(yè)績考核掛鉤。

　?。ǘ┱咧С帧＜訌?qiáng)與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融、人保等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策、項目和資金扶持。專項資金對符合資助條件的供銷合作社重點(diǎn)項目給予優(yōu)先扶持，做好政策措施的銜接配套。創(chuàng)新扶持方式，引導(dǎo)多元投資，探索股權(quán)投資基金等市場化投資方式，充分發(fā)揮財政資金的撬動、杠桿作用，帶動社會資本、民間資本進(jìn)入供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力和實(shí)力。

　?。ㄈ┤瞬胖巍Ｌ剿骶哂泻献鹘?jīng)濟(jì)組織特色的干部人事制度，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，使人才總量充足、人才結(jié)構(gòu)合理、人才素質(zhì)提高、人才機(jī)制健全，為供銷合作社綜合改革發(fā)展提供有力支撐。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，使更多的復(fù)合型人才能引進(jìn)來、留得下。健全人才管理機(jī)制，切實(shí)用政策制度凝聚人心、鼓舞士氣，為供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┪幕ㄔO(shè)。堅持和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，傳承和發(fā)揚(yáng)供銷合作社優(yōu)良傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對供銷合作社文化發(fā)展的研究和指導(dǎo)，強(qiáng)化“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的核心價值理念。評選表彰系統(tǒng)先進(jìn)集體和個人，挖掘宣傳供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型事跡。推進(jìn)“三名工程”建設(shè)，凝聚企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。加大標(biāo)識推廣力度，提升標(biāo)識使用的規(guī)范性和覆蓋面，擴(kuò)大供銷合作社的社會影響力。

　?。ㄎ澹┙M織建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，圍繞省供銷社黨組中心工作，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。以建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織為抓手，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。深入開展“七五普法”教育宣傳活動，提升依法治社水平。推動各級黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，與改革發(fā)展等業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。