蘇政辦發(fā)〔2017〕89號

 

南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市及所轄縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)部門和單位：

　　《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金和項目管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年6月18日      

　

　江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金和項目管理辦法

 

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金和項目管理，提高專項資金使用效益，按照《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動方案》要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》以及國家和省有關(guān)項目管理的法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金（以下簡稱專項資金）是指由省財政預(yù)算安排，專項用于太湖流域水環(huán)境綜合治理的資金。專項資金安排采取省級統(tǒng)籌與切塊地方相結(jié)合、以切塊為主的方式。

　　第三條 本辦法所指的項目包含省級統(tǒng)籌專項資金項目和切塊地方專項資金項目兩大類，其中，省級統(tǒng)籌專項資金項目是指省級相關(guān)部門組織實施的工程建設(shè)項目、省本級能力建設(shè)工程項目和相關(guān)工作任務(wù)，切塊地方專項資金項目是指地方相關(guān)部門或企業(yè)組織實施的專項資金支持的工程建設(shè)項目。

　　第四條 專項資金和項目由省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省太湖辦共同管理。

　　第五條 專項資金安排遵循“突出重點、體現(xiàn)公益、注重引導(dǎo)、強化績效”的原則，以改善水質(zhì)為導(dǎo)向，重點支持基礎(chǔ)性、公益性水環(huán)境綜合治理項目，突出支持氮磷等重點污染物控制、重大政策實施、重點治理區(qū)域和重大治理項目。

　　第六條 建立太湖治理項目庫，實施項目動態(tài)化和信息化管理。按照構(gòu)想、前期和計劃三個階段滾動開展入庫項目儲備。

　　第七條 專項資金支持的項目，應(yīng)符合年度投資指南，且是列入太湖治理項目庫和年度目標責任書的項目。

　　第八條 相關(guān)部門和單位職責。

　　（一）省發(fā)展改革委負責牽頭編制專項資金的年度項目投資指南，做好太湖治理項目庫建設(shè)和管理工作；牽頭會同省財政廳、環(huán)保廳、太湖辦制定專項資金分配的年度安排建議方案；牽頭組織對太湖流域治理規(guī)劃和方案實施情況適時開展執(zhí)行情況評估。

　?。ǘ┦∝斦d負責專項資金的年度預(yù)算安排、撥付下達，對專項資金的使用和管理進行監(jiān)督。

　?。ㄈ┦√k負責牽頭確定目標責任書項目；開展目標責任書實施情況督查、考核等工作；負責太湖治理科研課題管理及成果推廣應(yīng)用等工作。

　?。ㄋ模┦徲嫃d負責對年度專項資金使用、項目安排和實施情況等進行審計。

　　（五）省環(huán)保廳負責核定年度重點考核斷面數(shù)量、水質(zhì)達標、改善情況及主要污染物減排任務(wù)完成情況。

　　（六）省相關(guān)行業(yè)主管部門負責各自承擔的省級統(tǒng)籌項目申報、建設(shè)、管理工作和年度項目執(zhí)行情況自評估；制定項目技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)地方項目建設(shè)及管理；協(xié)調(diào)配合開展本行業(yè)省級統(tǒng)籌的項目監(jiān)督檢查、竣工驗收、績效評價等工作。

　?。ㄆ撸┨饔蚴?、縣（市）人民政府是治理太湖第一責任主體，對本地區(qū)專項資金和項目管理負總責。發(fā)展改革部門牽頭制定年度太湖治理項目實施計劃，開展地方項目儲備，組織安排切塊地方的資金和項目，會同相關(guān)行業(yè)主管部門做好竣工驗收和績效評價；財政部門負責切塊地方專項資金的撥付，對專項資金的使用和管理進行監(jiān)督；太湖辦（環(huán)保局）、地方發(fā)展改革委會同同級行業(yè)主管部門擬定列入目標責任書項目，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門開展工程項目建設(shè)和運行的督查、考核；相關(guān)行業(yè)主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督項目實施，配合開展項目檢查、驗收、審計及績效評價等工作。

　?。ò耍╉椖繉嵤┲黧w負責項目申報、建設(shè)、運行及維護，配合相關(guān)項目管理部門開展項目檢查審計、竣工驗收、績效評價等工作。

　　第二章 專項資金支持范圍

　　第九條 專項資金重點支持國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（2013年修編）》《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動方案》和《“兩減六治三提升”專項行動方案》等確定的太湖治理工作任務(wù)及重點項目。對2020年前國家及省修編方案中須完成的項目，各地各部門應(yīng)在年度實施計劃中優(yōu)先安排。

　　第十條 省級統(tǒng)籌的資金支持范圍。

　?。ㄒ唬┱{(diào)水引流工程，提高太湖水環(huán)境容量，實施太湖及省界斷面等重點區(qū)域的引水、引清、引排建設(shè)工程。

　　（二）省級組織實施的重大治理工程、試點示范項目以及國家要求省級組織實施的項目。

　?。ㄈ┛缌饔?、跨區(qū)域，難以明確界定責任主體的項目。

　　（四）省本級能力建設(shè)項目，包括湖泛防控、省級水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、科研課題等。

　　第十一條 切塊地方資金支持范圍。符合專項資金的年度項目投資指南支持方向，除上述列入省級統(tǒng)籌支持范圍的項目外，其余均屬于切塊地方資金支持范圍。

　　第十二條 專項資金不得支持景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，不得支持新建企業(yè)的污染治理項目，不得用于監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門的人員經(jīng)費、公用設(shè)施等與太湖水環(huán)境改善沒有直接關(guān)系的項目。

　　第三章 專項資金分配

　　第十三條 省發(fā)展改革委牽頭制定年度專項資金分配的建議方案，于每年3月底前報省政府批準。

　　第十四條 省級統(tǒng)籌的資金采用“項目法”分配，由省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、太湖辦會同省行業(yè)主管部門直接將資金安排至具體項目。

　　第十五條 切塊地方的資金采用“因素法”分配，由省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、太湖辦會同省相關(guān)行業(yè)主管部門切塊分配到太湖流域市、縣（市），由市、縣（市）將資金安排至具體項目。

　　第十六條 切塊地方的資金分配因素包括“地方上年度區(qū)域水質(zhì)改善情況、污染物減排情況、地方年度目標責任書考核情況”3個因素，其權(quán)重分別為：0.5、0.2、0.3。

　　第十七條 切塊地方的資金調(diào)節(jié)原則。

　　（一）對省委、省政府確定的生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護特區(qū)，可適當增加資金額度。

　　（二）在審計、督查工作中發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)、資金使用及運行管理存在問題的，扣減資金額度或在下年度暫停安排。

　　第十八條 切塊地方的資金對同一項目補助的比例，原則上不超過該項目總投資的50%，畜禽養(yǎng)殖污染治理項目補助比例不超過60%，畜禽廢棄物集中收集處理與服務(wù)體系項目補助比例不超過70%。

　　第四章 項目資金申報審核

　　第十九條 省級統(tǒng)籌的項目資金申報與審核。

　　（一）項目申報材料包括年度項目執(zhí)行情況自評估、項目資金申請報告、資金申請表、項目審批（核準或備案）文件、信用承諾文件等。

　　1﹒年度項目執(zhí)行情況自評估。省級統(tǒng)籌項目承擔單位編制完成上一年度各自承擔省級統(tǒng)籌項目及資金使用情況自評估報告。

　　2﹒項目資金申請報告包括以下主要內(nèi)容：

　　（1）申請補助資金的主要理由和依據(jù)；

　?。?）項目單位的基本情況；

　?。?）項目的基本情況（包括建設(shè)內(nèi)容、實施計劃、環(huán)境效益、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實等）；

　　（4）項目列入項目庫，且納入目標責任書，并完成審批（核準、備案）情況；

　?。?）其他補充說明材料。

　　3﹒項目資金申報實行信用承諾制，申報單位要對自身的信用狀況、申報材料的真實性以及違約責任作出書面承諾。

　?。ǘ╉椖繂挝话凑找?guī)定程序提交申報材料，其中，省相關(guān)行業(yè)主管部門實施的項目，申報材料報送省發(fā)展改革委；省級統(tǒng)籌委托地方實施的項目，申報材料報送省相關(guān)行業(yè)主管部門。

　　（三）省相關(guān)行業(yè)主管部門實施的項目由省發(fā)展改革委會同省財政廳、環(huán)保廳、太湖辦進行審核；省級統(tǒng)籌委托地方實施的項目由省相關(guān)行業(yè)主管部門組織審核，并將審核結(jié)果書面報送省發(fā)展改革委。

　?。ㄋ模┦“l(fā)展改革委、財政廳依據(jù)審核結(jié)果下達資金和項目計劃。

　　第二十條 切塊地方的項目資金申報與審核。

　　切塊地方的項目資金申報與審核，由地方發(fā)展改革部門牽頭會同同級財政、太湖辦（環(huán)保局）等部門，根據(jù)切塊地方資金額度和《投資指南》要求組織實施，并確保切塊地方資金額度的50%以上用于補助氮磷削減類項目。各地需在省財政廳下達切塊地方資金60日內(nèi)，將資金安排至具體項目，并將安排結(jié)果抄送省發(fā)展改革委以及省相關(guān)部門。

　　第五章 專項資金和項目管理

　　第二十一條 專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。專項資金實行?？顚Ｓ?、專賬核算，不得截留、擠占或挪用。

　　第二十二條 鼓勵各級人民政府有效整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)有各類環(huán)境保護資金。積極創(chuàng)新支持方式，綜合采取資本金注入、財政獎勵、投資補貼及融資費用補貼等方式，引導(dǎo)社會資金和金融資本采取基金化、PPP等模式，加大對太湖水環(huán)境綜合治理的投入。

　　第二十三條 專項資金項目實行項目單位負責制，按照《江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法》開展竣工驗收。

　　第二十四條 項目單位應(yīng)按規(guī)定使用專項資金，原則上不得變更項目建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)上報原項目審批部門履行變更手續(xù)。項目單位每半年將項目進展情況錄入省太湖治理項目庫。

　　第六章 監(jiān)督檢查與績效評價

　　第二十五條 太湖流域市、縣（市）政府應(yīng)加強專項資金和項目的全過程管理，健全監(jiān)管機制。對項目前期工作、資金落實和使用、信息公開、建設(shè)管理和運行效果等情況開展監(jiān)督檢查，加強項目考核，切實發(fā)揮環(huán)境治理效益。

　　第二十六條 加強專項資金使用績效評價。項目申報立項、申請資金必須同步申報績效目標，績效目標作為項目立項、資金安排的重要依據(jù)。項目完工后，項目單位在編制竣工決算報告的同時，編制績效評價報告。項目驗收應(yīng)查驗項目績效情況。

　　第二十七條 項目單位應(yīng)加強資金的核算和管理，自覺接受財政、審計以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。專項資金申報單位對提出的申報材料負責，專項資金項目承擔單位對資金使用負責。對違法違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，各級發(fā)展改革部門不再受理其資金申請等事宜。

　　第七章 附則

　　第二十八條 本辦法由省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省太湖辦負責解釋。

　　第二十九條 太湖流域市、縣（市）應(yīng)根據(jù)本辦法制定或修訂本行政區(qū)域?qū)嵤┘殑t。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起生效?！督K省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金使用和項目管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2014〕45號）同時廢止。

 

　　附件：切塊地方專項資金“因素法”分配計算方法

 

　　附件    

 切塊地方專項資金“因素法”分配計算方法

　　一、計算公式

　　切塊地方的資金額度=[（重點考核斷面改善率占比×0.8+河網(wǎng)水功能區(qū)改善率占比×0.2）×0.5+（化學需氧量削減率占比×0.1+氨氮削減率占比×0.2+總氮削減率占比×0.2+總磷削減率占比×0.5）×0.2+地方年度目標責任書考核情況×0.3]×當年度切塊地方的總資金規(guī)模。由省太湖辦負責提出切塊地方的資金分配初步方案。

　　二、指標說明

　　切塊地方的資金分配采用“因素法”，突出重點區(qū)域和水質(zhì)改善指標權(quán)重占比。“因素法”主要采用地方上年度區(qū)域水質(zhì)改善情況、污染物減排率、地方年度目標責任書考核情況3個因素，其權(quán)重分別為：0.5、0.2、0.3。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域水質(zhì)改善情況是指省、市、縣（市）目標責任書明確的重點考核斷面水質(zhì)和河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達標率的提升情況。重點考核斷面改善率占比計算權(quán)重為0.8，水功能區(qū)改善率占比計算權(quán)重為0.2。

　　具體數(shù)據(jù)由省太湖辦會同省環(huán)保廳、水利廳考核提供，其中切塊市縣重點斷面改善率由省環(huán)保廳核定；切塊市縣河網(wǎng)水功能區(qū)改善率由省水利廳核定。改善率為負值時，按0來計算。

　?。ǘp排任務(wù)量完成情況是指目標責任書下達的主要污染物減排指標完成情況，包括化學需氧量、氨氮、總氮、總磷，權(quán)重系數(shù)分別為0.1、0.2、0.2、0.5，削減量為負值或暫時無法統(tǒng)計的，按0來計算。具體數(shù)據(jù)由省環(huán)保廳考核提供。

　?。ㄈ┑胤侥甓饶繕素熑螘己饲闆r是指省政府與流域各市簽訂的目標責任書各項任務(wù)完成情況的綜合評價值。具體數(shù)據(jù)由省太湖辦牽頭會同省行業(yè)主管部門考核提供。