蘇政辦發〔2018〕94號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《全省農村公路提檔升級工程三年行動計劃（2018－2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月16日 

全省農村公路提檔升級工程

三年行動計劃（2018－2020年）

為深入貫徹習近平總書記對“四好農村路”建設的重要批示指示精神，進一步加強全省農村公路規劃、建設和管理，確保實現《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》（蘇發〔2018〕1號）、《省政府關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》（蘇政發〔2018〕66號）中明確的農村公路發展目標，在已實施的農村公路提檔升級工程的基礎上，現就2018－2020年全省農村公路提檔升級工程提出如下行動計劃（以下簡稱三年行動計劃）。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真踐行新發展理念，緊扣省委十三屆三次全會提出的“六個高質量”發展要求，堅持規劃引導、突出重點、集約建設、服務出行的發展導向，聚焦突出問題，明確主攻方向，完善體制機制，創新政策舉措，打造“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉村路”“美好生活路”，扎實推動農村公路建設可持續發展，為加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）基本原則。

政府主導、多方扶持。強化政府組織協調，加強統籌規劃，落實工作責任，加大政策支持。加快建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制，充分發揮好政府、社會、市場等各方力量。

突出重點、分類指導。重點推進所有行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉村通等級公路，基本完成現有農村公路危橋改造。大力推進安全生命防護工程建設，切實加強安全隱患排查整治，進一步提升農村道路安全防護水平。加大對貧困片區和經濟薄弱地區的支持力度，優先安排示范地區建設任務。

統籌協調、融合發展。農村公路提檔升級工程建設規模大，任務艱巨，各地應統籌協調好農村公路建設規模和時序，做好農村公路規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、鎮村布局規劃、農村產業發展規劃的有機銜接，打通市際、縣際斷頭路。要圍繞鄉村振興戰略，進一步加大農村公路與鄉村產業、旅游、生態環境等融合發展力度，建設資源路、旅游路、產業路，推動農村公路與產業項目同步建設、互利共贏。

（三）主要目標。

到2020年，我省農村路網結構明顯優化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%，所有營運鎮村公交配套道路全面改造為雙車道四級及以上公路，特色田園鄉村通達等級公路，基本完成現有農村公路危橋改造任務。安全條件明顯改善，縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理率基本達100%；農村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。

二、工作任務

（一）建設規模。

2018－2020年，新改建農村公路13500公里（其中：原提檔升級工程10000公里）、改造四五類橋梁8500座（其中：原提檔升級工程3700座），實施安全生命防護工程1.8萬公里。三年行動計劃建設總投資約213億元（建安費）。

（二）補助標準。

農村公路道路和橋梁項目的省補標準按照《省政府辦公廳關于調整農村公路提檔升級工程補助標準的通知》（蘇政辦發〔2016〕105號）執行。對于超寬橋梁（橋寬超過四車道一級公路100公里/小時設計速度的標準寬度26米），省級補助按照寬度上限26米控制，超出部分省級不予補助。安排中央車購稅資金的項目補助標準按照《財政部關于明確車購稅補助標準的通知》（財建〔2016〕879號）執行。

（三）實施計劃。

2018年新改建道路4838公里，改造橋梁2874座，實施安全生命防護工程7568公里，建設投資72.7億元。

2019年、2020年年均實施規模約為：新改建道路4331公里，改造橋梁2813座，實施安全生命防護工程5216公里，建設投資70.3億元。

三、工作要求

（一）強化責任落實。

縣級人民政府是農村公路提檔升級工程建設的責任主體。要結合本地實際，特別是根據建設資金籌集情況，確保各項措施落到實處，保障目標完成。各市、縣（市、區）人民政府要將農村公路建設工作納入地方人民政府年度工作目標考核，建立健全鄉鎮任務完成銷號清單制度，加強政策支持、財力保障和監督指導。各有關部門要進一步簡化審批程序，提高辦事效率，加快推進項目前期工作，推動工程順利實施。

（二）嚴格計劃管理。

各設區市應重點依據未實現行政村雙車道四級公路覆蓋名錄、“四好示范縣”創建、鎮村公交發展規劃，結合鄉鎮銷號制度要求，組織縣（市、區）按照適度超前、量力而行的原則，每年三季度編制、報送下一年度工程建設建議計劃。省交通運輸廳按照道路總規模控制的原則，加強計劃統籌，合理編制年度建設計劃，并會同省發展改革委、財政廳在下一年度省人大預算批復后立即下達年度建設計劃。省對扶貧開發6個重點片區、黃橋和茅山革命老區以及12個省重點幫扶縣的精準扶貧項目予以建設計劃優先安排、省補資金優先保障。

（三）加強建設管理。

各地要嚴格按照《江蘇省農村公路提檔升級工程建設標準指導意見》組織建設，規范招投標工作，及時辦理施工許可證，嚴格施工圖審批，切實加強建設質量管理，確保工程質量，同步實施路肩和綠化工程。加大對臨河傍水、急彎陡坡、交叉路口等重點路段的安全隱患治理力度，完善標志、標線等交通安全防護設施，提升農村公路整體安全水平。省、市交通運輸部門要加強行業監督，嚴格查處違法違規行為，嚴格按技術標準和質量要求做好道路和橋梁項目質量檢查抽查，并加大安全生命防護工程監管力度。項目建成后，各縣（市、區）交通運輸局要按有關規定組織實施交（竣）工驗收，確保項目如期竣工驗收投用。

（四）提升建設品質。

按照“因地制宜、經濟適用、綠色生態”原則，擇優選擇建設方案，積極應用集約節約型建設新技術、新材料、新工藝。合理選擇公路技術指標，線形設計做到宜彎則彎、宜窄則窄，避免高填深挖，充分利用舊路資源，節約集約用地，保護耕地。統籌協調沿線基礎設施建設，加強防排水和綠化設計，注重與周邊地形和自然環境相融合。強化工程建設各環節參與人員責任意識，提升工程品質，降低全壽命周期運營養護成本。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

繼續執行《省政府關于實施農村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發〔2013〕27號）明確的農村公路提檔升級工程建設領導小組制度。省農村公路提檔升級工程建設領導小組負責組織領導工程建設工作，協調和解決工程實施中的重大問題。各成員單位要認真履行職責，密切協作配合，形成工作合力。省交通運輸廳具體負責工程建設總體方案制訂、目標任務分解、技術指導和督查考核等工作。各市、縣（市、區）人民政府要把“四好農村路”建設作為重點工作予以推進，切實加強對本地區農村公路提檔升級工程三年行動計劃建設的組織領導，結合實際制定工作實施方案，細化職責分工，落實政策措施，加大統籌推進力度。

（二）強化資金保障。

建設資金按照“市縣自籌，省級補助”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。加大省級支持力度，積極爭取中央車購稅資金，省對列入年度建設計劃、建設標準和質量符合要求的項目，予以定額補助并及時、足額撥付省補資金。各設區市人民政府要加大對農村公路建設的政策、資金等支持力度。縣級人民政府要做好資金保障，規范資金籌集，完成省交通運輸廳計劃前嚴格控制計劃外開工項目，不得出現違法違規新增政府債務情況，不得新增平臺公司的政府隱性債務，確保做到資金不落實不開工，資金落實不規范不開工。同時，嚴格執行中央和省關于減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農民出工出物出錢和增加農民負擔。

（三）完善監督考核機制。

建立“省級年度督導、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉鎮每月自查”分級負責、上下聯動的督查考核機制。省人民政府每年將農村公路提檔升級工程建設納入與各設區市人民政府簽訂的年度交通運輸重點工作任務目標責任書進行考核。各市、縣（市、區）人民政府要高度重視并將其納入政府工作目標責任考核體系。省交通運輸廳要繼續加強農村公路建設紀檢監察巡查工作，各地要切實強化資金使用管理，確保專款專用。

（四）做好宣傳引導。

各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用各類媒體，通過典型示范、主題示范、區域示范等多種方式，大力宣傳實施農村公路提檔升級工程的重要意義和黨委、政府采取的措施，引導農民群眾增強交通安全意識和護路意識，努力形成全社會關心、支持和參與農村公路建設的良好氛圍。

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