蘇政發(fā)〔2017〕159號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）文件精神，按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕42號(hào)）有關(guān)要求，決定在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，以打造審批事項(xiàng)最少、辦事項(xiàng)率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，著力解決企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)辦證多、辦證難等問(wèn)題，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消行政審批，或改為備案管理；對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可，簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行告知承諾制；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全事中事后監(jiān)管體系，推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

二、改革方式

落實(shí)國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)文件要求，全面復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革成功經(jīng)驗(yàn)做法，將100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（國(guó)務(wù)院批復(fù)上海實(shí)施的116項(xiàng)事項(xiàng)中，刪除國(guó)務(wù)院及部委已取消或調(diào)整事項(xiàng)13項(xiàng)、我省沒(méi)有的事項(xiàng)3項(xiàng)），根據(jù)不同情況，采取五類管理方式。

（一）取消審批。對(duì)不影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、具備充分的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)條件、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括出版物出租經(jīng)營(yíng)備案等5項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

（二）取消審批，改為備案。對(duì)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開(kāi)展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理。企業(yè)將備案規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。包括首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可等2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

（三）簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、樣品檢測(cè)等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營(yíng)行為且風(fēng)險(xiǎn)可控的，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，告知企業(yè)辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。企業(yè)達(dá)到法定許可條件后，方可開(kāi)展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在后續(xù)監(jiān)管中，如果審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達(dá)到許可條件即開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管。如從事出版物零售業(yè)務(wù)許可、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)等23項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

（四）提升審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。包括國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批、港口經(jīng)營(yíng)許可等37項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

（五）對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。如設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批、開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批等33項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

按照國(guó)務(wù)院要求，對(duì)于100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以外，不涉及修改法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件的行政審批等事項(xiàng)，由試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況提出需要納入改革試點(diǎn)的，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、建立與“證照分離”相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制

在實(shí)行“證照分離”改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各相關(guān)部門要克服只管有證的、不管無(wú)證的、不審批就不監(jiān)管、出了問(wèn)題就暫停審批等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，做到不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒(méi)有證，都要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題要追責(zé)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)決防止審批與管理脫節(jié)，確保無(wú)縫銜接、不留死角。

（一）厘清監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，相關(guān)部門要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立制度體系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止“自由落體”。善于運(yùn)用科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化手段履行監(jiān)管職責(zé)，把該管的事情管住管好，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

（二）推進(jìn)信息共享，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，為相關(guān)部門提供信息共享，為聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案提供有力的信息化支撐。工商部門在市場(chǎng)主體注冊(cè)后，落實(shí)“雙告知”制度，通過(guò)書面告知辦事者領(lǐng)照后需辦理相關(guān)許可，通過(guò)信息平臺(tái)將有關(guān)信息告知相關(guān)許可部門。構(gòu)建工商登記信息、行政許可信息以及部門監(jiān)管信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高協(xié)同監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)登記和監(jiān)管的無(wú)縫銜接，有效推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)歸集各部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。

（三）完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管。試點(diǎn)地區(qū)要全面建立健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，制定并公布“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)全部納入清單，并將隨機(jī)抽查結(jié)果歸入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場(chǎng)主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。

（四）實(shí)行信用監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判。落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。通過(guò)隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、社會(huì)舉報(bào)等多渠道、多途徑，開(kāi)展大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測(cè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、協(xié)同化、精細(xì)化監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。全面落實(shí)部門間各項(xiàng)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施懲戒的信息實(shí)現(xiàn)部門間實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索對(duì)特定的“黑名單”市場(chǎng)主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場(chǎng)的成本。

四、保障措施

“證照分離”改革是厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的重要舉措。要通過(guò)“證照分離”改革，改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

（一）積極開(kāi)展試點(diǎn)。“證照分離”改革政策性強(qiáng)，涉及面廣。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件精神，在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)，試點(diǎn)期截至2018年12月22日。省編辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦要牽頭做好改革推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，省各有關(guān)部門要支持試點(diǎn)地區(qū)的改革，幫助解決改革遇到的困難和問(wèn)題。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，制定“證照分離”改革的具體實(shí)施方案，并于2018年1月底前報(bào)省編辦（省審改辦）備案。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等相關(guān)改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)，以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步取消或改為備案管理。

（三）建立評(píng)估機(jī)制。建立“證照分離”改革試點(diǎn)評(píng)估機(jī)制，可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)照改革預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，全面分析改革在釋放市場(chǎng)活力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、助推創(chuàng)業(yè)富民、支持就業(yè)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的實(shí)際成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作措施，確保改革落地生效。

附件：江蘇省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表（100項(xiàng)）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月12日

附件

江蘇省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表

（100項(xiàng)）