蘇政辦發〔2018〕83號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步發揮進口對優化經濟結構、滿足消費升級需求、推動體制機制創新、促進外貿協調發展等方面的積極作用，根據《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于擴大進口促進對外貿易平衡發展意見的通知》（國辦發〔2018〕53號），現就我省促進進口提出如下實施意見。

一、優化進口商品結構

（一）鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口。結合我省產業發展情況，充分發揮國家和省《鼓勵進口技術和產品目錄》的引導作用，鼓勵企業擴大先進技術、設備和關鍵零部件進口，提升我省產業技術含量和裝備水平，促進引進消化吸收再創新。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

（二）支持關系民生的產品進口。積極擴大優質日用消費品進口，助推消費升級。鼓勵亟需的藥品、醫療器械和康復、養老護理等設備進口；對進口的高精尖且省內尚處于空白的乙類大型醫用設備，在國家政策允許的范圍內，優先予以審批。支持地方建設進口商品展銷中心，支持符合條件的航空口岸申請設立進境免稅店，引導境外消費回流。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省稅務局、南京海關、省藥監局等按職責分工負責）

（三）穩步擴大農產品和資源性產品進口。適度增加國內緊缺的農產品和有利于提升農業競爭力的農資、農機等產品進口，積極幫助企業爭取糧食、棉花、羊毛、食糖等農產品進口資質和配額，促進我省農業供給側結構性改革。鼓勵我省緊缺的資源性產品進口，促進高質量、低污染資源性產品的進口。（省發展改革委、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、南京海關等按職責分工負責）

（四）優化服務貿易進口。加大資本技術密集型服務和特色服務等高附加值服務進口力度，大力發展新興服務貿易，促進服務貿易創新發展。落實國家《鼓勵進口服務目錄》，擴大建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口，促進我省戰略性新興產業和先進制造業發展。完善蘇港服務貿易合作協議，深化會展、物流、咨詢服務等合作，進一步擴大相關服務進口。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、南京海關、人民銀行南京分行、外匯局江蘇省分局等按職責分工負責）

二、積極培育進口主體

（五）壯大進口經營企業。推動外貿流通企業利用渠道和業務優勢，由出口為主向進出口并重轉型，積極拓展進口業務。積極培育進口龍頭企業，增強競爭力和帶動力。鼓勵有條件的零售企業整合進口和國內流通業務，拓展全球直接采購業務，通過設立自營銷售平臺、進口商品體驗直銷中心、分銷連鎖網點等方式，拓展進口商品銷售渠道。培育壯大進口商品交易中心，鼓勵經營主體創新交易模式，做專做強進口業務，提高進口綜合效應。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

（六）提升機電產品國際招標代理機構能力。充分發揮機電產品國際招標競爭擇優、降本增效的作用，引導我省機電產品招標代理機構提升專業咨詢和招標服務水平，推動關鍵設備和核心技術的引進，提升企業裝備水平，促進產業結構調整。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

（七）強化行業組織作用。發揮我省機械、化工、紡織、半導體、光伏等重點行業商協會的作用，加強行業指導和信息發布，開展進口業務咨詢培訓，引導企業開展國際交流合作，加強行業協調自律，積極爭取定價話語權。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責）

三、推進平臺載體建設

（八）加強進口載體建設。充分發揮我省海關特殊監管區域優勢，加快復制推廣自貿試驗區試點經驗，大力推進海關特殊監管區域功能整合和監管模式創新。加大對醫藥、木材、糧食、水果、肉類、水產品等進口指定口岸建設的支持力度。繼續推動蘇州工業園區國家級進口貿易促進創新示范區試點建設。（南京海關、省商務廳、省市場監管局、省稅務局、省藥監局等按職責分工負責）

（九）培育進口展會平臺。積極參與中國國際進口博覽會，組織專業采購商、參展商對接洽談，擴大投資貿易合作；鼓勵企業利用“6天+365天”一站式交易服務平臺，加強展示宣傳，促進相關產品進口。發揮省內專業進口展會平臺作用，辦好中國（昆山）品牌產品進口交易會、江蘇國際農業機械展、南京國際消費品進口博覽會等重點進口展會，不斷提升展會國際化、市場化和專業化水平。支持重點進口企業參加境外知名展會，加強與國外優質出口商的合作，擴大適合國內市場需求的產品進口。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省外辦等按職責分工負責）

（十）創新進口貿易方式。推進蘇州、南京、無錫國家級跨境電子商務綜合試驗區建設，加快發展跨境電商零售進口業務，積極爭取開展跨境電商“網購保稅+線下自提”新模式試點。推進張家港保稅港區汽車平行進口試點建設，穩步擴大汽車平行進口規模，引導試點地區錯位發展，打造汽車改裝產業基地，加快形成輻射華東、面向全國的進口汽車交易市場。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省稅務局、南京海關、人民銀行南京分行等按職責分工負責）

四、優化國際市場布局

（十一）加強“一帶一路”國際合作。加強自“一帶一路”沿線國家和地區進口，積極開拓進口來源地。加快推進連云港新亞歐大陸橋經濟走廊節點城市和“一帶一路”倡議支點城市建設，支持中哈物流合作基地和上合組織國際物流園建設，為擴大自沿線國家和地區進口提供物流支持。進一步整合中歐班列資源，優化運營線路，加大對回程班列的支持力度，增加特色優質產品進口。推動省內企業積極申請國家“一帶一路”產能專項合作貸款，擴大進口規模。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省外辦、南京海關等按職責分工負責）

（十二）全面落實自貿區戰略。加強與我國達成自貿區協議國家的經貿合作，引導企業利用自貿區優惠貿易協定擴大進口，降低成本，實現進口來源地多元化。（省商務廳、南京海關等按職責分工負責）

（十三）發揮外資對擴大進口的帶動作用。積極引導外資投向戰略性新興產業、高技術產業、節能環保等領域，進一步發揮外資在引進先進技術、管理經驗和優化進口結構等方面的作用。促進加工貿易轉型升級，支持我省具備條件的電子信息、軌道交通、高端醫療器械等行業的重點企業爭取全球檢測維修業務試點，延伸產業鏈、提升價值鏈。綜合運用財稅、金融、土地、用工等措施，引導加工貿易向蘇中蘇北地區有序轉移，促進全省加工貿易協調發展。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省稅務局、南京海關、人民銀行南京分行等按職責分工負責）

（十四）推動對外投資和貿易雙向互動。推動柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞東方工業園和中阿產能合作示范園等境外經貿合作區建設，深化國際能源資源開發、農林業等領域的合作，鼓勵企業“走出去”參與優質農產品和戰略性資源開發，帶動棉紗、不銹鋼等相關產品進口。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、南京海關等按職責分工負責）

五、強化財稅金融支持

（十五）加大財稅扶持力度。用足用好國家進口貼息政策，調整優化我省貼息政策，落實鼓勵項目引進技術設備免征關稅等優惠政策，支持重大裝備制造企業免稅進口關鍵原材料和零部件，促進企業增強創新能力，提升國際競爭力。（省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省稅務局、南京海關等按職責分工負責）

（十六）改善進口金融服務。加強進口信貸支持，鼓勵金融機構進一步優化、創新進口信貸產品和服務，提供多元化融資便利。發揮國家開發銀行、中國進出口銀行等政策性金融機構的作用，優先安排進口信貸資金扶持戰略性新興產業發展。鼓勵金融機構創新進口貿易融資模式，通過跨境人民幣境外投融資模式和產品創新，為符合人民幣結算條件項目提供優惠利率，降低企業財務成本，規避匯率波動風險。（人民銀行南京分行、外匯局江蘇省分局、國家開發銀行江蘇省分行、中國進出口銀行江蘇省分行等按職責分工負責）

（十七）加強進口保險服務。鼓勵保險機構開展進口信用保險業務，積極爭取在全國率先開展進口預付款保險等進口信用保險服務創新試點，對投保企業予以保費支持。支持信保機構對國家和省重點鼓勵的產品進口提供風險保障。充分利用信保機構海外征信渠道，加強對重點進口企業資信服務支持。鼓勵信保機構利用國內貿易信用保險業務對優質進口產品加強國內再銷售專門支持。（省商務廳、中國出口信用保險公司江蘇分公司等按職責分工負責）

六、推進貿易便利化

（十八）降低進口環節合規成本。貫徹落實國家關于口岸提效降費的部署要求，按照財政部等6部委制定的《清理口岸收費工作方案》，全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。對進出口環節的收費進行清理規范，能取消的一律取消；暫不能取消的，屬于政府定價、指導價的，降低收費標準；屬于市場調節定價的，通過擴大競爭、加強監管，打破壟斷經營、降低收費標準；對進出口企業普遍繳納的收費項目進行歸并。各地要結合本地實際出臺清費降費措施，實現進出口環節合規成本明顯降低。（省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、南京海關等按職責分工負責）

（十九）提升貿易便利化水平。簡化進出口環節監管證件，優化通關流程和作業方式，加快全國通關一體化改革，推進跨部門聯合檢查，提升查驗工作效率，有效壓縮進口整體通關時間。深入推進國際貿易“單一窗口”建設，進一步拓展江蘇特色應用項目，打造高水平口岸信息化綜合管理和服務平臺。推進海關預裁定制度，加大海關“經認證的經營者”（AEO）企業的認證力度。深化外貿領域“放管服”改革，有序推進進口許可證無紙化工作。（南京海關、省商務廳等按職責分工負責）

（二十）進一步優化營商環境。加強外貿誠信體系建設，依托“江蘇省商務誠信公眾服務平臺”等信用平臺實施分類監管。推進進口商品質量可追溯體系建設，建立和完善進口消費質量安全投訴平臺，強化知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣和侵權商品，規范和維護市場秩序。落實固體廢物進口管理政策，全面禁止洋垃圾入境，確保生態環境安全。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、南京海關、省知識產權局等按職責分工負責）

各地各部門要充分認識新形勢下擴大進口的重大意義，按照職責分工各司其職，明確責任，結合本地實際制定具體政策措施，促進全省進口持續健康發展，為推進貿易強省建設，推動全省經濟高質量發展提供有力支撐。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月30日