蘇政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）要求，切實(shí)破解民間投資發(fā)展遇到的困難和障礙，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期激發(fā)民間有效投資活力的重要意義

近年來(lái)，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，占全社會(huì)投資比重逐步提高至近70%，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮了重要作用。黨的十九大報(bào)告指出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。持續(xù)增強(qiáng)民間有效投資活力，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高供給體系質(zhì)量；有利于強(qiáng)化創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；有利于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，把激發(fā)民間有效投資活力放在更加重要位置，充分發(fā)揮民間投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和促進(jìn)作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)不見(jiàn)面審批

按照“簡(jiǎn)無(wú)可簡(jiǎn)、放無(wú)可放”的原則，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”辦理模式，加快實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)，努力使“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）成為全省普遍的制度安排，為民營(yíng)企業(yè)提供更加高效便捷的服務(wù)。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，促進(jìn)民間投資項(xiàng)目盡快落地。健全涉企審批無(wú)償代辦機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)無(wú)償提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程精準(zhǔn)化的“店小二”服務(wù)。充分發(fā)揮江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作用，加快“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”“模擬審批”等改革，打造高效便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓民營(yíng)企業(yè)辦事更加便捷、更有效率。鞏固擴(kuò)大南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)等4個(gè)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)泰州等4個(gè)設(shè)區(qū)市、江陰等7個(gè)縣市、南京江北新區(qū)等19個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)全覆蓋，積極推動(dòng)縣級(jí)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。減少行政許可事項(xiàng)，除涉及安全、環(huán)保等事項(xiàng)外，對(duì)技術(shù)工藝成熟、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，一律按國(guó)家要求取消生產(chǎn)許可。繼續(xù)開(kāi)展市縣簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

三、認(rèn)真開(kāi)展報(bào)建審批事項(xiàng)清理核查，提高民間投資項(xiàng)目辦理效率

認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加行政審批事項(xiàng)，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。各地各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)和報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)上報(bào)的民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開(kāi)展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)辦理情況，明確辦理時(shí)限，加快辦理進(jìn)度。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理?xiàng)l件的，要幫助民營(yíng)企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的，要主動(dòng)做好解釋工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問(wèn)責(zé)力度，通過(guò)約談、通報(bào)、督辦等方式督促限期整改，必要時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對(duì)清理核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快實(shí)施《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，健全省市共建特色產(chǎn)業(yè)培育體系，積極推動(dòng)智能制造、增材制造、軌道交通裝備、工業(yè)機(jī)器人、智能電網(wǎng)裝備、航空裝備、能源裝備、新能源汽車、高端船舶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，深入落實(shí)省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局與企業(yè)分布，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域；深化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)園建設(shè)，打造全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展示、交流與合作平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，打造一批我省互聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與央企、外企開(kāi)展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。省工業(yè)和信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、省政府投資基金等扶持引導(dǎo)資金通過(guò)多種方式，廣泛吸納和聚合各類社會(huì)資本，進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點(diǎn)加大集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，推動(dòng)我省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

五、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，積極搶占高端環(huán)節(jié)

高水平建設(shè)科技創(chuàng)新載體，堅(jiān)持以社會(huì)力量為主，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、資本化途徑，推動(dòng)龍頭企業(yè)、高校院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等各類主體加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新載體。加快建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等布局建設(shè)一批科技服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建一批省級(jí)高端裝備制造業(yè)示范和特色產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多民營(yíng)企業(yè)落地投產(chǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)新業(yè)態(tài)，支持民間投資設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)培育高價(jià)值專利、組建專利池、撮合知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等方式，盤(pán)活知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化向前端延伸，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化新渠道，大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是小微企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。支持具備條件的中小民營(yíng)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)向新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加快成長(zhǎng)為行業(yè)有影響的高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化線上平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)，建設(shè)線下技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。支持民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，對(duì)民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定修訂的，各級(jí)財(cái)政可視情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，拓展合作規(guī)模和層次

進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放力度，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開(kāi)放，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目，針對(duì)不同PPP項(xiàng)目投資規(guī)模、運(yùn)營(yíng)期限、工程技術(shù)等特點(diǎn)，采取多種方式支持民間資本參與，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)等方面優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)民間資本采取TOT、ROT等多種運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。健全PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。著力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力，推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，PPP融資支持基金、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金向民間投資參與的PPP項(xiàng)目適度傾斜，有效降低融資成本。完善PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目定期梳理并規(guī)范有序開(kāi)展推介工作。各地和各有關(guān)部門(mén)在制定政策、編制規(guī)劃和確定實(shí)施方案時(shí)，要認(rèn)真聽(tīng)取民間資本意見(jiàn)，充分吸收采納合理建議。

七、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力

落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。降低企業(yè)用工成本，繼續(xù)落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策，對(duì)符合條件的困難企業(yè)緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動(dòng)各地出臺(tái)或完善戶口遷移政策和配套措施，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金加大對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的支持力度。深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等，積極穩(wěn)妥推進(jìn)售電側(cè)改革，支持民間資本參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大大用戶直供電規(guī)模及范圍。鼓勵(lì)靈活選擇長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式供應(yīng)土地，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，落實(shí)好設(shè)施農(nóng)用地政策，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。調(diào)整完善公路收費(fèi)政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題。督促各商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)” “四公開(kāi)”等收費(fèi)規(guī)定，科學(xué)合理定價(jià)，精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)降低民間投資主體融資成本。加大金融違規(guī)收費(fèi)清理和處罰力度，嚴(yán)肅查處銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件等變相提升企業(yè)融資成本行為。組織開(kāi)展全省降成本政策落實(shí)及涉企收費(fèi)檢查，重點(diǎn)檢查各類“紅頂中介”及行業(yè)協(xié)會(huì)依托行政權(quán)力、壟斷地位亂收費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

八、創(chuàng)新金融支持，破解民營(yíng)企業(yè)融資難題

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率水平和還款方式，積極探索銀科互動(dòng)、投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步深化小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，著力提供多層次、多樣化的融資服務(wù)。實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)規(guī)模，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。加快省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和信用信息共享平臺(tái)之間的合作等，有效整合金融產(chǎn)品、融資需求等資源，實(shí)現(xiàn)銀企一站式高效率對(duì)接。創(chuàng)新金融支持，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)以及信用保證保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，推進(jìn)融資模式和征信機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)備案信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，督促信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)全面準(zhǔn)確反映民營(yíng)企業(yè)信用狀況。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作模式，加大風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式合作范圍，發(fā)揮好再擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性屬性，加快省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過(guò)橋轉(zhuǎn)貸資金池、科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等，加大對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債券、企業(yè)債券等融資，拓展企業(yè)融資渠道。充分利用多層次資本市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三版、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)（掛牌）融資。  

九、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府誠(chéng)信履約

建立健全政務(wù)信用管理體系，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，探索開(kāi)展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、專項(xiàng)資金安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域、工作組織和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，認(rèn)真履行并嚴(yán)格兌現(xiàn)依法合規(guī)作出的政策承諾以及協(xié)議和合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。完善行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的管理體制，開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地、各部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)績(jī)效開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。

十、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合和與國(guó)家層面的對(duì)接，科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)排除、限制民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。深化以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合行政執(zhí)法改革，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)要明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。完善公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)活力，幫助民營(yíng)企業(yè)充分利用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，加大對(duì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目的投資力度，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向蘇北和中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，幫助民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。完善政策發(fā)布等信息公開(kāi)機(jī)制，在江蘇政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立涉企政策服務(wù)窗口，匯集國(guó)家和省全部涉企政策，便于企業(yè)查找和運(yùn)用，建立涉企政策手機(jī)推送制度和網(wǎng)上集中公開(kāi)制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。

十一、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，提高政府服務(wù)水平

構(gòu)建制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，逐步推廣企業(yè)評(píng)議政府服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境做法，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等先進(jìn)典型宣傳力度，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問(wèn)題。貫徹落實(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策措施，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，依法對(duì)各類市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

十二、狠抓政策落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感

各地各有關(guān)部門(mén)要全面梳理國(guó)家和省已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實(shí)情況，重點(diǎn)打通政策落實(shí)“最后一公里”，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，鼓勵(lì)以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、深化鼓勵(lì)民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

各設(shè)區(qū)市人民政府、省各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月3日