蘇價規(guī)〔2017〕15號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）：

為規(guī)范公辦幼兒園保育教育費(fèi)定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省學(xué)前教育條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，制定《江蘇省公辦幼兒園保育教育費(fèi)定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹執(zhí)行。

附件：江蘇省公辦幼兒園保育教育費(fèi)定價成本監(jiān)審辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省物價局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月28日

附件

江蘇省公辦幼兒園保育教育費(fèi)定價成本監(jiān)審辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范公辦幼兒園保育教育費(fèi)定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《江蘇省學(xué)前教育條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門對公辦幼兒園實(shí)施公辦幼兒園保育教育費(fèi)定價成本監(jiān)審的行為。

第三條　本辦法所稱公辦幼兒園，是指依法經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的公辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班。

本辦法所稱保育教育費(fèi)（以下簡稱保教費(fèi)），是指公辦幼兒園向三周歲以上不滿六周歲學(xué)齡前兒童提供保育教育而收取的費(fèi)用。

第四條　本辦法所稱公辦幼兒園保教費(fèi)定價成本監(jiān)審，是指價格主管部門審核公辦幼兒園成本，核定政府制定公辦幼兒園保教費(fèi)成本的行為。

本辦法所稱公辦幼兒園保教費(fèi)定價成本，是指價格主管部門核定的公辦幼兒園保育教育的合理費(fèi)用支出。

第五條　價格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級定價權(quán)限范圍內(nèi)的公辦幼兒園保教費(fèi)成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

公辦幼兒園、教育行政部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合價格主管部門開展成本監(jiān)審工作。

第六條　核定公辦幼兒園保教費(fèi)定價成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公辦幼兒園保育教育過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（三）合理性。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映公辦幼兒園保育教育正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。

第七條　核定公辦幼兒園保教費(fèi)定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)同級財政部門審核的年度財務(wù)預(yù)（決）算報告或者會計師事務(wù)所審計的年度審計報告、會計報表以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，合理歸集核定。

第二章　定價成本構(gòu)成

第八條　公辦幼兒園保教費(fèi)定價成本由工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷構(gòu)成。

第九條　工資福利支出包括基本工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、伙食補(bǔ)助費(fèi)、社會保險費(fèi)和其他工資福利支出。

第十條　商品和服務(wù)支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、安保費(fèi)、保潔費(fèi)、綠化費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)以及其他商品和服務(wù)支出等。

第十一條　對個人和家庭的補(bǔ)助支出包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤費(fèi)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金費(fèi)用、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼及其他對個人和家庭補(bǔ)助支出等。

第十二條　下列費(fèi)用不得計入公辦幼兒園保教費(fèi)定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與公辦幼兒園正常保育教育活動無關(guān)的費(fèi)用，以及雖與正常保育教育活動有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（三）公辦幼兒園附屬獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支出；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出；

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準(zhǔn)備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

（八）公辦幼兒園過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第三章　定價成本核定

第十三條　公辦幼兒園生均保教費(fèi)定價成本是指公辦幼兒園保育和教育一個幼兒的年平均成本。

生均保教費(fèi)定價成本=保教費(fèi)定價總成本÷幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)

幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)=（年初幼兒數(shù)×8+年末幼兒數(shù)×4）÷12

幼兒班均人數(shù)不得超過規(guī)定的限額，其中大、中、小班最高限額分別為35人、30人、25人，超過限額的人數(shù)不得計入幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)。

第十四條　職工工資總額包括基本工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼、獎金和其他工資支出等；違反政府有關(guān)部門規(guī)定另行發(fā)放的工資以及與保教費(fèi)項(xiàng)目無關(guān)的人員工資，不得計入定價成本。

第十五條　職工工資總額按照職工平均工資與在崗職工人數(shù)核定。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理核定的數(shù)值。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平。

因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆嬋攵▋r成本。

第十六條　在崗職工包括教師、保育員、衛(wèi)生保健員和工勤人員。教師是指公辦幼兒園中直接從事學(xué)前教育的專業(yè)人員；保育員是指照管幼兒生活、協(xié)助教師對幼兒進(jìn)行教育的人員；衛(wèi)生保健員是指負(fù)責(zé)幼兒衛(wèi)生體檢、防治疾病的專業(yè)人員；工勤人員是指后勤服務(wù)人員。

第十七條　在崗職工人數(shù)核定方法：

按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教師〔2013〕1號）核定。公辦幼兒園教職工高于配備標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)核減，低于配備標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)核定。

為幼兒提供住宿、伙食、托管、校車等服務(wù)的教職工及人員費(fèi)用，不得計入與保教費(fèi)對應(yīng)的教職工核定人數(shù)及工資總額中；通過購買服務(wù)為公辦幼兒園提供安保、衛(wèi)生保健的工作人員，應(yīng)當(dāng)從可配備教職工總?cè)藬?shù)中剔除，其人員費(fèi)用同時作相應(yīng)調(diào)整。

第十八條　社會保險費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)，審核計算基數(shù)原則上按照公辦幼兒園實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

第十九條　維修（護(hù)）費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定，但按規(guī)定提取的“專用基金-修購基金”以及超過該固定資產(chǎn)原值20%的大修理費(fèi)用不包含在內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以核減；超過該固定資產(chǎn)原值20%的大修理費(fèi)用，按照固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限分?jǐn)偂２粚儆诒＝藤M(fèi)項(xiàng)目的維修（護(hù)）費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以剔除。

第二十條　水、電費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定。幼兒住宿區(qū)、食堂等發(fā)生的水、電費(fèi)支出不得計入定價成本，水、電費(fèi)尚未單獨(dú)計量的，應(yīng)當(dāng)按照合理方法分?jǐn)傆枰詣冸x。

第二十一條　業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照不超過當(dāng)年單位預(yù)算中“商品和服務(wù)支出”的2%計入定價成本；沒有預(yù)算會計資料的，按照審核后當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”扣除“業(yè)務(wù)招待費(fèi)和維修（護(hù)）費(fèi)”余額的2%核定。未超過2%的據(jù)實(shí)核定，超出部分予以核減。

第二十二條　其他商品和服務(wù)支出總額不得超過當(dāng)年已核定的“商品和服務(wù)支出”總額（扣除業(yè)務(wù)招待費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)及其他商品和服務(wù)支出）的15%。未超過15%的據(jù)實(shí)核定，超出部分予以核減。

第二十三條　離退休人員費(fèi)用只核計幼兒園負(fù)擔(dān)的部分，即超出財政補(bǔ)助收入中的離退休人員撥款，包括離退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)和提租補(bǔ)貼等。

第二十四條　固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價值核定。

未投入實(shí)際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費(fèi)用。

固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。各類固定資產(chǎn)折舊年限按照《定價成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計提》（蘇價本〔2013〕265號）規(guī)定執(zhí)行，殘值率一般按3-5%計算。

文物、陳列品、藝術(shù)品和檔案不計提折舊。

提供住宿服務(wù)的設(shè)備、用具，提供校車接送服務(wù)的交通工具，以及食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏設(shè)備等資產(chǎn)的折舊，不得計入定價成本；與保教費(fèi)項(xiàng)目共用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體使用情況合理分?jǐn)傉叟f。

第二十五條　無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆嬋肽甓荣M(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｌ卦S經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)偅瑳]有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)偂＠麢?quán)等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分?jǐn)偅瑳]有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>

第二十六條　利用公辦幼兒園辦學(xué)資源在非保教時間提供托管服務(wù)、為在園幼兒提供膳食服務(wù)和校車接送服務(wù)所發(fā)生的其他直接費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不得計入定價成本。

第二十七條　本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第二十八條　由財政性補(bǔ)助資金和上級補(bǔ)助資金形成的費(fèi)用支出以及因超限額招生取得的收入，應(yīng)當(dāng)沖減當(dāng)期保教費(fèi)總成本。

第四章　附　則

第二十九條　本省行政區(qū)域內(nèi)依法舉辦的非營利性民辦幼兒園制定或調(diào)整保教費(fèi)過程中的成本監(jiān)審行為，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條　各地可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條　本辦法由江蘇省物價局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自2018年2月1日起施行，有效期3年。

附表：江蘇省公辦幼兒園保育教育費(fèi)成本監(jiān)審表（略）