蘇政辦發(fā)〔2017〕63號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　近年來，我省農產品加工業(yè)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批較有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)，培育了一批農產品知名品牌，創(chuàng)建了一批農產品加工集中區(qū)，農產品加工能力顯著提升，對推動現(xiàn)代農業(yè)建設、促進農民增收致富發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，農產品加工企業(yè)總體規(guī)模不大、實力不強，人才、科研和資金投入有待增強，產品質量和檔次亟待提升。為進一步加快我省農產品加工業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，緊密結合江蘇實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)省第十三次黨代會的部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以轉方式、調結構為主線，以市場需求為導向，以促進農民增收、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，優(yōu)化產業(yè)布局，加強載體建設，強化科技支撐，加大政策扶持，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農產品產地初加工和精深加工，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，推進農產品加工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，努力實現(xiàn)質量效益與總量規(guī)模“雙提升”。

　　（二）基本原則。

　　——堅持聚力創(chuàng)新，推進產業(yè)轉型。充分利用江蘇科教人才優(yōu)勢，引導農產品加工企業(yè)加大科研投入，加快關鍵領域核心技術設備的研發(fā)、引進與推廣。積極發(fā)揮農產品加工企業(yè)主體作用、領軍人才關鍵作用和高校科研院所平臺作用，激發(fā)行業(yè)協(xié)會等社會組織活力，推進農產品加工業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

　　——堅持以農為本，推動轉化增值。立足資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，降低農產品產后損失，提升附加值、增強競爭力。支持農產品加工企業(yè)前延后伸，打造全產業(yè)鏈和全價值鏈，完善利益聯(lián)結機制，讓農民分享產業(yè)增值收益。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投身農產品加工業(yè)，增加農村就業(yè)，促進農民增收。

　　——堅持市場主導，強化政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，優(yōu)化政府服務，加大政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　——堅持集聚發(fā)展，打造產業(yè)集群。完善設施配套，引導資源要素和農產品加工產能向優(yōu)勢區(qū)域、物流節(jié)點及各類園區(qū)集聚，帶動上下游配套發(fā)展。突出載體建設，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，推動農村產業(yè)融合和產城融合，放大產業(yè)集聚效應。

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先，引領綠色發(fā)展。以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快實施農產品加工業(yè)品牌化戰(zhàn)略，建立健全清潔化生產、全程質量控制和可追溯體系，努力增加生態(tài)產品有效供給，實現(xiàn)資源循環(huán)高效利用，探索農業(yè)綠色發(fā)展與轉型升級的江蘇模式。

　　（三）目標任務。

　　——農產品加工能力進一步提升。到2020年，省級農產品加工集中區(qū)達70家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)突破8000家，農產品加工產值與農業(yè)總產值比達到3.2：1。

　　——農產品加工業(yè)核心競爭力顯著增強。到2020年，農產品加工技術支撐顯著增強，全行業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入1%以上，自主創(chuàng)新能力進一步提升，新技術、新工藝得到廣泛運用，產品科技含量更高，品牌效應更加凸顯。

　　——聯(lián)農帶農機制更加健全。到2020年，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到900家，銷售交易額年均增長7.5%，帶動農戶數(shù)占全省農戶數(shù)30%以上。

　　二、重點任務

　　（四）優(yōu)化加工產業(yè)結構布局。根據(jù)糧食生產功能區(qū)、重點農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢產區(qū)建設布局，結合農業(yè)產業(yè)結構調整重點，引導各地立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化農產品加工產業(yè)結構，促進農產品加工轉化、增值增效。按照鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)加工、大力發(fā)展特色產業(yè)加工、積極發(fā)展新興產業(yè)加工的要求，在糧食蔬菜主產區(qū)、畜禽、水產養(yǎng)殖區(qū)，大力發(fā)展糧食果蔬產地初加工、畜禽屠宰、水產品加工、倉儲和冷鏈物流體系；在蘇南、蘇中地區(qū)及大中城市周邊，重點發(fā)展主食、休閑食品、速凍食品、預包裝食品、藥食同源產品和凈菜加工；依托各類出口產業(yè)集聚區(qū)和港口優(yōu)勢，加大出口特色優(yōu)勢產業(yè)培育力度，加快發(fā)展出口農產品加工和農產品物流商貿。（省農委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省糧食局、省林業(yè)局等負責）

　　（五）培育壯大產業(yè)主體。重點培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強、市場前景好、與優(yōu)勢主導產業(yè)關系密切的農產品加工骨干企業(yè)。支持引導農產品加工企業(yè)通過自建、共建等方式，建設規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、標準化特色農產品基地，發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，保障優(yōu)質原料穩(wěn)定供給，與農民建立穩(wěn)定的契約關系，讓農民分享加工流通增值收益。以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等為重點，支持農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型經(jīng)營主體發(fā)展加工流通，改善設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。圍繞“行業(yè)引領、產業(yè)提升、聯(lián)農增收”等方面，每年評選“20強”農產品加工企業(yè)，積極申報創(chuàng)建一批全國加工示范合作社。引導龍頭企業(yè)與上下游中小微企業(yè)以及其他各類市場主體組建產業(yè)聯(lián)盟，加強產業(yè)協(xié)作和合作，形成利益共享、風險共擔的共同體。（省農委、省經(jīng)濟和信息化委、省糧食局、省林業(yè)局等負責）

　　（六）建設農產品加工集中區(qū)。立足當?shù)剞r業(yè)資源優(yōu)勢，堅持特色化、集約化發(fā)展，積極打造集標準化原料基地、集約化加工、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡為一體的農產品加工園區(qū)。按照“加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、園區(qū)有名稱、組織有機構、管理有制度、運行有效益”的“六有”標準，加強省級農產品加工集中區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，提升園區(qū)管理水平，放大產業(yè)集聚效應，引導農產品加工企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)、綜合性加工園區(qū)集中，推動企業(yè)集群集聚發(fā)展。結合當?shù)靥厣鲗Мa業(yè)發(fā)展，積極打造專業(yè)性農產品加工園區(qū)，搭建行業(yè)服務平臺，鼓勵農產品加工企業(yè)前伸后延、打造全產業(yè)鏈，增強區(qū)域經(jīng)濟實力。開展“省級農產品加工集中區(qū)示范區(qū)”評選，創(chuàng)建一批全國農產品加工示范園區(qū)。依托特色主導產業(yè)基地和加工產業(yè)集群，建設一批國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地。利用各類產業(yè)園區(qū)資源條件和孵化平臺，支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)建一批全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。（省農委、省發(fā)展改革委、省商務廳等負責）

　　（七）提升加工發(fā)展水平。大力發(fā)展農產品產地初加工，加強鮮活農產品產后商品化處理，改造升級儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備，積極推進糧食、油料加工減損增效，提高產品附加值。扎實開展農產品精深加工技術研發(fā)和成果對接，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、無損和在線檢測等技術綜合應用。采用先進技術裝備，集中建立農產品加工副產物收集、運輸和處理渠道，推進果蔬殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產物綜合利用，提高副產物轉化產品市場競爭力，實現(xiàn)循環(huán)利用、高值利用、梯次利用。充分利用江蘇高校科研院所力量優(yōu)勢，加大農產品加工裝備的研發(fā)推廣力度，全面提升農產品精深加工的裝備化和智能化水平，挖掘農產品加工潛力，提升增值空間。（省經(jīng)濟和信息化委、省農委、省科技廳、省糧食局、省林業(yè)局等負責）

　　（八）推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展。支持有實力的農業(yè)企業(yè)通過兼并重組，組建農產品加工企業(yè)集團，積極拓展新產品、新功能、新業(yè)態(tài)，打造全產業(yè)鏈模式，促進產業(yè)融合。加快發(fā)展直供直銷、電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)營銷、第三方電子交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術、理念向農產品加工業(yè)滲透，加快構建大宗農產品現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展農產品冷鏈物流體系，打造加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心和價格形成中心。聚焦農產品產地初加工、農耕文化傳承和休閑觀光旅游，注重生產、生態(tài)和生活有機結合，打造農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育等產業(yè)深度融合的示范區(qū)，以及具備候鳥式旅游、康養(yǎng)養(yǎng)老、農業(yè)體驗等功能的農產品加工特色小鎮(zhèn)。積極發(fā)展生鮮電商、定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)、加工體驗、新零售等新業(yè)態(tài)，拓展農產品加工業(yè)內涵，引領消費結構升級，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求，并創(chuàng)造新的社會需求，形成居民消費新熱點和國民經(jīng)濟新增長點，促進農業(yè)發(fā)展由“生產導向”向“消費導向”轉變。（省農委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務廳等負責）

　　（九）強化科技人才支撐。通過內聯(lián)外引等多種途徑，著力突破制約農產品加工業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，加快建設符合省情實際的農產品加工科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)發(fā)揮技術創(chuàng)新和轉化應用的主導作用，積極開展自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產權的精深加工技術和產品。鼓勵農產品加工企業(yè)與科研院校共建技術研發(fā)和轉移平臺，采取委托開發(fā)、技術入股、合作經(jīng)營等方式，建立科研成果快速轉化應用機制。扎實開展農產品加工關鍵技術與產業(yè)示范、農產品加工綜合利用試點示范，積極創(chuàng)建國家農產品加工技術集成基地。鼓勵科技人才通過兼職、掛職、實施項目等方式，在科教單位和企業(yè)之間實現(xiàn)雙向流動。加強科技創(chuàng)新推廣人才、經(jīng)營管理人才、企業(yè)家等培養(yǎng)，加快建設一支行業(yè)領軍型、復合型人才隊伍。大力開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農產品加工企業(yè)，建設一批農產品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等負責）

　　（十）加強品牌質量建設。建立健全農產品加工安全監(jiān)控體系，實現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫對接。支持企業(yè)完善內部質量控制，加強企業(yè)內部誠信管理，推行加工原料標準化生產，開展質量管理、食品安全管理、追溯體系等認證，支持企業(yè)與農戶開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農業(yè)規(guī)范認證。開展優(yōu)質農產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和農產品加工“老字號”宣傳推介活動，打響“蘇牌”優(yōu)質農產品加工品牌。引導農產品加工企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，指導企業(yè)通過馳名商標認定加強保護，積極打造質量過硬的農產品加工品牌，形成一批在國內外具有較強競爭力的知名品牌。依托特色主導產業(yè)，推動農產品加工園區(qū)創(chuàng)建江蘇區(qū)域名牌、全國知名品牌示范區(qū)。鼓勵企業(yè)走出去，到境外申請商標注冊、質量專項認證，開展多種形式的品牌展示、專題推介、品牌營銷，持續(xù)提升品牌影響力。（省農委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質監(jiān)局、省商務廳等負責）

　　（十一）加快產業(yè)國際化步伐。大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際市場和資源，主動對接國外的先進發(fā)展理念、生產技術和加工設備及高端人才，增強江蘇農產品的國際競爭力。鼓勵符合條件的農產品加工企業(yè)開展對外合作，支持條件好、意愿強的企業(yè)赴境外實施農業(yè)生產加工項目，拓寬企業(yè)發(fā)展渠道，打造一批高外向度的農產品加工骨干企業(yè)。大力支持我省境外農業(yè)產業(yè)集聚園區(qū)建設，實施一批高融合度區(qū)域合作平臺。積極開展農產品加工業(yè)重點項目投資推介工作，建設一批高層次農業(yè)對外投資項目、園區(qū)和基地，引入一批高水平發(fā)展要素，做強一批高效率營銷載體，實施農產品出口內銷“同線同標同質”，推進技術合作、產業(yè)合作、人才合作，構建以綜合效益為導向的農產品加工業(yè)“有進有出”雙向開放格局。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農委、省人力資源社會保障廳等負責）

　　三、完善政策措施

　　（十二）加大財政扶持力度。各級財政要加大對農產品加工業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌優(yōu)化財政涉農涉企資金和產業(yè)基金，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、信貸擔保等方式，重點支持農產品加工集中區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，支持優(yōu)質農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系和技術改造。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)資金要向農產品產地初加工和精深加工傾斜，涉農涉企產業(yè)基金要對具備條件的農產品加工企業(yè)給予優(yōu)先支持。新型農業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設備，可按規(guī)定享受農機購置補貼政策。統(tǒng)籌使用涉農扶貧資金，扶持低收入農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農委、省科技廳、省糧食局、省扶貧辦等負責）

　　（十三）落實稅收扶持政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，選擇部分行業(yè)，擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，按規(guī)定落實農產品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅和農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，省級財政可對符合條件的企業(yè)引進更新技術設備給予獎勵。進口國內不能生產的所需先進設備所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農委、省科技廳、省國稅局、省地稅局等負責）

　　（十四）發(fā)揮金融支撐作用。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供更加有效的多元化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強金融產品創(chuàng)新，給予糧食加工企業(yè)在糧食收儲環(huán)節(jié)與糧食流通企業(yè)同等的信貸優(yōu)惠。政策性金融機構要在業(yè)務范圍內適當擴大農產品加工擔保業(yè)務規(guī)模，拓寬農業(yè)農村貸款抵押物范圍，完善銀擔合作和風險分擔機制。積極開展廠房、設施設備抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，將農民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農業(yè)擔保體系支持范圍，支持符合條件的農產品加工企業(yè)發(fā)行債券。大力推進產業(yè)鏈金融、“信貸+保險”等服務模式和貸款保證保險試點，探索開展農產品質量安全保險業(yè)務。規(guī)范引導省內農產品加工企業(yè)IPO、新三板掛牌，有條件的地方可給予一定獎勵。搭建覆蓋各類農產品加工企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公共征信平臺，推動建立多層次、多形式的信用體系。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委等負責）

　　（十五）改善投資貿易條件。支持農產品加工流通企業(yè)主動對接上下游各類市場主體，構建生產、加工、流通一體的產銷鏈條，加強農產品流通骨干網(wǎng)絡建設，發(fā)展“農批對接”、“農超對接”、農產品電子商務，農產品社區(qū)直供等新型流通模式。加快推進簡政放權，支持社會資本從事農產品加工、流通。加大出口信用保險對農產品加工企業(yè)開拓國際市場的支持力度，優(yōu)化農產品出口企業(yè)承保條件，降低承保費率，擴大承保規(guī)模。深化關檢合作，簡化農產品進出口申報、查驗和放行等報關報檢手續(xù)。積極培育高資信農產品加工企業(yè)，支持具備資質的涉農企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵和引導企業(yè)參與國際海關AEO互認，幫助企業(yè)在主要貿易國家和地區(qū)享受通關優(yōu)惠。簡化經(jīng)常項下跨境人民幣結算業(yè)務流程，鼓勵和便利企業(yè)使用人民幣計價結算和收付資金。（省商務廳、省發(fā)展改革委、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、江蘇保監(jiān)局、省農委、省質監(jiān)局、國家外匯管理局江蘇省分局等負責）

　　（十六）落實用地用電政策。將農產品加工用地列入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排農產品加工集中區(qū)用地。統(tǒng)籌安排新增建設用地布局，對符合省支持和保障重大產業(yè)項目用地計劃暫行辦法的產業(yè)項目，給予用地計劃支持。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)。認真落實農產品初加工用地政策，地方使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)約指標，要重點支持農產品產地初加工發(fā)展。對省確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約達到國家標準的農產品加工業(yè)項目用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。全面落實國家對農產品初加工用電、農業(yè)服務業(yè)執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的政策要求，及時做好相關用戶的計量、價格等服務工作，切實減輕農產品加工業(yè)用電成本。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農委、省糧食局、省能源局等負責）

　　四、加強組織保障

　　（十七）建立健全工作機制。各地要把加快農產品加工業(yè)發(fā)展擺上重要位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核內容。要健全農產品加工管理體制機制，明確工作機構，加強隊伍建設，做好農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和行業(yè)規(guī)范管理等工作。省農委要發(fā)揮牽頭作用，強化指導、規(guī)劃、考核，督促各項政策措施落實。建立和完善農業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、海關、出入境檢驗檢疫等部門協(xié)調聯(lián)動和信息共享機制，有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。（省農委、省編辦、省財政廳、省工商局、南京海關、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、江蘇檢驗檢疫局等負責）

　　（十八）完善公共服務體系。推進農產品加工投資貿易、展示展銷平臺建設，建立后續(xù)效果評價反饋制度。加快制定一批農產品加工和質量追溯地方標準，構建相關標準跟蹤評價工作機制，支持企業(yè)、農業(yè)行業(yè)協(xié)會商會和科研機構參與制定、修訂行業(yè)標準、國家標準和國際標準。加強食品生產安全許可管理，提高發(fā)證效率。建立健全食品行業(yè)從業(yè)者黑名單制度，加大對食品安全違法違規(guī)行為打擊力度。完善農產品加工業(yè)統(tǒng)計制度和調查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布行業(yè)運行報告。通過政府購買服務等方式，為企業(yè)提供公共服務。（省農委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省旅游局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省衛(wèi)生計生委等負責）

　　（十九）強化輿論宣傳引導。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及其他組織在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質量、安全和吸納就業(yè)等責任。加強食品農產品質量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，樹立先進典型，努力營造促進農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。完善食品安全管理制度和重大食品農產品安全責任事故應急預案，充分運用好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高各級干部應對食品安全輿情風險的能力。（省農委、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委等負責）

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年4月28日