蘇政發(fā)〔2018〕137號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《在全省推開“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月10日

 在全省推開“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號(hào)）要求，在全省推開“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)“證照分離”改革要求，推動(dòng)商事制度改革不斷深化，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，積極改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，大力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

——堅(jiān)持放管并重。該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要做好“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”的有機(jī)銜接，進(jìn)一步推動(dòng)政府管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效能。

——堅(jiān)持依法改革。依法推動(dòng)對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，對(duì)其中涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件修改的，要按法定程序修改后實(shí)施，確保改革于法有據(jù)。

（三）工作目標(biāo)。

2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》（見附件1）中106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善適應(yīng)“證照分離”改革要求的工作機(jī)制，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，最終對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、工作任務(wù)

（一）明確改革范圍。

改革的區(qū)域范圍由蘇政發(fā)﹝2017﹞159號(hào)文中確定的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等45個(gè)試點(diǎn)園區(qū)擴(kuò)大至全省；改革的事項(xiàng)由試點(diǎn)的100項(xiàng)調(diào)整為106項(xiàng)。

（二）制定管理措施。

涉及到“證照分離”改革事項(xiàng)的省級(jí)部門，要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)國務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，逐一制定具體管理措施。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門落實(shí)具體管理措施。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批，但需要依法明確備案的環(huán)節(jié)、條件、材料、時(shí)限以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體管理措施。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)部門要一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，并提供告知承諾書的示范文本，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。對(duì)實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，要制定出臺(tái)精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮材料、優(yōu)化流程的工作程序、工作流程和辦事指南，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利化程度。對(duì)于“證照分離”改革事項(xiàng)中屬于國家層面審批發(fā)證的事項(xiàng)，省級(jí)主管部門要告知審批發(fā)證的依據(jù)、條件，并落實(shí)好事中事后監(jiān)管措施；屬于省級(jí)主管部門委托市、縣行使審批監(jiān)管職能的，由委托機(jī)關(guān)制定具體管理措施；屬于依法由市、縣管理的事項(xiàng)，亦由省級(jí)主管部門出臺(tái)全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施。在“證照分離”改革試點(diǎn)過程中已經(jīng)制定具體管理措施的部門，要對(duì)照國發(fā)﹝2018﹞35號(hào)文件的要求，補(bǔ)充完善相關(guān)措施。目前尚未制定具體管理措施的，要盡快制定出臺(tái)相關(guān)措施。

（三）推進(jìn)信息共享。

全省各地各相關(guān)部門要依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批備案、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單等信息的實(shí)時(shí)傳輸，落實(shí)“雙告知、雙反饋”等信息共享制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門在市場(chǎng)主體注冊(cè)后，要將注冊(cè)信息及時(shí)推送至江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，供有關(guān)部門掌握，并跟進(jìn)管理措施。對(duì)于審批部門、行業(yè)主管部門已提供推送信息相關(guān)字詞的，可直接推送至相關(guān)部門名下。審批部門、行業(yè)主管部門要將審批備案、監(jiān)督管理信息及時(shí)反饋至江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。要進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管部門與審批部門、行業(yè)主管部門對(duì)審批備案事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道。

（四）明確監(jiān)管要求。

健全完善以信息歸集為基礎(chǔ)、以信用承諾為特點(diǎn)、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。全面貫徹國務(wù)院 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化審批實(shí)施部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，進(jìn)一步拓展“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。加強(qiáng)信用約束，落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。探索利用大數(shù)據(jù)分析等新型監(jiān)管手段，提升市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化水平。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，努力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

（五）做好改革銜接。

此次國務(wù)院確定的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，與我省在“證照分離”改革試點(diǎn)時(shí)實(shí)施的100項(xiàng)事項(xiàng)相比，新增加22項(xiàng)、減少13項(xiàng)、與其他事項(xiàng)合并3項(xiàng)、改變管理方式68項(xiàng)（見附件2）。各地要重視做好在全省推開“證照分離”改革與前期改革試點(diǎn)之間的有機(jī)銜接，對(duì)于此次國務(wù)院新增的22項(xiàng)改革事項(xiàng)，以及原改革試點(diǎn)中改革方式與推開實(shí)施后不一致的涉企行政審批事項(xiàng)，按照國發(fā)﹝2018﹞35號(hào)文件的要求執(zhí)行。對(duì)于我省100項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)中未納入此次國家第一批“證照分離”改革事項(xiàng)的13項(xiàng)，屬于完全取消審批、全面實(shí)行告知承諾制等改革方式的，在試點(diǎn)期限屆滿時(shí)，國家未調(diào)整相關(guān)法律、法規(guī)的，仍按照現(xiàn)行法律、法規(guī)執(zhí)行；對(duì)于采取強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管改革方式的，可按照原先確定的改革方式繼續(xù)執(zhí)行。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。省各有關(guān)部門要按國發(fā)〔2018〕35號(hào)文件要求制定出臺(tái)有針對(duì)性的“證照分離”改革事項(xiàng)具體管理措施，由省市場(chǎng)監(jiān)管局匯總報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

各地各部門要運(yùn)用電臺(tái)電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，提高各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)考核督查。

各地各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要適時(shí)予以表彰；對(duì)遇到的困難和問題要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決；對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難企業(yè)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：1．第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表

　　　2．“證照分離”改革事項(xiàng)變化情況一覽表

附件2

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