蘇政辦發(fā)〔2018〕98號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，切實減輕中小學(xué)生過重課外負擔，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要舉措。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）部署要求，遵循依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的原則，聚焦面向中小學(xué)生的語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)，強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)和中小學(xué)校辦學(xué)行為的有效監(jiān)管，構(gòu)建標本兼治的長效機制，促進中小學(xué)生身心健康發(fā)展，推動立德樹人和發(fā)展素質(zhì)教育落到實處、見到成效。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展提出如下實施意見。

一、加強校外培訓(xùn)機構(gòu)準入管理

各設(shè)區(qū)市教育行政部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際制定完善校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標準，并向省級教育行政部門和有關(guān)部門備案。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)縣（市、區(qū)）教育行政部門審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）；未經(jīng)教育行政部門批準，任何機構(gòu)不得以家教、托管、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)考試相關(guān)的補習輔導(dǎo)等培訓(xùn)業(yè)務(wù)。校外培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣（市、區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均須經(jīng)過批準；跨縣（市、區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，須到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在縣（市、區(qū)）教育行政部門審批。中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)。青少年宮、青少年活動中心、青少年科技中心（館、站）、婦女兒童活動中心、青少年素質(zhì)教育基地、線上教育機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、教育咨詢類公司、學(xué)生托管服務(wù)機構(gòu)、體育俱樂部、文化書畫院、國學(xué)院（班）等，未經(jīng)教育行政部門批準，不得面向中小學(xué)生開展語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)（教學(xué)）活動、競賽活動、等級測試等變相競賽活動。

二、明確校外培訓(xùn)機構(gòu)場所基本條件

校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當具備與所開辦培訓(xùn)項目及規(guī)模相適應(yīng)的辦學(xué)場所和設(shè)施設(shè)備，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不得低于3平方米，不得選用半地下室、地下室及其他有安全隱患的場所。辦學(xué)場所和設(shè)施設(shè)備必須符合國家關(guān)于消防、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的規(guī)定要求，設(shè)立食堂、小賣部的校外培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可證。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當加強培訓(xùn)場所安全管理，參照中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制，落實人防、物防、技防等安全防范措施，提升安全風險防控能力。

三、細化校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)培訓(xùn)要求

校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照辦學(xué)許可證載明的培訓(xùn)項目及培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)課程、選用教材、組織教學(xué)。開展語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等，應(yīng)當向所在縣（市、區(qū)）教育行政部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進度，培訓(xùn)時間不得和當?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20︰30，不得留作業(yè)，不得對學(xué)齡前兒童進行“小學(xué)化”教學(xué)，除寒暑假外不得招收義務(wù)教育階段學(xué)生開展全日制培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得面向社會舉辦或參與舉辦以學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)生為對象、與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動；面向機構(gòu)內(nèi)部學(xué)員組織考試測評的成績，以及優(yōu)秀學(xué)員評定、升學(xué)等情況，不得面向中小學(xué)校公開或進行社會宣傳。

四、強化校外培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍管理

各地要督促校外培訓(xùn)機構(gòu)配備與培訓(xùn)類別、層次及規(guī)模相適應(yīng)的專兼職師資隊伍，不得聘用中小學(xué)校在職教師。指導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)加強師德師風建設(shè)，建立健全教師專業(yè)發(fā)展機制。在校外培訓(xùn)機構(gòu)從事語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師，應(yīng)當具有相應(yīng)的教師資格。聘用外籍人員須符合國家和省有關(guān)規(guī)定。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當將全體教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證號在機構(gòu)網(wǎng)站和培訓(xùn)場所顯著位置予以公示。

五、嚴格校外培訓(xùn)機構(gòu)招生宣傳

各地要督促校外培訓(xùn)機構(gòu)踐行誠實守信，招生簡章和廣告應(yīng)當真實、合法、準確。其中，招生簡章應(yīng)當報審批機關(guān)備案并向社會公示，標明校外培訓(xùn)機構(gòu)全稱、辦學(xué)許可證號、辦學(xué)內(nèi)容、收費項目、收費標準、退費辦法和服務(wù)承諾等內(nèi)容；宣傳廣告不得誤導(dǎo)學(xué)生、家長或引發(fā)歧義，不得對升學(xué)、通過考試、獲得合格證書及培訓(xùn)效果進行明示或暗示的保證性承諾，不得明示、暗示有相關(guān)考試機構(gòu)或其工作人員、考試命題人員參與培訓(xùn)，不得到中小學(xué)校內(nèi)進行宣傳或者招生。各地要督促指導(dǎo)新聞媒體在承接培訓(xùn)機構(gòu)廣告宣傳業(yè)務(wù)時，認真核查招生簡章備案手續(xù)、辦學(xué)許可證等，并確保按審批機關(guān)備案的招生簡章發(fā)布。

六、注重校外培訓(xùn)機構(gòu)收費管理

校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行財務(wù)與資產(chǎn)管理規(guī)定，不得一次性收取時間跨度超過3個月的培訓(xùn)費用。收費應(yīng)當開具合法票據(jù)，所收費用存入機構(gòu)開設(shè)的學(xué)雜費專用賬戶。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標準、退費標準、退費程序等應(yīng)當向社會長期動態(tài)公示，并接受有關(guān)部門監(jiān)督，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向教師、學(xué)生、家長等群體攤派費用、強行集資或非法集資。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當與受教育者或其監(jiān)護人簽訂培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范合同，嚴格履行合同約定內(nèi)容，切實維護雙方合法權(quán)益。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費事宜嚴格按照雙方合同約定和相關(guān)法律規(guī)定辦理。

七、落實校外培訓(xùn)機構(gòu)年檢年報制度

各縣（市、區(qū)）教育行政部門要會同有關(guān)部門按照校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定完善管理辦法，每年定期組織開展年檢和年度報告工作，相關(guān)結(jié)果及時在報刊、網(wǎng)站上公示。在境外上市的校外培訓(xùn)機構(gòu)向境外公開披露的定期報告及對公司經(jīng)營活動有重大不利影響的臨時報告等信息，應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站，應(yīng)在證券信息披露平臺）向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責任。

八、建立校外培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單制度

各地要加快建設(shè)校外培訓(xùn)機構(gòu)信息管理綜合服務(wù)平臺，依法采集、使用、共享校外培訓(xùn)機構(gòu)信息，增強監(jiān)測預(yù)警能力，提升管理服務(wù)效率。全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站公布校外培訓(xùn)機構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新。建立完善黑名單制度，根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置和管理要求形成負面清單，對已經(jīng)審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)，予以嚴肅查處并列入黑名單。各地要將黑名單信息納入本地區(qū)信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理并依法公示。

九、規(guī)范中小學(xué)校招生和教育教學(xué)行為

各地要嚴明中小學(xué)校招生入學(xué)工作紀律，嚴格實施義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，規(guī)范民辦中小學(xué)校招生、考試和辦學(xué)行為。堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處中小學(xué)校將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果或培訓(xùn)證書與招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責任。切實加強中小學(xué)校師德師風建設(shè)，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。中小學(xué)校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學(xué)校教學(xué)計劃，開足、開齊、開好每門課程，嚴禁超課程標準、超課程進度進行教學(xué)或命題考試。各級教育行政部門要指導(dǎo)中小學(xué)校按照學(xué)校管理有關(guān)標準對標研判、依標整改，嚴格規(guī)范教育教學(xué)行為，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅持依法從嚴治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)校長和教師的責任；對中小學(xué)校在職教師從事有償家教、“課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

十、推行中小學(xué)生彈性離校制度

各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，積極利用社會教育資源，發(fā)揮家長委員會的作用，開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，堅決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課。倡導(dǎo)和支持中小學(xué)校為學(xué)習有困難的學(xué)生提供免費輔導(dǎo)。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。設(shè)定服務(wù)性收費或代收費項目的課后服務(wù)，要堅持成本補償和非營利原則，其收費項目由省級教育行政部門、價格主管部門聯(lián)合報省人民政府審定，收費標準按有關(guān)規(guī)定由市縣價格主管部門、教育行政部門聯(lián)合報本級人民政府批準后執(zhí)行。各地人力資源社會保障、財政部門要在核定中小學(xué)校績效工資總量時，對開展課后服務(wù)的學(xué)校，根據(jù)課后服務(wù)內(nèi)容、時長等情況，適當增核績效工資總量；增核的績效工資總量，主要用于參與課后服務(wù)教師的分配。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。

十一、明晰校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管責任

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，落實以縣為主管理責任，強化省和設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各級聯(lián)席會議議事協(xié)調(diào)職能，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，完善監(jiān)管責任體系和工作機制，建立健全行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管機制。教育行政部門要切實強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，負責查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)，組織精干力量會同相關(guān)部門開展校外培訓(xùn)市場聯(lián)合執(zhí)法，在做好辦學(xué)許可審批工作基礎(chǔ)上，重點加強培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為的日常監(jiān)管；市場監(jiān)管部門要重點加強相關(guān)登記、收費、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競爭、規(guī)范不公平合同格式條款、食品安全等方面的日常監(jiān)管，及時將無證經(jīng)營行為通報教育行政部門并開展聯(lián)合執(zhí)法；人力資源社會保障部門要重點加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)批準面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的日常監(jiān)管；機構(gòu)編制、民政部門要重點加強校外培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的日常監(jiān)管；公安、應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生健康等部門要重點加強校外培訓(xùn)機構(gòu)安全、衛(wèi)生等工作的日常監(jiān)管；網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、文化和旅游、廣播電視等部門要在各自職責范圍內(nèi)配合教育行政部門加強線上教育日常監(jiān)管；價格主管部門要重點做好中小學(xué)校課后服務(wù)收費項目和標準管理工作；城市管理部門要重點加強校外培訓(xùn)機構(gòu)戶外廣告設(shè)置的日常監(jiān)管；金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)金融機構(gòu)配合教育行政部門加強校外培訓(xùn)機構(gòu)資金的日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依托網(wǎng)格化管理體系，開展所在區(qū)域校外培訓(xùn)市場的日常巡查，協(xié)同縣（市、區(qū)）相關(guān)部門開展校外培訓(xùn)市場聯(lián)合執(zhí)法，切實維護社會和諧穩(wěn)定；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可將校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為納入綜合執(zhí)法內(nèi)容。各地要扎實開展校外培訓(xùn)機構(gòu)集中整治，暢通投訴舉報渠道，定期、不定期開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，特別是要緊盯寒暑假、法定節(jié)假日等關(guān)鍵時間節(jié)點開展專項治理。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要將規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作納入對下一級人民政府履行教育職責考評內(nèi)容，相關(guān)結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負擔不力的縣（市、區(qū)），不得申報義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定，已經(jīng)通過認定的要下發(fā)專項督導(dǎo)通知書予以限期整改。建立問責機制，對責任不落實、措施不到位，造成中小學(xué)生課外負擔過重、人民群眾反映特別強烈的地區(qū)及相關(guān)責任人進行嚴肅問責。

十二、引導(dǎo)全社會形成良好輿論氛圍

各地要通過家長會、家長學(xué)校、家訪、專題報告等形式，大力宣傳適合的教育是最好的教育理念，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學(xué)認識并切實減輕學(xué)生過重的課外負擔，努力形成家校育人合力。支持民辦培訓(xùn)行業(yè)組織發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，參與建設(shè)校外培訓(xùn)機構(gòu)信息管理綜合服務(wù)平臺、推廣使用培訓(xùn)合同示范文本，建立健全行業(yè)自律準則、自律公約和職業(yè)道德規(guī)范，不斷規(guī)范會員行為。廣泛宣傳和解讀規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)增強社會責任擔當，強化自我約束，樹立良好社會形象。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本實施意見，抓緊研究出臺符合本地區(qū)實際的工作方案，細化分工、壓實責任、大力推進，確保校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，確保中小學(xué)生過重課外負擔切實減輕。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月26日

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見（蘇政辦發(fā)〔2018〕98號）.pdf