蘇政辦發〔2018〕25號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省第二次全國污染源普查實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年3月26日

江蘇省第二次全國污染源普查實施方案

為全面貫徹落實《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發〔2016〕59號）和《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發〔2017〕82號）精神，按照國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室《關于印發〈第二次全國污染源普查部門分工〉的通知》（國污普〔2017〕4號）和《關于印發第二次全國污染源普查工作要點的通知》（國污普〔2017〕9號）要求，結合我省實際，制定本方案。

一、普查工作目標

摸清全省各類污染源基本情況，調查污染源數量、結構和分布情況，掌握全省、區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險和建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇提供依據。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象和范圍。普查對象為江蘇省行政區域范圍內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1﹒工業污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查，對實施排污許可管理申報信息進行核驗，對涉及8類392種風險物質的工業行業產業活動單位進行風險污染源調查。

對國家級、省級開發區中的工業園區（產業園區），包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區等進行登記調查。

2﹒農業污染源。普查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。

3﹒生活污染源。普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱生活源鍋爐），城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4﹒集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚廢棄物的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫療廢物處理（處置）廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5﹒移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。

（三）普查內容。

1﹒工業污染源。企業基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等，以及實施排污許可管理申報信息，風險物質種類、最大儲存量及其使用情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業固體廢物：一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2﹒農業污染源。種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。

3﹒生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗種類和數量、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口情況，城鄉居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。

4﹒集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5﹒移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

6﹒各設區市可根據需求適當增加普查附表，報江蘇省第二次全國污染源普查領導小組辦公室批準后實施。

三、普查技術路線

（一）工業污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，核算污染物產生量和排放量。

結合工業污染源調查，同步核驗排污許可管理申報信息，登記調查環境風險物質種類、名稱、最大儲存量以及物質用途等信息。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

工業園區（產業園區）管理機構填報園區調查信息。工業園區（產業園區）內的工業企業填報工業污染源普查表。

（二）農業污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。

根據行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監測，獲取污染物排放信息。根據排放去向、市政入河（海）排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。

（五）移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動源保有量、燃料消耗及活動水平信息，結合分區分類排污系數核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃料銷售數據，更新完善機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全省統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。

（二）普查組織。江蘇省第二次全國污染源普查領導小組負責領導和協調全省污染源普查工作。領導小組辦公室設在省環保廳，負責污染源普查日常工作。

縣級及以上地方人民政府成立本行政區域第二次全國污染源普查領導小組，按照江蘇省第二次全國污染源普查領導小組的統一規定和要求，領導和協調本行政區域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

縣級及以上地方人民政府第二次全國污染源普查領導小組辦公室設在同級環境保護主管部門，負責本行政區域內的污染源普查日常工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本行政區域普查工作。

重點排污單位應按照環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測，如實填報普查年度監測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關部門現有統計、監測和各專項調查成果，依托或借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發揮科研院所、高校、環保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）部門分工。

省委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導各設區市做好污染源普查宣傳。

省發展改革委：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

省經濟和信息化委：配合做好工業污染源普查成果的分析、應用。

省公安廳：負責提供和審核全省機動車登記相關數據、城市道路觀測斷面交通流量數據，配合做好機動車污染源普查相關工作。

省財政廳：負責省級普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況。

省國土資源廳：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

省環保廳：牽頭會同有關部門組織開展全省第二次全國污染源普查工作，負責擬訂全省污染源普查實施方案和各階段工作方案，編制相關普查制度和技術要求，配合省委宣傳部組織污染源普查新聞宣傳，指導地方各級普查機構做好污染源普查宣傳動員，組織普查培訓、驗收和表彰，并對普查數據進行匯總、分析和結果發布。

省住房城鄉建設廳：負責指導地方相關部門配合做好城鎮污水處理設施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

省交通運輸廳：負責提供和審核內河營運船舶注冊登記數據、船舶自動識別系統數據和國（省）道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

省水利廳：負責提供和審核有關入河排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果，指導地方相關部門配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。

省農委：負責組織開展種植業、畜禽養殖業生產活動水平情況調查，提供和審核農業機械與污染核算相關的數據，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省衛生計生委：負責提供全省醫療廢物相關數據。

省地稅局：負責提供和審核納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省工商局：負責提供和審核企業和個體工商戶等單位注冊登記信息。

省質監局：負責提供和審核法人單位及其他組織機構、個體工商戶統一社會信用代碼（組織機構代碼）信息，以及特種設備目錄范圍內的承壓鍋爐使用登記信息。

省統計局：負責提供和審核全省基本單位名錄庫相關行業名錄信息和相關統計數據，指導污染源普查的質量管理和監督，參與指導污染源普查數據質量評估、分析。

省海洋與漁業局：負責組織開展水產養殖業生產活動水平情況調查，組織地方相關部門配合做好入海排污口調查和普查工作，提供漁業生產船舶注冊登記數據，以及漁船污染核算相關的數據，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

江蘇海事局：負責提供和審核營運船舶（長江江蘇段和江蘇沿海水域與港口）注冊登記數據，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

省能源局、江蘇能源監管辦：負責提供和審核全省能源生產、消費相關數據。

省軍區保障局：按照中央軍委統一部署，負責省軍區部隊并協調駐蘇其他軍隊、武裝警察部隊組織實施污染源普查工作。

（四）普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發布等方面工作，2017年完成前期準備、啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發布。

1．前期準備。成立普查機構，配置專職人員和信息化設備，落實經費，制定普查方案、相關技術要求及制度，開展普查宣傳與培訓，擬定普查員和普查指導員選聘方案，開展污染源監測，完成普查技術準備工作。

2．清查建庫。開展污染源普查調查單位名錄庫篩選，聘用普查人員，組織普查員和普查指導員開展清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產資源開發利用企業進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象。

3．全面普查。排查確定市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質監測。組織普查員和普查指導員開展入戶調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質量核查與評估、建立數據庫等工作。

4．總結發布。總結發布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（五）普查培訓。江蘇省第二次全國污染源普查領導小組辦公室負責對各市、縣（市、區）污染源普查工作機構負責人、業務技術骨干及培訓師資的培訓。

各市、縣（市、區）污染源普查領導小組辦公室負責對轄區內選聘的普查人員及各類污染源普查調查對象有關人員的培訓。

所有普查人員必須經培訓后才可持證上崗。

（六）宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室要組織制定污染源普查宣傳方案，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體和宣傳平臺，多渠道、多角度、全方位進行污染源普查宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創造良好氛圍，使社會各界充分認識污染源普查的重要性，積極支持和配合污染源普查工作。

五、普查經費

本次普查工作經費按照分級保障原則，由同級財政予以保障。省級財政負擔部分，由省財政廳按部門預算管理要求，列入相關部門的部門預算。各市、縣（市、區）財政負擔部分，由同級地方財政根據工作需要統籌安排。

省財政安排經費主要用于：編制全省污染源普查實施方案，省級數據采集處理系統和運行保障，普查工作的宣傳、培訓、指導和表格印發，國家普查試點補助、專項普查和技術業務委托，普查質量核查與評估，現場監測，全省數據匯總、加工，建檔、檢查驗收、總結與表彰以及開發與應用等。這次污染源普查時間緊、任務重、專業性強、保密要求高，相關技術與業務原則上由省級環保、統計、農委、海洋與漁業、水利及公安部門的下屬專業技術單位承擔，確保普查工作標準統一、質量可控、數據不泄密。

地方財政安排經費主要用于：各地污染源普查實施總體方案制定，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現場監測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，購置數據采集及其他設備，普查表印制，普查工作需要委托或購買的第三方服務，普查質量核查與評估以及數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。

各級污染源普查領導小組辦公室根據普查工作方案確定年度工作任務計劃，領導小組成員單位據此編制年度經費預算，經同級財政部門審核后，分別列入各相關部門的部門預算，分年度按時撥付。

六、普查質量管理

江蘇省第二次全國污染源普查領導小組辦公室統一領導全省普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監督實施。各級普查機構要認真執行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。