蘇政辦發(fā)〔2018〕49號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月28日

江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用工作考核辦法（試行）

第一條  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的決策部署，強化地方人民政府組織領導和監(jiān)督管理責任，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令第643號）、《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)〈畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部關于整省推進畜禽糞污資源化利用工作要求，以及《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕146號），制定本辦法。

第二條  本辦法考核對象為各設區(qū)市人民政府。省農(nóng)委會同省環(huán)保廳組織實施考核工作。

第三條  考核工作堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，遵循客觀公正、突出重點、獎懲分明、注重實效的原則，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行綜合評價。

第四條  根據(jù)國務院和省政府確定的工作目標和重點任務，考核內(nèi)容主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作開展情況與工作目標完成情況。

第五條  各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責。各設區(qū)市人民政府要依據(jù)省政府確定的總體目標，制定本地區(qū)工作方案，將目標、任務分解到縣級人民政府，把重點任務落實到相關部門、畜牧大縣，確定年度目標，合理安排重點任務和實施進度，明確配套政策、資金來源、責任部門和保障措施等。

第六條  對各設區(qū)市2017年至2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進行年度考核，結(jié)合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標和重點工作完成情況進行終期考核?？己瞬捎迷u分法。

第七條  考核依照以下程序開展：

（一）自查評分。各設區(qū)市人民政府按照考核要求，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進行全面自查和自評打分，于第二年2月底前將年度自查報告報送省農(nóng)委和省環(huán)保廳。

（二）實地檢查。第二年4月底前，省農(nóng)委和省環(huán)保廳組成考核工作組，對各設區(qū)市進行檢查，通過聽取匯報、核查資料、現(xiàn)場抽查、明察暗訪等方式，全面核實了解有關情況，形成書面報告。

（三）第三方評估。省農(nóng)委會同省環(huán)保廳委托有關單位和社會組織，采取抽樣調(diào)查等方式，對相關考核指標進行評估。

（四）綜合評價。根據(jù)日常工作調(diào)度、監(jiān)督檢查、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實地檢查、第三方評估和設區(qū)市自查評分情況，省農(nóng)委和省環(huán)保廳按照考核指標及評分細則，負責對各設區(qū)市人民政府作出綜合評價，及時形成考核結(jié)果并報告省人民政府。

第八條  評分按《考核指標及評分細則》進行?？己藵M分100分，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。

考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，當年考核結(jié)果為不合格。

第九條  考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，省農(nóng)委會同省環(huán)保廳向各設區(qū)市人民政府通報，向社會公開。

考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)和環(huán)保相關資金分配的參考依據(jù)。

第十條  對未通過年度考核的設區(qū)市，省農(nóng)委會同省環(huán)保廳約談設區(qū)市人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見。

第十一條  各設區(qū)市人民政府對所提供材料和數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。對在考核中弄虛作假的，依法依紀追究有關單位和人員責任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀問題需要追究問責的，按相關程序移送紀檢監(jiān)察機關辦理。

第十二條  各設區(qū)市人民政府應參照本辦法規(guī)定制定本地區(qū)的考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核。

第十三條  本辦法由省農(nóng)委、省環(huán)保廳負責解釋。

第十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1．考核指標及評分細則

　　　2．考核指標及評分表

　　　3．概念解釋

附件1

考核指標及評分細則

一、重點工作開展情況（50分）

（一）組織領導（5分）。

成立市人民政府負責同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導機構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)展改革、科技、財政、國土、住建、國稅、質(zhì)監(jiān)、金融、電力等部門和單位依法履行職責。設區(qū)市人民政府主要負責同志每年至少主持召開一次會議，專題研究有關工作。市人民政府與縣級人民政府簽訂畜禽糞污資源化利用目標責任書。

計分方法：省農(nóng)委、省環(huán)保廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。

（二）扶持政策（20分）。

出臺整市推進畜禽糞污資源化利用的扶持政策，統(tǒng)籌整合中央、省級和本級相關財政專項資金，建立與年度工作目標、重點任務相適應的政策保障機制，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方機構(gòu)糞污處理設施建設，對畜禽糞污收貯運、畜禽糞肥施用和沼氣生產(chǎn)等進行補貼。

計分方法：省農(nóng)委、省環(huán)保廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。

（三）政策落實（10分）。

落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策；生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng)；落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。對納入我省農(nóng)機具購置補貼品目的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策。

計分方法：省農(nóng)委、省環(huán)保廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。

（四）執(zhí)法監(jiān)管（15分）。

落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對市、縣（市、區(qū)）相關畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)境影響評價工作。對新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法進行環(huán)境影響評價。對未依法進行環(huán)境影響評價的、污染治理設施不正常運行的或排放不達標的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，設有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應按規(guī)定申領排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發(fā)工作。

計分方法：省環(huán)保廳、省農(nóng)委根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。

二、工作目標完成情況（50分）

（一）畜禽糞污綜合利用率（15分）。

1．指標解釋。畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關標準或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。

2．計分方法。2017－2020年，畜禽糞污綜合利用率目標分別為68%、71%、75%和78%以上。達到年度目標的，得15分；達不到年度目標的，每低1個百分點扣3分，扣完為止。

3．數(shù)據(jù)來源。省農(nóng)委行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)），結(jié)合實地檢查和第三方評估。

（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率（15分）。

1．指標解釋。配套建設糞污貯存、處理、利用設施，并按照省農(nóng)委、省環(huán)保廳和省國土資源廳《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作的指導意見》（蘇農(nóng)牧〔2017〕7號）要求，通過治理檢查認定（不含無法治理而關閉的規(guī)模養(yǎng)殖場）和符合環(huán)境管理要求達標排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協(xié)議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設施。

2．計分方法。2017－2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率目標分別為75%、85%、95%、96%以上。其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率目標分別為85%、95%、100%、100%。兩者均達到年度目標的，得15分；任意一個指標達不到年度目標的，每低1個百分點扣2分，扣完為止。

3．數(shù)據(jù)來源。省農(nóng)委行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)），結(jié)合實地檢查和第三方評估。

（三）規(guī)模養(yǎng)殖場治理率（10分）。

1．指標解釋。指符合畜禽養(yǎng)殖污染治理技術要求，并通過當?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門檢查認定的規(guī)模養(yǎng)殖場和符合環(huán)境管理要求達標排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量，占年初轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的百分比。列入規(guī)模養(yǎng)殖場治理率核算的畜禽種類為生豬、肉禽、蛋禽、奶牛和肉牛。

2．計分方法。2017－2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率目標分別為60%、70%、80%、90%以上。達到年度目標的，得10分；達不到年度目標的，每低1個百分點扣2分，扣完為止。

3．數(shù)據(jù)來源。省農(nóng)委行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理月報），結(jié)合實地檢查和第三方評估。

（四）果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例（10分）。

1．指標解釋。指果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例。

2．計分方法。果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例達到項目實施要求的，計10分；每有1個示范縣未完成任務的扣2分，扣完為止，只有1個示范縣的設區(qū)市，示范縣未達標的不得分。

3．數(shù)據(jù)來源。省農(nóng)委行業(yè)調(diào)度數(shù)據(jù)。

無果菜茶有機肥替代化肥示范縣的設區(qū)市，重點工作和目標任務完成情況實際得分按照考核項得分除以考核項滿分乘以100進行折算。

三、加減分

創(chuàng)新投入機制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立起有效的可持續(xù)運營機制，適當加分，最多加3分。

被國家有關部門掛牌督辦的，每件扣2分；被省有關部門督辦、約談的，每件扣1分。

四、否決項

考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，考核結(jié)果評定為不合格。畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件分級按照《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（國辦函〔2014〕119號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕29號）有關規(guī)定確定。

附件2

考核指標及評分表

附件3

概 念 解 釋

一、豬當量

指用于比較不同畜禽氮（磷）排泄量的度量單位。1頭豬為一個豬當量，100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。

二、規(guī)模養(yǎng)殖場

指根據(jù)省農(nóng)委、省環(huán)保廳2017年第2號公告規(guī)定，達到江蘇省畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準的養(yǎng)殖場，具體為生豬存欄≥200頭，家禽存欄≥1萬只，奶牛存欄≥50頭，肉牛存欄≥100頭。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確的參考標準，肉羊存欄≥500只。

三、大型規(guī)模養(yǎng)殖場

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的標準，指按設計規(guī)模，生豬年出欄≥2000頭，奶牛存欄≥1000頭，肉牛年出欄≥200頭，肉羊年出欄≥500只，蛋雞存欄≥10000只，肉雞年出欄≥40000只的養(yǎng)殖場。